臺(tái)灣消防二三事

吳亞明

人民日?qǐng)?bào)社臺(tái)港澳僑新聞采訪室主任。自2001年5月至今每年到臺(tái)灣駐點(diǎn)采訪，作品曾獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)

澎湖空難、高雄氣爆、新北氣 爆……邇來臺(tái)灣災(zāi)害頻仍、安全不靖， 每當(dāng)災(zāi)害降臨之時(shí)，第一個(gè)沖到現(xiàn)場(chǎng)的泰半為臺(tái)灣各地的消防人員，他們有的是各地消防局的正式員工，有的則是各地的義勇消防隊(duì)員，不管怎樣，他們都在關(guān)鍵時(shí)刻，出生入死，盡忠職守。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，臺(tái)灣的消防部門隸屬于警政單位，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種警、消不分的管理體制，越來越不能適應(yīng)社會(huì)的災(zāi)害救援現(xiàn)實(shí)需求。1995年1月17日，臺(tái)灣的立法機(jī)構(gòu)三讀通過“內(nèi)政部消防署組織條例”，同年3月1日，“內(nèi)政部消防署”正式成立。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“消防署”職司火災(zāi)預(yù)防、人為與天然災(zāi)害搶救、緊急救護(hù)等消防業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)島內(nèi)所有消防行政、人事、教育訓(xùn)練等事務(wù)規(guī)則的訂定，同時(shí)監(jiān)督島內(nèi)各地的消防機(jī)構(gòu)與各式特種消防組織。但是，對(duì)于島內(nèi)各地的消防機(jī)構(gòu)則無人事命令權(quán)及財(cái)政支配權(quán)。也就是說，臺(tái)灣各縣、市的消防局均為當(dāng)?shù)卣粋€(gè)組成部門，消防局長(zhǎng)直接對(duì)縣、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

臺(tái)北市消防局長(zhǎng)廖茂為介紹說，以前臺(tái)北市的消防單位只是警察局轄下的消防警察大隊(duì)。1995年7月10日，才正式升格為臺(tái)北市消防局，也是改制后全臺(tái)第一家一級(jí)消防機(jī)關(guān)。目前，臺(tái)北市消防局有8科5室2中心，轄設(shè)4個(gè)救災(zāi)救護(hù)大隊(duì)、12個(gè)中隊(duì)、45個(gè)分隊(duì)，正式編制員額為2063人。臺(tái)北市面積270平方公里，這45個(gè)分隊(duì)，每個(gè)轄區(qū)面積為6平方公里。廖局長(zhǎng)介紹說，消防局的所有工作人員都是公職人員，普通員工多為警察專科學(xué)校畢業(yè)生，干部則多為警察大學(xué)畢業(yè)，均受過專業(yè)訓(xùn)練。近些年，也有員工是參加臺(tái)灣的公務(wù)員特考之后再受訓(xùn)合格后進(jìn)入消防職場(chǎng)。

廖茂為介紹說，很多人以為消防局的主要任務(wù)是救火，其實(shí)，不管是火災(zāi)、水災(zāi)、地震，臺(tái)灣的消防人員統(tǒng)統(tǒng)都管。除了預(yù)防火災(zāi)、搶救災(zāi)害、緊急救護(hù)等三大法定任務(wù)，有人登山迷路、下河溺水，甚至捕蜂、捉蛇，消防都管。目前，臺(tái)北市消防局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害受理標(biāo)準(zhǔn)化、派遣智能化、流程信息化以及通報(bào)多元化的目標(biāo)，使接出警時(shí)間由原來的5分多鐘，縮短至如今的4分15秒。

與大陸不同，臺(tái)灣的消防工作更注重民力的運(yùn)用，臺(tái)灣的消防法就明確要求各地主管部門組編義勇消防組織，協(xié)助消防、緊急救護(hù)工作。如今，遍布臺(tái)灣各處的義勇消防隊(duì)，成為救災(zāi)、救援、教育、訓(xùn)練的重要力量。

