王燕華

(北京市順義區(qū)水務局，101300，北京)

進入21世紀以來，北京市作為我國政治、經(jīng)濟以及文化教育的中心，其整體發(fā)展速度一直位于全國前列。高速的發(fā)展為整個城市帶來了質(zhì)的飛躍，北京市已經(jīng)發(fā)展成了世界首屈一指的巨大型城市。北京市流動人口占常住人口的比例由2000年的18.8%提高到2012年的37.4%，即2000年北京市每5個常住人口中約有1個外地人，2012年每3個人中就有1人來自外地［1］。隨著越來越多的外來人口涌入北京，北京市人口總量不斷上升，造成了資源需求旺盛與供給不足之間本質(zhì)性的矛盾。

北京曾經(jīng)是一個水資源豐沛的城市。在清朝時，北京城四面為水系所環(huán)繞，永定河、萬泉河、玉淵潭以及蓮花池等水域地區(qū)一直為北京城的居民提供了穩(wěn)定而充足的水資源供給，甚至在夏季洪澇時期還要面臨河水泛濫的威脅。自20世紀80年代以來，永定河上游破壞嚴重，潮白河一度面臨斷流問題，曾經(jīng)作為皇家水系的萬泉河則不見蹤影［2］。自1999年以來，北京市已正式進入了枯水期，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%［3］。不斷增加的人口更是大大加重了水資源消耗的速度，導致北京水資源人均占有量急劇下降。

孫振華等［4］定性分析了北京市水資源形勢并提出了改善對策，俞揚勇［5］宏觀地分析了2005—2008年北京市人口變動與水資源的關系，尹德挺等［6］宏觀地分析了北京市人口發(fā)展的新特點和新挑戰(zhàn)。這些研究都是定性地得出北京市人口增長與水資源的關系?；诖?，筆者采用2004—2011年北京市人口以及水環(huán)境相關數(shù)據(jù)，通過定量分析方法，研究人口變動以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對北京市水資源利用的影響特點，并提出控制人口合理增長，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議，以期為實現(xiàn)北京市水資源可持續(xù)利用的城市發(fā)展目標提供參考。

1 北京市人口與水資源概況

北京市中心位于 E116°23'，N39°54'，西接太行山脈，北依燕山，東望渤海，南延華北平原，平均海拔43.71 m，全市轄18個區(qū)縣，總面積1萬6 411 km2。北京屬典型暖溫帶半濕潤大陸性季風性氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促，年平均氣溫10～12℃，年日照時間2 700 h，平原地區(qū)無霜期190 d以上，年降水量500～700 mm。

北京市常住人口2 200萬人(2010年初統(tǒng)計)，全市人口密度1 341人/km2。全市常住人口出生率8.06‰，死亡率4.56‰，自然增長率3.5‰。北京外來和流動人口超過1億，北京的本地人口和外來及流動人口的比例是1∶16。

北京市地處海河流域，是一座人口密集、水資源短缺的特大城市，多年平均降雨量595 mm，人均水資源占有量不足300 m3，只有全國人均水資源占有量的1/7。北京市一般干旱年景的降水量在500 mm以下，特別干旱的年份在300 mm以下。北京境內(nèi)有大小河流100多條，分屬永定河、北運河、潮白河、大清河和薊運河5大河系，總長2 700 km。北京在平水年可利用的水資源量為47.6億m3，實際可利用水量僅為 19.72 億 m3［7］。

2 數(shù)據(jù)來源及分析方法

數(shù)據(jù)來源于2004—2011年《北京市統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，該時段正處于北京市人口急劇膨脹期，能夠較好地反映北京市在新世紀的人口經(jīng)濟轉(zhuǎn)變以及水資源利用方面的相關情況。

