誰(shuí)來(lái)決定國(guó)家的分離權(quán)

彼得·辛格

28個(gè)國(guó)家在歐盟的旗幟下結(jié)成了緊密的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。略顯自相矛盾的是，對(duì)于決定其中的某些國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)解體，這一聯(lián)盟也變得更有發(fā)言權(quán)。

當(dāng)今世界，處于歐盟這種政治經(jīng)濟(jì)體之外的小國(guó)的獨(dú)立，變得很有風(fēng)險(xiǎn)。但是在歐盟內(nèi)部，國(guó)家壁壘、也就是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，卻是相對(duì)較低的。

以蘇格蘭為例，該國(guó)在今年9月18日即將就獨(dú)立議題舉行公民投票。此次公投是蘇格蘭民族黨在2011年該國(guó)議會(huì)選舉中大獲全勝的產(chǎn)物。英國(guó)首相卡梅倫反對(duì)蘇格蘭脫離英國(guó)，但并沒(méi)有反對(duì)舉行公民投票。在宣布舉行全面公投以后舉行的民調(diào)（民調(diào)的主題是“蘇格蘭是否應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立國(guó)家？”）顯示：“贊成獨(dú)立”的一方不大可能占據(jù)明顯多數(shù)。

有關(guān)加泰羅尼亞獨(dú)立的話題在西班牙全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)熱議，那里的多數(shù)居民既講加泰羅尼亞語(yǔ)，又講西班牙語(yǔ)，凸顯了國(guó)家的獨(dú)立資格。相比之下，只有約1%的蘇格蘭人會(huì)講蘇格蘭蓋爾語(yǔ)?；蛟S正是因?yàn)檫@個(gè)原因，加泰羅尼亞獨(dú)立的支持面更廣，表態(tài)支持獨(dú)立的居民幾乎占到該地區(qū)居民的半數(shù)。

但西班牙議會(huì)以壓倒性多數(shù)反對(duì)允許加泰羅尼亞政府就獨(dú)立舉行公投，同時(shí)中央政府表示，這樣的投票不符合憲法原則。而加泰羅尼亞自治區(qū)政府主席阿圖爾·馬斯公開(kāi)承諾要舉行非約束性公投。

如果一個(gè)國(guó)家某一地區(qū)的多數(shù)選民贊成獨(dú)立，是否就意味著他們有權(quán)分裂？除此以外，肯定還有更多問(wèn)題需要解決。

地區(qū)分裂是否會(huì)留下無(wú)法獨(dú)立發(fā)展的殘余國(guó)家？鑒于小國(guó)從理論上講仍然從歐盟內(nèi)部的自由貿(mào)易中獲得利益，因而這個(gè)問(wèn)題在歐盟并不突出；但在歐盟之外，其余國(guó)家的狀況就遠(yuǎn)沒(méi)有那么樂(lè)觀了。

1938年9月，希特勒揚(yáng)言攻打捷克斯洛伐克，將生活在德國(guó)邊境附近的德意志族納入自己的統(tǒng)治之下。慕尼黑協(xié)議將這塊納粹稱之為蘇臺(tái)德的地區(qū)劃給了德國(guó)，致使捷克斯洛伐克邊界無(wú)險(xiǎn)可守，從而為第二年3月納粹侵略并瓜分該國(guó)鋪平了道路。

如果給予蘇臺(tái)德地區(qū)德意志族自由公平的公決權(quán)，多數(shù)人可能會(huì)支持并入德國(guó)。但他們是否有權(quán)就此讓捷克斯洛伐克的其他地區(qū)在強(qiáng)大敵對(duì)的鄰國(guó)面前喪失防御能力？

當(dāng)然，英國(guó)和西班牙不必?fù)?dān)心蘇格蘭和加泰羅尼亞獨(dú)立會(huì)使他們面臨同樣的威脅。但蘇格蘭分裂勢(shì)必剝奪英國(guó)巨額的北海石油收入，這石油收入是獨(dú)立的蘇格蘭經(jīng)濟(jì)在很大程度上必須依賴的。而西班牙也可能因失去加泰羅尼亞對(duì)經(jīng)濟(jì)的顯著貢獻(xiàn)蒙受損失。

大量的人權(quán)侵犯，無(wú)論在國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)還是縱容下，都可能導(dǎo)致某地區(qū)居民補(bǔ)償性地尋求分裂。如果其他補(bǔ)救方法都未能奏效，分裂可能成為追求公平的最后手段，即使它會(huì)使殘余國(guó)家付出慘重的代價(jià)。

孟加拉脫離巴基斯坦時(shí)就是這種情況，有人認(rèn)為同樣情況也適用于北約支持科索沃獨(dú)立于塞爾維亞。但蘇格蘭或加泰羅尼亞卻并非如此。盡管俄國(guó)竭力宣傳，俄羅斯族占多數(shù)的烏克蘭地區(qū)也不屬于這種情況。

只有得到英國(guó)和西班牙的許可，蘇格蘭和加泰羅尼亞才能真正成為獨(dú)立國(guó)家。穩(wěn)定符合所有國(guó)家的利益，因此很難想象在沒(méi)有嚴(yán)重、大范圍、無(wú)可否認(rèn)的侵犯人權(quán)行為的情況下，其他國(guó)家能夠承認(rèn)一個(gè)幾百年來(lái)一直屬于某國(guó)領(lǐng)土的地區(qū)在未征得被分離國(guó)同意的情況下宣布獨(dú)立主張。

如果英國(guó)或西班牙反對(duì)蘇格蘭或加泰羅尼亞獨(dú)立，歐盟也不太可能接受他們加入成員國(guó)。事實(shí)上，歐盟委員會(huì)主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐已經(jīng)表示，就算英國(guó)和西班牙接受蘇格蘭和加泰羅尼亞獨(dú)立的請(qǐng)求，歐盟也可能拒絕這兩國(guó)提出的申請(qǐng)，至少也會(huì)盡量延緩他們加入歐盟的步伐。在沒(méi)有歐盟成員國(guó)席位的情況下，蘇格蘭或加泰羅尼亞多數(shù)民眾甘冒獨(dú)立帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)直是難以想象的。

因此，大批投票者明確支持獨(dú)立，就是要讓政府知道：我們對(duì)現(xiàn)狀如此不滿，以至于多數(shù)人現(xiàn)在贊成分裂。如果想讓我們留下，你們就必須消除使我們多數(shù)人想要離開(kāi)的不滿情緒。