義勇消防員，說白了，就是消防志愿者。他們平時(shí)都有自己的事業(yè)，只是利用業(yè)余時(shí)間來接受訓(xùn)練，服務(wù)社會(huì)，津貼有限。不過臺(tái)灣的法令規(guī)定，義勇消防人員接受訓(xùn)練、演習(xí)、服勤期間，其所屬機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、公司、廠家應(yīng)給予公假。另外，如果在這過程中患病、傷殘或死亡，主管機(jī)關(guān)和民間基金都會(huì)視情予以資助和撫恤。

臺(tái)北市消防局專門委員畢幼明介紹說，臺(tái)北市的義勇消防總隊(duì)已經(jīng)有60多年的歷史，目前共有6個(gè)大隊(duì)、28個(gè)中隊(duì)、51個(gè)分隊(duì)，人員超過1300人，配有消防車53輛。這些分隊(duì)每天編排執(zhí)勤人員，一有緊急狀況，即可出動(dòng)協(xié)助救災(zāi)。

畢幼明說，經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練之后，才能成為一名合格的義消人員。這些訓(xùn)練，包括基本訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、常年訓(xùn)練和其他訓(xùn)練。就拿臺(tái)北市來說，新進(jìn)人員的基本訓(xùn)練為48小時(shí)以上，由臺(tái)北市消防局負(fù)責(zé)，內(nèi)容包括義消服勤安全認(rèn)知、心肺復(fù)蘇術(shù)(CPR)、哈姆立克法、防火及逃生要領(lǐng)、結(jié)繩應(yīng)用的技術(shù)、消防車操、破壞器材操作等。之后，再按照勤務(wù)特性，分別進(jìn)行24小時(shí)以上專業(yè)訓(xùn)練。此外，每年義消人員還需集中訓(xùn)練24小時(shí)以上。

在臺(tái)北市，除了義勇消防總隊(duì)，還有很多民間專業(yè)團(tuán)體近年也加入了消防事業(yè)，這些團(tuán)體包括婦女防火宣傳隊(duì)、鳳凰志工隊(duì)、中華潛水推廣協(xié)會(huì)、北海水上救生協(xié)會(huì)、民間緊急救援隊(duì)。大家各展所長(zhǎng)、協(xié)力合作，讓臺(tái)北市變得更安全和宜居。

臺(tái)灣的消防工作可圈可點(diǎn)，但正式消防人員缺額太多，卻也是存在很久的問題，最近臺(tái)灣社會(huì)要求補(bǔ)足消防人員數(shù)量的呼聲再起。

臺(tái)北市消防員工作權(quán)益促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)楊適瑋說，先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的消防員跟人口比例為1∶700，但臺(tái)灣平均1∶2000。臺(tái)北市、新北市狀況還好，約1∶1500，偏遠(yuǎn)地區(qū)就嚴(yán)重不足，例如花蓮，為1∶4000。他說，目前臺(tái)灣有13000名消防員，若要達(dá)到合理比例，須補(bǔ)足至26000人。但臺(tái)灣每年僅招考300人至500人，扣除退休、離職、殉職者，10年都補(bǔ)不足。

由于人手短少，臺(tái)灣很多消防人員往往24時(shí)連軸轉(zhuǎn)，每個(gè)禮拜執(zhí)勤時(shí)數(shù)超過100小時(shí)，甚至到120小時(shí)，工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞基法標(biāo)準(zhǔn)或是一般公務(wù)人員服務(wù)時(shí)數(shù)。而在待遇方面，按照島內(nèi)規(guī)定，警察超勤津貼統(tǒng)一由“警政署”發(fā)放，最高可發(fā)放到1.7萬元(新臺(tái)幣下同)，但消防人員是歸各地主管，津貼標(biāo)準(zhǔn)不一，有發(fā)1萬的，有發(fā)1.5萬的，也有跟警察一樣發(fā)到1.7萬的，這其實(shí)是對(duì)消防員的不公平。

除了人員短缺，自從1995年警、消分離后，人事權(quán)交由各地方管理，聯(lián)合救災(zāi)也優(yōu)勢(shì)不再。對(duì)此，島內(nèi)學(xué)者和社會(huì)除了呼吁增加人力之外，還希望臺(tái)灣當(dāng)局針對(duì)大型災(zāi)害成立“災(zāi)害總署”，來避免警、消分立后權(quán)責(zé)不一的問題?！?/p>