拉美政壇女性群體的崛起

左曉園

南美洲最大的國家——巴西總統(tǒng)大選的第二輪投票揭曉，10月26日晚，巴西最高選舉法院宣布第二輪總統(tǒng)選舉投票結(jié)果，勞工黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)現(xiàn)迪爾瑪·羅塞夫以微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝社會(huì)民主黨候選人阿埃西奧·內(nèi)韋斯，連任巴西總統(tǒng)。羅塞夫成為南美洲歷史上第三位當(dāng)選兩任總統(tǒng)的女性。羅塞夫也成為南美洲第三位擔(dān)任過兩任總統(tǒng)的女性。

去年，現(xiàn)任智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特在大選第二輪投票中與另一位女候選人、兒時(shí)小伙伴伊芙琳·馬賽的競(jìng)逐中勝出，二度出任總統(tǒng)。阿根廷現(xiàn)任女總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·德基什內(nèi)爾于2007年10月以壓倒多數(shù)的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，2011年又以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)連任。實(shí)際上，在最近十幾年里，除前面提到的三位在任國家元首外，還有一些拉美國家出現(xiàn)過民選的女總統(tǒng)：哥斯達(dá)黎加前總統(tǒng)勞拉·欽奇利亞（2010-2014），巴拿馬前總統(tǒng)米蕾婭·莫斯科索（1999-2004），尼加拉瓜前總統(tǒng)維奧萊塔·查莫羅（1990-1997）。還有若干國家曾產(chǎn)生過女性臨時(shí)總統(tǒng)。秘魯也有好幾位女總統(tǒng)候選人，現(xiàn)第一夫人納迪娜·埃雷迪亞很可能參加2016年的總統(tǒng)競(jìng)選，目前的民調(diào)結(jié)果顯示，她的支持率僅略低于另一女性總統(tǒng)候選人、秘魯前總統(tǒng)藤森的女兒藤森慶子，因此2016年秘魯也很可能選出該國第一位女總統(tǒng)。

大男子主義是拉美傳統(tǒng)文化的一個(gè)顯著特征，“女性應(yīng)該受男性控制”的思想在拉美大陸根深蒂固。這種觀念的影響在今天依然很強(qiáng)大。在拉美一些國家，女性文盲率仍然畸高；強(qiáng)奸、家暴和其他虐待仍然很普遍。根據(jù)聯(lián)合國婦女署的數(shù)據(jù)，69%的拉美婦女遭受過伴侶的虐待，47%的人至少遭受過一次性暴力。在這種文化生態(tài)下，近年來女政治家群體崛起的現(xiàn)象在拉美政壇發(fā)出耀眼的光芒，更具有重要意義。

在政壇——這個(gè)傳統(tǒng)上只有男人位置的舞臺(tái)上，這些女總統(tǒng)們以及她們的女競(jìng)選對(duì)手們的風(fēng)采極大鼓舞了拉美大陸的女性。她們開始逐漸相信這個(gè)自己一直被排除在外的體制。旨在推動(dòng)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能的聯(lián)合國婦女署的官員伊魯內(nèi)·阿吉雷薩瓦爾（Irune Aguirrezabal）說，“這些女政治家們的自身經(jīng)歷證明，女性能夠被賦予權(quán)力，使得其他女性不再將自己看作是弱者和受害者，而是把自己看作真正的公民”，女性政治家的群體崛起推動(dòng)了拉丁美洲民主政治的發(fā)展。

來自女性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)

自1985年結(jié)束軍政權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型以來，這是巴西競(jìng)爭(zhēng)最激烈、變數(shù)最大的一次總統(tǒng)選舉。民調(diào)結(jié)果不斷起伏，懸念迭起。競(jìng)選初期，輿論普遍認(rèn)為66歲的現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞夫能順利連任。然而，8月，當(dāng)原社會(huì)黨候選人坎波斯不幸墜機(jī)身亡，他的競(jìng)選伙伴、堅(jiān)定的環(huán)保主義者、另一位女性政治家席爾瓦成為社會(huì)黨候選人后，選戰(zhàn)風(fēng)向出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。出身于亞馬孫蕉農(nóng)家庭的席爾瓦曾經(jīng)擔(dān)任過盧拉政府環(huán)保部長(zhǎng)，和當(dāng)時(shí)的礦產(chǎn)、能源部長(zhǎng)羅塞夫因發(fā)展理念不同矛盾沖突激烈。

