陳君

“從中立、有限介入到現(xiàn)在的積極介入，這是美國在南海問題上的轉(zhuǎn)變。5年或10年之后，我們在南海問題上面臨的最大對手不一定是周邊國家，而很可能是美國?！边@是中國南海研究院院長吳士存的判斷。

近期，中國與越南、菲律賓等部分鄰國的海洋爭端加劇，華盛頓的聲音不斷加大，佐證著吳士存的判斷。

10月2日，美國政府宣布，將部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南加強海上安全。這意味著自越南戰(zhàn)爭結(jié)束39年后，美國將首次向越南出口殺傷性武器。“此舉是為支持越南改善其海上管轄能力和海上安全能力所做的努力?！泵绹鴩鴦赵喊l(fā)言人珍·普薩基解釋說。

法新社認為，美國部分取消對越軍售禁令，顯然是在南海問題上對中國發(fā)出警告。部分美媒則表示，美國將對越軍售合法化以保障其海事安全，可能給地區(qū)力量平衡以及美國工業(yè)帶來重大影響。

美越關系不斷升溫

奧巴馬11月開始亞洲四國之行前，國務卿克里10月2日在華盛頓會見到訪的越南副總理兼外長范平明，送出“部分解禁”的禮包。“國務院正在采取措施，以允許今后向越南轉(zhuǎn)讓與海事安全相關的國防用品?！笨死飳Ψ镀矫髡f。

當天晚間，克里出席美國—東盟商務委員會的晚宴時說，自美越關系正常化近20年以來，越南的轉(zhuǎn)變讓人驚嘆，越南已成為現(xiàn)代化國家和美國重要伙伴。

今年7月，越南國家主席張晉創(chuàng)與到訪河內(nèi)市的美國前總統(tǒng)比爾·克林頓舉行會談時，就稱“解禁武器出口在確認兩國相互信賴和關系完全正?；矫嬷陵P重要，不可或缺”。

1975年，越南戰(zhàn)爭結(jié)束。1984年，美國正式通過禁令，禁止向越南銷售武器，理由是不滿越南政府在人權方面的表現(xiàn)。但美越關系1995年實現(xiàn)正常化后，美國對越南的武器禁運緩慢松動。2006年，美國批準向越南銷售非殺傷性武器；一年后，解禁殺傷能力低的裝備產(chǎn)品出口。

近年來。隨著美國決定將戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)向亞太，美越關系不斷升溫。 2013年，美國總統(tǒng)奧巴馬在和到訪的越南國家主席張晉創(chuàng)會談后，決定將兩國關系升至全面合作伙伴關系——僅次于“盟友”。當年12月，美國國務卿克里訪問越南時宣布，將向越南海岸警衛(wèi)隊提供5艘不裝備武器的快速巡邏艇，價值1800萬美元；另外為促進美越雙邊戰(zhàn)略關系計劃，提供總值420萬美元的初步援助款項。

“武器禁運，是美國的一種政治手段。在美國眼里，越南是社會主義國家，意識形態(tài)完全跟美國反著的，所以要對越南進行武器禁運，美國法律上有這么一條。”中國國際問題研究院研究員滕建群說。可法律常常會因現(xiàn)實的變化而改變?！斑@體現(xiàn)了美國政治的實用主義。為達到自己重返亞太的目的，找更多落腳點，美國人希望通過武器出口來敲開越南這個封閉的大門，它可以把限制的法律條款全部推掉?！?/p>

越南《新聞英文報》評論員阮宏偉對《中國新聞周刊》說，“部分解禁”象征越南和美國關系的進一步發(fā)展。

越南已邀請奧巴馬在實現(xiàn)邦交正?；?0周年的2015年訪越。為吸引美國投資，越南有可能推出放寬限制及促進投資的舉措。7月中旬，奧巴馬特使訪越，專門就包括參與跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）、加強雙邊全面合作，以建立地區(qū)和平與穩(wěn)定，拓展亞太地區(qū)關系等事宜進行磋商。