采用定量分析法得到研究階段內(nèi)北京市用水總量的變化趨勢，以及人口變動對北京市水資源利用影響的特點。

3 結(jié)果與分析

3.1 北京市人口增長狀況分析

北京市2004—2011年人口總量變化情況見圖1。可以看出:研究期間，北京市人口總數(shù)變動幅度明顯，8年間，人口總量從2004年底的1 500萬左右迅速上升到2011年底的2 000萬，波動的主要原因是外地戶籍流動人口大量涌入北京。從北京市戶籍人口數(shù)的變化來看，8年間，北京市戶籍人口數(shù)的增長幅度極其微小，從2004年底的1 162.9萬人增長到2011年底的1 277.9萬人，僅增長了115萬人;與此同時，北京市暫住人口數(shù)的變化則相對較大，從2004年底的341.5萬人增長到2011年底的825.8萬人，共增長484.3萬人，8年間暫住人口就增長了1.4倍左右。

作為一個現(xiàn)代化的大都市，北京市在長期的低生育水平作用下，其人口的自然增長率較低，短期來看保持著較為穩(wěn)定的人口總量水平;但是，由于北京市經(jīng)濟發(fā)展的天然吸引力，越來越多的人傾向于來到北京謀求職業(yè)發(fā)展的新契機。從2005年開始，北京市迎來了“流動人口入京”的第一個高潮，僅2005—2006年的1年間，北京市流動人口漲幅達到45.56%。這種熱潮一直維持到2009年左右，并持續(xù)地保持在一個相對高的水平上，僅在2011年出現(xiàn)了微小的回落。

圖1 北京市2004—2011年人口增長狀況Fig.1 Trend of population growth in Beijing from 2004 to 2011

3.2 北京市人口變化與水資源利用總量變化分析

北京市2004—2011年人口總量與水資源利用總量見圖2?？梢钥闯觯?004—2011年，北京市人口總量增加的同時，水資源利用總量也在不斷增加，人口總量與水資源利用總量的增長趨勢幾乎同步變化。在經(jīng)濟及政策環(huán)境的吸引下，外地流動人口進入北京，在為北京帶來充足勞動力的同時，也極大地擴大了北京市的水資源利用人口基數(shù)。其后果直接體現(xiàn)在北京市年水資源利用總量不斷上升，8年間，年均水資源利用總量增加了近1.41億m3?？芍?，龐大的流動人口總量是北京市水資源利用總量增加的主導性因素。

從圖2還可以看出，水資源利用總量變化與人口總量的增長趨勢并不是完全一一對應的關系。以2004—2006年時間段為例，人口總量呈現(xiàn)著明顯的連續(xù)上升的態(tài)勢，而水資源利用總量則小幅度下降。同樣的反例也發(fā)生在2009—2010年時間段內(nèi)。這是因為人口因素除了直接關系著用水資源利用的人口基數(shù)外，還通過改變用水結(jié)構(gòu)影響著水資源的利用。

3.3 北京市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化分析

北京市2004—2011年各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)變化情況見圖3?？梢钥闯?第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)在研究期間一直維持在60萬人左右，隨著時間的進程表現(xiàn)出了微幅的下降趨勢，在2011年末，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)僅為59.1萬人，不足第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1/10;第二產(chǎn)業(yè)也遭遇了與第一產(chǎn)業(yè)同樣的困境，8年間，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)在經(jīng)歷了一個減少的過程后實現(xiàn)了小幅度的上升，2009年時達到從業(yè)人員總數(shù)最低值199.6萬人，而后小幅度回升到2011年的219.2萬人，截至2011年末，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)尚不足第三產(chǎn)業(yè)的1/3?？芍罅康牧鲃尤丝谶M入北京，充足的勞動力大多流向了第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員總數(shù)8年間并沒有發(fā)生大的變化。

圖2 北京市2004—2011年人口總量與水資源利用總量變化Fig.2 Variation of total population and consumption of water resources in Beijing from 2004 to 2011

圖3 北京市2004—2011年各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)Fig.3 Total number of employees in each industry in Beijing from 2004 to 2011