清瘦的席爾瓦如同一匹黑馬，迅速吸引了廣泛的支持者。席爾瓦在9月的民調(diào)結(jié)果中超過一直領(lǐng)先的羅塞夫，雜志封面和報(bào)紙頭版到處登載席爾瓦的大幅照片，分析家們甚至預(yù)言，三位主要候選人都不會(huì)超過半數(shù)選票，第二輪投票很可能是“兩位鐵娘子”的對(duì)決，甚至席爾瓦有可能成為巴西歷史上第一位黑人女總統(tǒng)。

然而，在羅塞夫競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的凌厲攻勢(shì)下，缺乏強(qiáng)大競(jìng)選工具的席爾瓦支持率下跌。社會(huì)民主黨候選人、出身政治世家的內(nèi)韋斯在選舉前一天的民調(diào)結(jié)果中首次超過了席爾瓦。落敗的席爾瓦宣布支持內(nèi)維斯，這使得羅塞夫的優(yōu)勢(shì)迅速被拉平了。

在過去一年多的時(shí)間里，羅塞夫政府經(jīng)歷了一些嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，通貨膨脹上升。去年6月，因公共汽車票漲價(jià)引發(fā)了民眾對(duì)公共安全、交通和醫(yī)療服務(wù)嚴(yán)重不足以及腐敗的強(qiáng)烈不滿，百萬民眾走上街頭，圣保羅的游行示威升級(jí)為全國的騷亂。世界杯期間，各地發(fā)生大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，民眾指責(zé)政府大興土木，擠占本應(yīng)用于公眾服務(wù)的資金修建足球場(chǎng)館，以及政府腐敗等問題等，羅塞夫支持率持續(xù)下降。

盡管如此，羅塞夫執(zhí)政期間是巴西歷史上失業(yè)率最低的時(shí)候，失業(yè)率保持在5%，最低工資得到提高。由于勞工黨在執(zhí)政期間大力推行惠及中低階層的社會(huì)福利政策，羅塞夫任期內(nèi)繼續(xù)關(guān)注民生工程，擴(kuò)大勞工黨已推行10多年的福利項(xiàng)目，惠及大約4000萬窮人。剛剛結(jié)束的第二輪選舉的結(jié)果表明，選民對(duì)羅塞夫復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的能力更抱有信心。羅塞夫的競(jìng)選綱領(lǐng)為贏得民心發(fā)揮了重要作用。她總結(jié)了勞工黨執(zhí)政12年的政績(jī)，明確了巴西的改革方向：提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)；推動(dòng)政治民主改革，打擊腐敗；擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)選后的羅塞夫發(fā)表感言時(shí)呼吁與反對(duì)派團(tuán)結(jié)、對(duì)話，承諾變革，做一個(gè)更好的總統(tǒng)。

“南美ABC國家”的女總統(tǒng)們

阿根廷、巴西、智利三國現(xiàn)任總統(tǒng)均為女性。這三個(gè)國家因其在南美大陸上的重要性而被稱為“南美ABC國家”（國名首字母）。

費(fèi)爾南德斯、羅塞夫、巴切萊特這三位南美女總統(tǒng)身上有著某些類似的特點(diǎn)。她們都是中左翼聯(lián)盟的領(lǐng)袖，得到中下層民眾的廣泛支持。減少貧困、不平等和不公正的共同主題將這三位干練的南美女性聯(lián)系在一起。她們都富有經(jīng)驗(yàn)、決斷力和適應(yīng)性。不同之處在于，巴西的羅塞夫和智利的巴切萊特在動(dòng)蕩的上世紀(jì)70年代和80年代是左翼青年積極分子，通過堅(jiān)持與獨(dú)裁統(tǒng)治斗爭(zhēng)的政治立場(chǎng)，擊敗了大男子主義的定式，為自己贏得了政治聲譽(yù)；阿根廷女總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯和巴拿馬前總統(tǒng)莫斯科索、尼加拉瓜前總統(tǒng)查莫羅等幾位女總統(tǒng)可歸因于有政治影響力大的家族力量作后盾一類。

現(xiàn)年66歲的羅塞夫2010年當(dāng)選為巴西第一位女總統(tǒng)。她出身于巴西東南部一個(gè)中上等階層的家庭，父親是保加利亞移民，母親是位教師。上世紀(jì)60年代，青年時(shí)代的羅塞夫加入了抵抗軍人獨(dú)裁政權(quán)的秘密左翼組織，成為一名女游擊隊(duì)員。這個(gè)當(dāng)時(shí)戴著黑色大寬邊眼鏡的年輕姑娘被看作這個(gè)運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵人物。1970年她因“顛覆罪”被秘密警察逮捕，入獄三年，獄中遭到折磨。獲釋后，羅塞夫繼續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)業(yè)，后來任職公務(wù)員。