克里表示，加上這次新增援助，未來兩年，美國對東南亞的海上安全援助總額將超過1.56億美元。

“對于渴望通過外銷增加利潤的美國工業(yè)來說，越南是一座金礦，”“未來，越南似乎必將成為美國防御設備的主要市場之一，他們已朝著這個方向努力好幾年了，”美國國防和航空事業(yè)分析企業(yè)蒂爾集團分析師理查德·阿布拉菲亞說，“北京又一次充當了美國外交、軍事合作和軍售的頭號刺激因素?！?h3>美國在亞洲的很多部署，

都與中國相關

10月4日，美國《防務新聞》周刊網(wǎng)站發(fā)表題為《對越新裁定或進一步打開出口大門》的報道，強調(diào)美國部分解禁對越軍售的“時機”——中國在南海的行動日益頻繁。

報道援引美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心蘇米特羅東南亞研究項目副主任默里·希伯特的話說，今年夏天中國在南海設置石油鉆井平臺，越南需小心提防北面這個鄰居，“與該地區(qū)很多國家一樣，越南試圖平衡與中國和美國的關系。中國是越南最大貿(mào)易伙伴。它為越南北部提供電力，為越南出口貨物提供零件，因此越南也只能止步于此?！?/p>

“越南的方式要相當謹慎?！毕２胤治?。

希伯特認為此舉可能會令北京不滿，但該地區(qū)其他國家不會對此決定大驚小怪，“我認為大多數(shù)國家，特別是其他在南中國海宣示主權的國家，僅僅會將此舉視為提高越南軟弱的海軍實力的做法?！?/p>

一名美國官員對法新社說，美國決定向越南出售武器是考慮到“這一地區(qū)的特定需要”，包括越南在爭議海域缺乏行動能力，以及美國自身的國家安全利益。

也有美國官員謹慎表示，“解禁對越軍售并不表明我們將會為越南提供所有武器援助。我不想讓人有種閘門大開的感覺?！?/p>

而美國務院一再強調(diào)，此舉“并非針對中國”“不是反中國舉措”?！拔覀冏龀鲞@一決定，一是為了提高越南的海事安全能力，二是因為越南在人權等領域取得進展?！卑l(fā)言人普薩基在例行新聞發(fā)布會上解釋。

在分析人士看來，這顯然是外交辭令?！懊绹趤喼薜暮芏嗖渴穑寂c中國相關。特別是對與中國存在領土主權爭議國家的軍事和武器援助，中國毫無疑問是重要考量因素?！比毡旧现谴髮W教授中野浩一對《中國新聞周刊》記者分析說，“通過對越南部分解禁，美國努力把觸角伸向南海區(qū)域。這也是越南安全方面的需要，雙方一拍即合?！?/p>

俄羅斯戰(zhàn)略與技術分析中心專家卡申也認為，美國正在試圖把越南逐漸變成遏制中國的重要工具。

“這是針對中國進行的軍備預先部署?！庇性u論文章指出，中國對此感到不悅是正常反應，“也許會在奧巴馬今年11月來北京參加APEC會議時就此事進行探討。”

今年8月，在緬甸舉行的東盟地區(qū)論壇會上，克里曾提出“各方應建立一個具有約束力的談判框架”，以解決南海紛爭。路透社報道說，中方拒絕了該提案，指責華盛頓故意想“保持”該地區(qū)的地緣政治緊張局勢。

在中國國際問題研究所研究員滕建群看來，美國要為重返亞太找一系列支撐點，但越南不會成為它的急先鋒，“西方國家對越南的滲透從來沒停止過，當前國內(nèi)出現(xiàn)一些動蕩，包括示威游行，都有西方的影子。但越南畢竟現(xiàn)在執(zhí)政的還是共產(chǎn)黨，還是堅持社會主義制度，這樣一個意識形態(tài)跟西方完全格格不入。

