打通長江的經(jīng)絡(luò)

蔡如鵬

自2013年9月，國家發(fā)改委、交通部召開《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》起草工作動員會以來，沿江各省市都在積極爭取，將本地區(qū)的發(fā)展納入到這一新的國家戰(zhàn)略之中。

盡管長江橫貫東西，將沿岸的十余個省市聯(lián)系在一起，但由于歷史和地理原因，其中很多省市的經(jīng)濟(jì)往來并不密切。相反，由于產(chǎn)業(yè)類同，這些城市表現(xiàn)出很強的競爭關(guān)系。

“現(xiàn)在的長江經(jīng)濟(jì)帶是分段的，不是連續(xù)的。要把整體潛力發(fā)揮出來，就必須把它的‘經(jīng)絡(luò)打通。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說。

作為國內(nèi)較早研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家，肖金成在接受《中國新聞周刊》專訪時認(rèn)為，不能簡單將長江視為一條水上運輸線，而是要充分利用長江沿線，特別是上中游地區(qū)資源稟賦好、人口密集、運輸成本低的優(yōu)勢，打造一條具有活力的產(chǎn)業(yè)密集帶。

而這其中最關(guān)鍵的，是上下游要加強協(xié)作，破除壁壘，讓各種生產(chǎn)要素在長江流域自由流動。

長江流域是城鎮(zhèn)化的重要載體

中國新聞周刊：去年開始，國家提出依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，并將它上升為國家戰(zhàn)略。這后面的背景是什么？

肖金成：長江經(jīng)濟(jì)帶是中國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。自古以來，長江流域就是富庶之地，也是我國稅收的主要來源地。但與東部沿海地區(qū)相比，該流域中上游的潛力還未充分發(fā)揮。新一屆政府有一個新的思路，就是依托長江黃金水道，把中上游也發(fā)展起來。

因為從整個國土空間來看，西部地區(qū)有大量國土不太適宜人類居住，即使有再大的投入，也未必能集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口，而在長江的干支流，是有條件的。在有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，在適宜人類居住的地方，加快發(fā)展，東部帶動中西部，從而使長江流域成為支撐中國經(jīng)濟(jì)的一個重要的區(qū)域。

其次，之前我們搞開放主要在沿海，東部港口有區(qū)位優(yōu)勢，所以外資企業(yè)主要集中在沿海。未來的開放將是雙向開放，長江經(jīng)濟(jì)帶將延伸到云南，通過孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入印度洋，長江經(jīng)濟(jì)帶將成為太平洋連接印度洋的紐帶，也要向西開放，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)系，將成為太平洋連接大西洋的紐帶。

此外，還有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。中央提出三個億人口的目標(biāo)，大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)移到哪里去？有產(chǎn)業(yè)的地方才有工作崗位，農(nóng)民進(jìn)城才能找到工作，但不能所有的人都去東南沿海。長江沿岸就是一個理想的區(qū)域，這里不僅有很多大城市，比如上海、武漢、重慶，而且沿江還有很多中小城市，發(fā)展的潛力很大，可以聚集產(chǎn)業(yè)，成為城鎮(zhèn)化的重要載體。

中國新聞周刊：最近，除了長江經(jīng)濟(jì)帶以外，國家還提出了絲路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。與其他區(qū)域相比，長江流域的優(yōu)勢在哪里？

肖金成：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要具備生態(tài)環(huán)境、水資源、土地空間等條件。從全國的空間格局來看，西南地區(qū)雨量充沛，但缺乏空間，不太適合大規(guī)模的建設(shè)。西北地區(qū)以黃土高原、戈壁灘、沙漠為主，降水量少，有些地方生存都很困難。東北基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，土地肥沃，但是很多城市是資源型城市，開采時間很長，資源面臨枯竭，再加上原來國有企業(yè)占比較高，很多體制問題沒有根本解決，所以也很難在短期內(nèi)把潛力發(fā)揮出來。

