鄧聿文

官員如果為官之目的不是從造福一方百姓，而是想著怎樣保住官位考慮，對(duì)百姓的苦難和訴求就會(huì)視而不見，就不可能迎難而上，為改革披荊斬棘。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)最近刊發(fā)在《求是》的文章講了韓信背水一戰(zhàn)的故事，通過(guò)故事說(shuō)明，在改革面對(duì)難啃的硬骨頭，“躲不開、繞不過(guò)、拖不得”的情況下，必須上下同心，敢拼才會(huì)贏。他指出，喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神、時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動(dòng)改革。

總理在這里說(shuō)的“下”雖然指的是人民群眾，但用于地方和基層政府也非常恰當(dāng)。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層官員來(lái)說(shuō)，更須強(qiáng)調(diào)要有這種舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神、時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、敢為人先的創(chuàng)新勇氣。

改革到了現(xiàn)在這個(gè)階段，頂層設(shè)計(jì)的重要性無(wú)須多講，只有頂層設(shè)計(jì)，才能確保改革的正確方向，以及在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問(wèn)題。然而，頂層設(shè)計(jì)再重要，它也不能代替地方和基層的改革探索與實(shí)踐，沒有地方和基層的探索，給頂層設(shè)計(jì)提供豐富的營(yíng)養(yǎng)和素材，頂層設(shè)計(jì)就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。

對(duì)此，總理也說(shuō)得很明白。他指出，僅僅有頂層設(shè)計(jì)是不夠的，因?yàn)橹袊?guó)地域廣袤，各地情況千差萬(wàn)別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜，許多情況事先難以預(yù)料，需要摸著石頭過(guò)河，以探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。我們要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推廣，通過(guò)漸進(jìn)式、累積式改革，集腋成裘，贏得最終的成功。

目前，中央對(duì)地方，應(yīng)該更多地關(guān)注地方和基層的改革實(shí)踐。地方尤其是基層，直接面對(duì)百姓，其改革實(shí)踐，直接影響百姓利益，進(jìn)而影響百姓對(duì)改革的評(píng)價(jià)。

然而，不得不指出的一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)階段一些基層政府和官員對(duì)改革的熱情并不很高，改革的動(dòng)力消退，意志淡薄，很多官員對(duì)改革持一種觀望態(tài)度，被動(dòng)地被上面推著走，不愿也無(wú)力主動(dòng)去謀劃改革，這是一種非常危險(xiǎn)的狀態(tài)。

出現(xiàn)這種情況有兩方面的因素：

一是中央進(jìn)行的反“四風(fēng)”、反腐敗和群眾路線教育，使得許多官員感覺日子不好過(guò)了，官不好做了，主觀上有一種抵觸情緒。過(guò)去習(xí)慣于唯我獨(dú)尊，大權(quán)獨(dú)攬，一個(gè)人說(shuō)了算，但現(xiàn)在受到多方面的掣肘和監(jiān)督，一旦出問(wèn)題，有可能烏紗帽難保。而改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風(fēng)險(xiǎn)去干，不如什么也不干，做一個(gè)“太平官”來(lái)得實(shí)惠，雖然不干事少干事沒什么業(yè)績(jī)，但至少不會(huì)犯錯(cuò)誤。

官員如果為官之目的不是從造福一方百姓，而是想著怎樣保住官位考慮，對(duì)百姓的苦難和訴求就會(huì)視而不見，就不可能迎難而上，為改革披荊斬棘，為民眾殫精竭慮，就很容易出現(xiàn)庸政和惰政。

二是現(xiàn)行的官員評(píng)價(jià)體系沒有重點(diǎn)鼓勵(lì)地方官員尤其是基層干部積極主動(dòng)地去探索和推進(jìn)改革。對(duì)地方和基層一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展但卻可能會(huì)產(chǎn)生很大爭(zhēng)議性的改革舉措，往往叫停，甚至視為非法，此種情形下，地方和基層的官員難有動(dòng)力主動(dòng)推進(jìn)改革，他們最好的方式是選擇明哲保身，你怎么說(shuō)我就怎么做，甚至你說(shuō)了我也不做。

可以說(shuō)，上述兩種因素，再加上地方和基層利益的強(qiáng)化，會(huì)導(dǎo)致地方改革意志和改革精神消退。而地方和基層獨(dú)立探索改革空間的消減，也使得頂層謀劃的改革不可能真正見效，因?yàn)轫攲硬⒎菓以诳罩?，頂層改革最終要落到地面上來(lái)，變?yōu)榛鶎拥男袆?dòng)。

其實(shí)，從中國(guó)改革的歷史看，過(guò)去30余年真正有意義的改革多發(fā)生在基層和地方，大凡成功的制度創(chuàng)新，基本是由基層在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來(lái)的，農(nóng)村改革如此，國(guó)企改革如此，政府改革也是如此。中央高層將基層和地方創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)方法加工總結(jié)，變成制度或法律，在全國(guó)推行。從這個(gè)角度說(shuō)，頂層實(shí)際是被基層推著走的。之所以能形成這種局面，乃因?yàn)榈胤秸绕涫腔鶎庸賳T和社會(huì)關(guān)聯(lián)度大，在強(qiáng)大的發(fā)展壓力面前，他們必須要有所創(chuàng)新來(lái)應(yīng)付或者解決問(wèn)題。且作為一線官員，他們也了解社會(huì)，同時(shí)也不缺乏解決問(wèn)題的思路和方法。關(guān)鍵是要給他們授權(quán)，鼓勵(lì)和支持他們大膽地根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)行改革探索。

所以，改革要趟出一片新天地來(lái)，必須高度重視地方和基層的探索與實(shí)踐，把地方和基層潛在的改革創(chuàng)新動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。頂層設(shè)計(jì)在為改革提供整體規(guī)范和原則的同時(shí)，應(yīng)為地方和基層的改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件，只要他們符合基本的法律規(guī)范，就放手讓他們大膽地闖，大膽地干，創(chuàng)造不同的改革模式，形成百花齊放的改革局面。