“這種政府間的博弈實際上是不正常的。政府一再對民眾暗示，各種情緒集中在某個問題上爆發(fā)，往往使得社會更不安定?！痹侥仙缈迫宋拇髮W老師阿慎對《中國新聞周刊》說。他經(jīng)常跟學生討論越南和中國關系的問題，“在課堂上，觀點交鋒還很激烈。所以，可以想見不久前在民間爆發(fā)的情緒和行為為何如此激烈?！?h3>華盛頓的生意經(jīng)

美聯(lián)社援引美國務院消息人士的話說，美今后將逐個考慮越南政府提出的武器購買請求，并與國會保持密切協(xié)調(diào)；出口武器類型將包括艦艇和軍機，主要用于裝備越南海岸警衛(wèi)隊。消息人士說，美國可能最終向越南出售由美國洛克希德-馬丁公司生產(chǎn)的P-3“獵戶座”偵察機。目前，美軍正在用波音公司生產(chǎn)的P-8A“海神”巡邏機替換這一機型。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道稱，按艦船數(shù)量計算，中國海軍力量達到越南約十倍。以潛艇為例，越南為2艘，而中國擁有近70艘。針對此次美國放寬對越武器禁運，河內(nèi)外交人士分析稱：“最大的效果是給中國造成心理壓力，即美國武器將隨時被進口到越南?！?/p>

越南副總理范平明曾在不同場合表示，美國如果不賣武器，越南仍然能通過其他國家獲得。他由此下結(jié)論：“中國不必擔憂?！?/p>

之前，越南大部分進口武器來自俄羅斯。 近年來，越南已從俄羅斯采購了2組“堡壘”岸基反艦導彈、2套S-300PM U-1防空導彈系統(tǒng)、20多架蘇-30MK2多功能戰(zhàn)斗機、2艘“獵豹”級護衛(wèi)艦、6艘“螢火蟲”級巡邏艦等。

如今，因烏克蘭問題而與歐美關系惡化的俄羅斯，正在加強與中國的關系，這成為了越南所面臨的不確定因素。

“迄今為止，美越軍事合作規(guī)模仍不大，原因就是兩國間存在巨大政治分歧。很有可能，取消禁運后，越南人將購買美國老式P-3。這恰好是越南在傳統(tǒng)軍事合作伙伴——俄羅斯、以色列和歐洲那里買不到的東西。”俄羅斯之聲網(wǎng)站10月9日分析道。

也有觀點認為，“即使越南迅速引進西方的高性能武器，也無法熟練使用”。因此，越南應該采取的中長期戰(zhàn)略是首先進口有助于海上警備的武器，在培養(yǎng)有能力使用西方武器人才的同時，推動直升機和戰(zhàn)斗機等先進武器的進口。

“此次越南買的P-3肯定是二手的P-3，新機買不起，P-8更買不起。從現(xiàn)在看，如果把這種相對老舊成熟的裝備引進到越南，目標肯定是劍指中國的潛艇或者水下作戰(zhàn)能力?！避娛聦＜叶盼凝埛治?，現(xiàn)在看，越南購買武器的實質(zhì)還是想獲得美國的軍事援助。

一篇評論這樣總結(jié)華盛頓的生意經(jīng)：“美國將解禁對越南武器出口，大開軍火市場，只為提振美國長期疲軟的經(jīng)濟，發(fā)軍火財。近年來，美國經(jīng)濟發(fā)展走低，國內(nèi)問題不斷。實施亞太再平衡戰(zhàn)略，一方面轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)民眾對政府提振經(jīng)濟不力的注意力；另一方面，通過挑起日本、菲律賓、越南等國與中國領土紛爭，迫使這些國家由發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)向強化軍事斗爭，更多地向美國購買大量武器。美國正好利用這個時機，向這些國家大量出售武器，以此拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。這一箭雙雕之事，又何樂而不為?！?/p>