相對而言，沿海地區(qū)的區(qū)位條件最優(yōu)越。改革開放以來，我們也是一直在率先發(fā)展沿海。先是珠三角，再是長三角，現(xiàn)在是環(huán)渤海，從南向北轉(zhuǎn)移。為什么？因為投資者最在意土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本，要素成本提高了，產(chǎn)業(yè)就會朝成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移。所以現(xiàn)在北有環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南有長江經(jīng)濟(jì)帶，這是兩個很有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤健?/p>

長江經(jīng)濟(jì)帶和別的區(qū)域最大的不同在于，它不僅能把東、中、西部連接在一起，加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還可以繼續(xù)向西，與依托歐亞大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相連接，向西走向大西洋、向南奔向印度洋，實現(xiàn)沿海、沿江、沿邊全方位開放。

港口建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)

中國新聞周刊：目前有哪些制約因素阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展？

肖金成：長江經(jīng)濟(jì)帶包括九省二市，范圍很大，十一個省市都有各自的利益訴求，都希望產(chǎn)業(yè)向本省聚集。但是，經(jīng)濟(jì)帶作為一個區(qū)域需要合作共贏，需要一體化發(fā)展。如果沒有合作，發(fā)展過程很難順暢。比如航運，各省市都希望把自己港口的地位提高，都希望船停靠在自己的港口，這體現(xiàn)出各省市還是在考慮自身的發(fā)展。

我們需要在港口一體化建設(shè)上下功夫，使貨物的流通更順暢，降低物流成本，我認(rèn)為這是第一個需要克服的障礙。

第二個障礙是長江上游干支流的一些地方不太適合人類居住，環(huán)境一旦遭到破壞，將萬劫不復(fù)。現(xiàn)在那里居住了很多人，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。我們應(yīng)盡量讓當(dāng)?shù)鼐用竦綏l件比較好的地方去。但這也面臨很多問題，一是他們不愿意出來，二是下游的地方政府能不能接納他們。

第三個障礙是沿江兩岸中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施還非常薄弱。有些地方難以集聚產(chǎn)業(yè)，難以集聚人口，主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些地方往往財政收入水平比較低。只有基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，才能聚集產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)才能聚集人口。

中國新聞周刊：行政壁壘一直被認(rèn)為是區(qū)域合作最大障礙。在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，該如何克服這個障礙？

肖金成：我認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還是需要一個中央層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)。像西部大開發(fā)有西部大開發(fā)辦公室，東北振興有東北振興辦公室。

區(qū)域合作不能僅靠文件，需要上一級來推動，否則幾十年可能也沒有太多進(jìn)展。當(dāng)然這個機構(gòu)可以是臨時的，完成歷史使命后，可以撤銷，不一定成為常設(shè)的機構(gòu)。

協(xié)調(diào)機構(gòu)成立后，需要拿出具體的措施，制定一個科學(xué)的、切實可行的規(guī)劃，大家按照規(guī)劃去做。誰也不能搞新的壁壘，這樣有可能在不長的時間內(nèi)就能有很好的效果。

中國新聞周刊：為了把長江建成黃金水道，國家提出建設(shè)綜合立體的交通走廊。黃金水道的建設(shè)應(yīng)該從哪些方面入手？

肖金成：過去長江流域主要靠水運，但中上游有些三、四級航道，影響運輸?shù)男?。三峽大壩的建成，極大改善了上游航運條件，但由于運量的激增已經(jīng)使其成為航運的瓶頸，很多船到三峽大壩要等好幾天。解決三峽翻壩是一個比較突出的問題。

在港口建設(shè)方面，沿江很多城市都計劃擴建港口，但船不會每個港口都停靠，因為貨物有目的地。所以哪些城市建大港，哪些建小港，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