2003-2005年她擔(dān)任盧拉政府的礦產(chǎn)和能源部長(zhǎng)，主導(dǎo)了能源部門重組，領(lǐng)導(dǎo)巴西石油公司管理委員會(huì)，創(chuàng)立了“光明進(jìn)萬家”的農(nóng)村送電項(xiàng)目。當(dāng)盧拉政府原總統(tǒng)府民事辦公室主任何塞·迪爾塞烏（José Dirceu）因卷入腐敗案被迫辭職后，盧拉總統(tǒng)選中她擔(dān)任這一要職。據(jù)盧拉總統(tǒng)的私人秘書吉爾貝托·卡瓦略（Gilberto Carvalho）回憶說，羅塞夫面對(duì)困難的勇氣和處理問題的技巧引起了盧拉的關(guān)注。她思維敏銳、具有戰(zhàn)略眼光而又接地氣。在羅塞夫的兩次總統(tǒng)競(jìng)選中，都得到前總統(tǒng)盧拉的全力支持。了解羅塞夫的人把她描述為“硬貨”，堅(jiān)決、務(wù)實(shí)的女性，執(zhí)行力強(qiáng)。她的另一個(gè)綽號(hào)是“鐵娘子”。

智利總統(tǒng)社會(huì)黨人米歇爾·巴切萊特出身于圣地亞哥郊區(qū)一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)家庭。20世紀(jì)70年代在皮諾切特執(zhí)政早期，她的父親被指控叛國罪而折磨致死，在被迫流亡之前她和母親也被關(guān)押、遭受折磨。巴切萊特在學(xué)生時(shí)代就參加了左翼運(yùn)動(dòng)組織。80年代后期，她流亡回國后，積極投身于智利重建民主的斗爭(zhēng)。她是有三個(gè)孩子的單親媽媽，兒科醫(yī)生和流行病學(xué)專家，學(xué)習(xí)過軍事戰(zhàn)略、曾任智利國防部長(zhǎng)——拉美第一位擔(dān)任這個(gè)職務(wù)的女性，還擔(dān)任過衛(wèi)生部長(zhǎng)。巴切萊特果敢、堅(jiān)決，擔(dān)任衛(wèi)生部長(zhǎng)期間，她批準(zhǔn)向遭受性虐待的受害者免費(fèi)發(fā)放事后避孕藥的做法，曾在智利這個(gè)保守的天主教的國家引起嘩然。

巴切萊特曾于2006 ～ 2010年擔(dān)任智利總統(tǒng)。2006年當(dāng)選后，巴切萊特公布了自己的內(nèi)閣部長(zhǎng)名單，正如她在競(jìng)選中所承諾的那樣，男女比例各占一半，這在智利史無前例。巴切萊特第一任期內(nèi)通過了一系列關(guān)注民生的立法和政策，獲得民眾的廣泛支持；卸任時(shí)，她的支持率高達(dá)84%。智利憲法規(guī)定總統(tǒng)不能連任。卸任后，巴切萊特因出色的工作能力以及總統(tǒng)任期內(nèi)在同工同酬和保護(hù)婦女權(quán)利方面做出的貢獻(xiàn)，被任命為成立不久的聯(lián)合國婦女署首任執(zhí)行主任，這個(gè)組織的宗旨是致力于推動(dòng)兩性平等和婦女賦權(quán)。2013年她再次參加總統(tǒng)競(jìng)選獲勝，成為自1932年以來智利第一位兩次通過競(jìng)選擔(dān)任總統(tǒng)的人。

阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·德基什內(nèi)爾出生于拉普拉塔郊區(qū)，父親是個(gè)公交車司機(jī)。費(fèi)爾南德斯在拉普拉塔大學(xué)主修法律。大學(xué)期間盡管同情左翼的正義黨青年組織，她沒有參加過任何值得關(guān)注的政治活動(dòng)。伊莎貝爾·庇隆政府被軍人政變推翻后，費(fèi)爾南德斯和丈夫離開拉普拉塔到里奧加耶戈斯從事律師行業(yè)。費(fèi)爾南德斯的從政經(jīng)歷開始于上世紀(jì)80年代后期。她曾在州議會(huì)、國會(huì)工作，擔(dān)任過參議員。2003-2007年她的丈夫內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾擔(dān)任阿根廷總統(tǒng)。她作為第一夫人擔(dān)任了政府的巡回大使，她極具戰(zhàn)斗性的演講風(fēng)格使阿根廷政壇耳目一新，常使人聯(lián)想到阿根廷最受人愛戴的前第一夫人埃薇塔·貝隆。