北京市2004—2011年各產(chǎn)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資變化情況見圖4。可以看出:從2004—2011年，北京市的絕大多數(shù)全社會固定資產(chǎn)投資都集中在第三產(chǎn)業(yè)，且投資額度連年增加;居第2位的投資集中于第二產(chǎn)業(yè)，但投資額度多年維持在一個相對穩(wěn)定的水平上，基本變化不大;對于第一產(chǎn)業(yè)而言，社會所給予的投資額度非常少，但隨著時間的發(fā)展略有增加?？傮w而言，絕大多數(shù)的資產(chǎn)投資都集中于第三產(chǎn)業(yè)，這不僅表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭態(tài)勢，還體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)重心已基本完成了向第三產(chǎn)業(yè)的過渡。這不僅是政策上的導向結(jié)果，更是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟人自發(fā)的理性選擇的趨勢。

從以上分析可知，北京市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全取代了第一、二產(chǎn)業(yè)，成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的重心所在。整個城市的第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，僅僅維持在簡單的更替水平之上，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度則非常迅猛，不但集合了城市中大多數(shù)的勞動力資源投身其中，而且更是占據(jù)了得天獨厚的資本優(yōu)勢。

圖4 北京市2004—2011年各產(chǎn)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資Fig.4 Total investment in fixed assets of each industry in Beijing from 2004 to 2011

3.4 北京市不同用水途徑水資源利用量分析

根據(jù)環(huán)境保護部門對水資源利用的統(tǒng)計方式，水資源的利用主要分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水以及生態(tài)用水。農(nóng)業(yè)用水可以對應第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用水，工業(yè)用水可以對應第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用水，在第三產(chǎn)業(yè)中，并沒有直接產(chǎn)生物質(zhì);因此，其經(jīng)濟活動過程中水資源的利用被計算入生活用水部分。

北京市2004—2011年不同用水途徑水資源利用量見圖5?？梢钥闯觯S著時間的推移，工業(yè)用水量和農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，而生活用水量和生態(tài)用水量則呈不斷上升趨勢。總體來看，北京市2004—2011年水資源利用量呈波浪型上升趨勢，主要決定于農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量減少與生態(tài)和生活用水量增多之間不斷變化的平衡關系。由于人口總量增加所導致的用水人口基數(shù)增大，使得城市用水量不斷增加，但用水目的的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化在一定程度上降低了用水總量不斷增加的速率。在保證城市居民正常生活生產(chǎn)的情況下，北京市通過用水目的的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，農(nóng)業(yè)及工業(yè)的耗水量逐步下降，實現(xiàn)了用水緊張地區(qū)的資源合理利用;生活用水量的增長速度相對較緩，維持在一個合理的水平之內(nèi)，并沒有出現(xiàn)由于人口的急速增長而導致的水資源利用量爆炸式的增長;城市生態(tài)用水量快速上升有助于維持生態(tài)系統(tǒng)水分平衡，有利于城市水環(huán)境的保護以及城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。可知，用水目的的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化是降低用水總量增加速率的主要原因。

3.5 北京市人均年用水量分析

圖5 北京市2004—2011年不同用水途徑水資源利用量Fig.5 Consumption of water resources with different ways in Beijing from 2004 to 2011

北京市2004—2011年人均年用水量情況見圖6，可以看出，人均年用水量呈下降趨勢。主要有2個原因，即由于水資源用途的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水量較以前大幅減少，導致用水增量的增加速度降低;同時，由于人口基數(shù)不斷增大，而在人均年用水總量的計算公式中則會表現(xiàn)為分母的不斷增大。在這2個因素的作用下，人均年用水量增加的速度要遠低于人口增加的速度，即分子的增長速度要小于分母的增長速度;因此，北京市2004—2011年的8年間人均年用水量表現(xiàn)為不斷降低，從2004年末的人均年用水量231.42 m3下降到2011年末人均年用水量的180.7 m3，整個下降的過程是連續(xù)的，且保持著相對均勻的速率?？芍?，用水目的的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，使得人均年用水量呈現(xiàn)連年下降的趨勢。

圖6 北京市2004—2011年人均年用水量情況Fig.6 Basic situation of annual average water consumption in Beijing from 2004 to 2011