我去瀘州考察過幾次，他們非常重視港口建設(shè)，希望提升瀘州港的地位，使其成為長江上游地區(qū)的重要港口。

但僅僅想通過轉(zhuǎn)運其他地區(qū)的貨物，而本地產(chǎn)業(yè)比較薄弱，很難建成大港。因為航運公司的選擇性很強。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能夠從根本上增大貨運總量。所以，港口的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要協(xié)調(diào)起來。

武漢應(yīng)發(fā)揮輻射帶動作用

中國新聞周刊：作為長江中游的大城市，武漢在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中該如何定位？

肖金成：作為長江大港，無論鐵路、港口、航空，還是產(chǎn)業(yè)，武漢的基礎(chǔ)都比較好。武漢市人口也很多，我們希望它能更好地發(fā)揮輻射帶動作用，把產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸，帶動周圍的城市，不能搞一市獨大。

武漢周邊有一些條件比較好的城市，比如上游的荊州、宜昌，城市規(guī)模都不大，尤其荊州，是歷史文化名城，早在漢朝就已經(jīng)頗具規(guī)模，但現(xiàn)在城市規(guī)模較小。所以未來一定要支持這些城市，加快發(fā)展這些規(guī)模不大但條件非常好的城市，使其能集聚產(chǎn)業(yè)和人口。

中國新聞周刊：有報道稱，南京市正在積極爭取長江航運中心的定位。另外，關(guān)于南京長江大橋?qū)竭\的影響也有很多爭議。

肖金成：南京過去總是和上海綁在一起的，兩個城市離得很近。船舶到南京，就一定走到上海，上游的船不可能到南京，就折回去不往前行了，所以南京的地位比較尷尬。

南京本身產(chǎn)業(yè)很發(fā)達(dá)，尤其周邊地區(qū)很多貨物都會在南京裝船、卸貨，貨物吞吐量很大，所以沒必要爭這個地位。要航運中心的帽子，意義不大，關(guān)鍵還是要看貨物吞吐量。

此外，南京長江大橋的確影響大型貨輪通往長江中上游地區(qū)。但這個問題并不僅僅涉及南京長江大橋，還牽涉上游的很多大橋。你把南京長江大橋抬高了，其他橋不改也不行。我認(rèn)為船舶標(biāo)準(zhǔn)化也可能解決橋梁影響通航的問題。

中國新聞周刊：長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，沿岸的很多城市都提出要加快發(fā)展。那么，哪些城市該優(yōu)先發(fā)展？

肖金成：長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的城市不可能都成為經(jīng)濟(jì)增長極。地方太大了，培育不起來，培育一個深圳、一個浦東是可以的，培育一個省都是有問題的。

所以，增長極不可能是全流域的所有城市，而是在長江經(jīng)濟(jì)帶上選幾個條件比較好、有條件成為大城市的中小城市，支持其集聚產(chǎn)業(yè)和人口，所以選擇幾個點培育，使其盡快發(fā)展起來。至于增長極選擇在哪里，要看哪些地方條件比較好、有潛力、具有帶動作用。

上海、武漢、重慶、成都都存在人口過度集中的問題。長江中上游總體上發(fā)展比較滯后，但武漢、重慶、成都等城市規(guī)模較大，容易出現(xiàn)大城市病。

但另一方面，大量地級中心城市規(guī)模偏小，吸引集聚人口能力不足。江蘇的南通、鎮(zhèn)江，安徽的蕪湖、安慶，湖北的黃石、荊州、宜昌，江西的九江，湖南的岳陽，四川的瀘州都在長江邊上，其條件跟武漢、重慶差不多。還有支流上的城市如上饒、襄陽、衡陽、合川、內(nèi)江、遵義、昭通、畢節(jié)等，都有條件發(fā)展成為大城市。

這說明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的潛力和發(fā)展的空間。如果中上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都提高到和下游差不多的水平，那么，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展質(zhì)量就會大幅度提高。

（實習(xí)生劉宇航對本文亦有貢獻(xiàn)）