2007年，費(fèi)爾南德斯競(jìng)選成功，從丈夫手中接過總統(tǒng)之職。夫婦兩人密切合作，被稱為“南美的克林頓夫婦”?；矁?nèi)爾于2010年10月因心臟病去世。2011費(fèi)爾南德斯成功連任，年末被診斷患有甲狀腺癌后手術(shù)切除，短暫休息后，她又神采奕奕地出現(xiàn)在公眾面前。

“性別配比法”正在使拉美發(fā)生改變

拉美女政治家們能取得如此的成就，除與她們自身的能力和努力有關(guān)外，最近二十多年拉美政治環(huán)境的變化也為她們的脫穎而出創(chuàng)造了條件。自20世紀(jì)90年代以來，拉丁美洲已有6位女性當(dāng)選總統(tǒng)，其中3位已經(jīng)是第二次擔(dān)任此職，而且女性總統(tǒng)候選人數(shù)量不斷增加，這些在一定程度上應(yīng)當(dāng)歸功于性別配比法案的產(chǎn)生。

1991年阿根廷通過第一個(gè)性別配比法，規(guī)定女性立法代表候選人應(yīng)占30%?，F(xiàn)在拉美已有14個(gè)國家通過了性別配比法。其中玻利維亞、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加立法規(guī)定，政黨選舉候選人名單上女性必須占一半。由于性別配比法案的存在，婦女作為國會(huì)議員、內(nèi)閣部長(zhǎng)的數(shù)量也在增加。

根據(jù)“美洲對(duì)話”的一份研究報(bào)告，拉丁美洲女性在國會(huì)下議院所占比例為24%，僅次于北歐（42%），高于美國。

性別配比是拉美政治近年來一個(gè)重要的現(xiàn)象。除了在全國立法機(jī)構(gòu)增加?jì)D女的代表性外，配比制可能部分解決女性在民眾政治參與的邊緣化問題，是一個(gè)更具合法性和包容性的制度，是一個(gè)有益于女性的政策范例，能夠在采用配比的過程中動(dòng)員女性，這些會(huì)導(dǎo)致更大程度的女性參與政治，或許會(huì)逐漸縮小政治活動(dòng)中的性別差距。

雖然有人用新近推行配比制的進(jìn)行烏拉圭案例研究，結(jié)果證明配比制只是增加了女性在選舉職位上的代表性，并沒有對(duì)民眾政治參與的兩性差距產(chǎn)生影響。但這結(jié)論略顯倉促，是否有效應(yīng)該在足夠長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行考察。

盡管批評(píng)者認(rèn)為，配比制導(dǎo)致婦女因性別而非能力與德行當(dāng)選；支持者認(rèn)為，這只不過鏟平了游戲場(chǎng)。通過婦女政治賦權(quán)，拉丁美洲在推翻大男子主義的思維定式上已經(jīng)邁出了一大步，但是侵害婦女的暴力行為仍然在不斷上演。這表明，拉美國家的政府需要采取更多的措施改變婦女現(xiàn)狀。

據(jù)《環(huán)球郵報(bào)》報(bào)道，過去20年，有7000萬婦女加入拉丁美洲勞動(dòng)大軍，拉美貧困率因此下降30%。但即使是受過高等教育、在正規(guī)部門就業(yè)的婦女也比做同樣工作的男性收入減少17%。駐薩爾瓦多的一個(gè)非政府婦女組織的代表說，“我們還沒達(dá)到要求同工同酬的程度，現(xiàn)在，這里最重要的議題是保護(hù)婦女免受暴力侵害?！北M管大多數(shù)拉美國家的法律都規(guī)定了男女平等，但實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)仍然有很長(zhǎng)的路要走。法律看上去很美，問題是，在面臨如此多的抵制面前如何實(shí)施？

這個(gè)問題的答案很可能會(huì)從拉美新一代婦女領(lǐng)袖身上找到，她們從來沒有回避對(duì)婦女斗爭(zhēng)問題的支持。羅塞夫總統(tǒng)在2013年11月25日的推特中標(biāo)示出國際消除婦女受暴日，毫不避諱地把巴西描述為仍然是一個(gè)“性別歧視和充滿偏見”的國家。巴切萊特總統(tǒng)推動(dòng)了智利保護(hù)婦女權(quán)利方面很多具體的規(guī)定，包括為養(yǎng)育孩子提供補(bǔ)助。

雖然緩慢，但拉美的確發(fā)生著變化。男性和女性都從更平等的性別觀中受益。男性開始越來越多地承擔(dān)家務(wù)，有的甚至給孩子換尿片，這在20年前拉美的大多數(shù)地區(qū)是無法想象的。盡管變化可能仍然緩慢，隨著越來越多的女政治家走向前臺(tái)，已經(jīng)形成了一種幾年前難以想象的趨勢(shì)。

（作者系外交學(xué)院拉美研究中心主任）