從圖中還可以看出，不同用水途徑人均年用水量有增有減:人均年生活用水量在整個研究階段表現(xiàn)出相對穩(wěn)定的狀態(tài)，雖然年利用量略有下降，但下降的幅度很小，從2004年的人均年生活用水量的85.8 m3，下降到了2011年的人均77.4 m3，降幅僅為9.7%;而人均年工業(yè)用水量以及人均年農(nóng)業(yè)用水量均呈現(xiàn)了明顯的連續(xù)性下降趨勢，從2004年末到2011年末，人均年農(nóng)業(yè)用水量下降了37.7 m3，而人均年工業(yè)用水量下降了27.1 m3?？芍?，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的減少成為了人均用水量下降的直接原因。在產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移的過程中，第三產(chǎn)業(yè)的崛起代替了第一及第二產(chǎn)業(yè)的重要地位，體現(xiàn)為人均年農(nóng)業(yè)用水量和人均年工業(yè)用水量大幅下降。雖然第三產(chǎn)業(yè)已然實現(xiàn)了興旺的發(fā)展，但并沒有帶來用水量的大幅增加，這一點在維持穩(wěn)定的人均生活用水量上可以體現(xiàn)。

4 結(jié)論與建議

1)北京市2004—2011年人口總量增長迅速，其中外來人口增加了1.4倍，龐大的流動人口總量是北京市水資源利用總量增加的主導性因素。

2)北京市2004—2011年的8年間，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，僅僅維持在簡單的更替水平上，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度則非常迅猛，用水目的的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化是降低用水總量增加速率的主要原因。

3)北京市2004—2011年人均年用水量呈連年下降趨勢，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的減少是人均用水量下降的直接原因，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有帶來用水量的大幅增加。

基于以上結(jié)論，提出如下建議。

1)控制人口合理增長，控制水資源利用總量的增加。大量的流動人口入京是水資源利用量不斷上升的根本性原因。為了維持北京市水資源的可持續(xù)利用，建議在今后的政策走向當中，政府應適當調(diào)控人口的流動趨勢，減緩北京市外地來京暫住人口總數(shù)的增長速率，通過對用水人口基數(shù)的適當干預來減緩水資源利用的增長速率。

2)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源經(jīng)濟的可持續(xù)利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有助于產(chǎn)業(yè)模式的調(diào)整，將經(jīng)濟發(fā)展從資源利用甚至污染的魔咒中解脫出來。第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越性不僅在于其高附加值，更在于其環(huán)境友好型的表現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)對于自然資源的依賴性較低，更減少了對環(huán)境的污染物排放。雖然目前來看，北京市已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟中心向第三產(chǎn)業(yè)的過渡，但在今后的發(fā)展過程中，對于第三產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展應當繼續(xù)加以發(fā)力扶持。作為一個水資源相對緊張的城市，北京市擁有充足的高質(zhì)量勞動力，因此，相對于第一、二產(chǎn)業(yè)而言，北京市在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有更大的優(yōu)勢。建議深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地在北京市實現(xiàn)資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正地實現(xiàn)綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

［1］中共北京市委黨校北京人口發(fā)展研究中心.北京市人口發(fā)展的新特點和新挑戰(zhàn)［EB/OL］.(2014-02-01).http:∥ theory.people.com.cn/n/2013/1209/c49154-23783954.html

［2］王方辰.關注北京城市水環(huán)境［J］.科技潮，2000(9):18-23

［3］高媛媛，王紅瑞，韓魯杰，等.北京市水危機意識與水資源管理機制創(chuàng)新［J］.資源科學，2010，32(2):274-281

［4］孫振華，程明博，張軼洋.北京市水資源形勢與對策［J］.北京水務，2013(4):8-11

［5］俞揚勇.北京市人口變動與水資源的分析［J］.勞動保障世界，2013(2):38-40

［6］尹德挺，閆萍，杜鵑.北京市人口發(fā)展的新特點和新挑戰(zhàn)［J］.北京日報，2013-12-09(18)

［7］北京市概況［EB/OL］.(2014-02-01).http:∥wenku.baidu.com/view/eb3f63ef6294dd88d0d26bf4.html