伊拉克亂局背后的大國角力

陳君

對(duì)于擁有五千年文明史的兩河流域來說，一個(gè)多月的時(shí)間連“短暫”都無從談起。但今年6月以來的這一個(gè)多月，伊拉克釋放的影響非同一般。

零散反政府武裝襲擊連綿成片，原本名不見經(jīng)傳的極端組織“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS），相繼占領(lǐng)了伊北部和西部大片地區(qū)，包括重要城市摩蘇爾和提克里特，虎視巴格達(dá)，甚至宣稱在橫跨敘伊邊境的廣大區(qū)域建立“伊斯蘭國家”，要求全世界穆斯林向“國王”巴格達(dá)迪效忠。

分析人士認(rèn)為，極端組織掀起的蝴蝶效應(yīng)，已形成暴力風(fēng)暴，正從伊拉克外溢，勢(shì)必引發(fā)中東地區(qū)版圖的裂變。

“美國入侵伊拉克，在這個(gè)區(qū)域種下永久不安定的種子。2011年底美國在沒有達(dá)成有關(guān)宗教和族群安排的決議之前，就匆忙撤軍，應(yīng)該對(duì)如今血腥的分裂內(nèi)戰(zhàn)負(fù)責(zé)任?！痹伟突固柜v中國、美國大使的里亞茲·霍哈爾對(duì)《中國新聞周刊》說。

美國扶植的馬利基政府四面楚歌。如今為扭轉(zhuǎn)不利戰(zhàn)局，馬利基下令把臨陣脫逃的高級(jí)指揮官送上法庭；為削弱遜尼派反政府武裝的力量，罕見地宣布特赦令；在請(qǐng)求美軍實(shí)施空中打擊遭拒、F-16戰(zhàn)機(jī)延遲交付的情況下，轉(zhuǎn)向俄羅斯等國購買戰(zhàn)斗機(jī)……但至今，馬利基的努力收效甚微。

在法國前總理德維爾潘看來，中東是冷戰(zhàn)的主要受害方，美俄為了自己的利益在這里制造沖突和對(duì)抗，現(xiàn)在的形勢(shì)也是老格局的反映。隆隆炮火中，兩河流域亂局中從不“缺席”的大國力量，呈現(xiàn)出更復(fù)雜角逐。

伊拉克一分為三的隱憂

6月22日，ISIS在社交網(wǎng)站公布了一張未來5年領(lǐng)土擴(kuò)張圖，“我想告訴美國和世界，這不是ISIS的革命，這是遜尼派的革命。我們不是恐怖分子，請(qǐng)美國和歐盟支持遜尼派。”他們打出的旗幟體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后中東主要矛盾——什葉派與遜尼派斗爭(zhēng)的遺存。

“三派種族力量分別在各自土地上作戰(zhàn)，中央政府形同虛設(shè)。”中國社科院西亞非洲研究所研究員殷罡認(rèn)為，現(xiàn)在是伊拉克最糟糕時(shí)期。

伊拉克約3250萬人口中，什葉派占60%，是伊中央政府的根基；遜尼派占20%，曾在國家中的主導(dǎo)地位被10年前的戰(zhàn)爭(zhēng)改變，不斷遭到什葉派主導(dǎo)政府的打壓；庫爾德人占17%，人口十萬左右，有受過美軍培訓(xùn)的武裝隊(duì)伍，裝備精良。這三派在歷史上始終分分合合，此消彼長。2003年美軍的入侵，徹底打破三派別之間的相對(duì)均衡和穩(wěn)定。

按照薩達(dá)姆倒臺(tái)后的游戲規(guī)則，掌握實(shí)權(quán)的總理來自什葉派，只具有榮譽(yù)地位的總統(tǒng)來自庫爾德團(tuán)體，國民議會(huì)議長則由遜尼派把持。

伊北部的埃爾比勒，是庫爾德人自治區(qū)首府，自治旗隨處可見，卻已看不見伊拉克國旗。庫爾德自治政府與巴格達(dá)最主要的矛盾集中在石油分配問題上。今年2月，為報(bào)復(fù)政府停止向自治區(qū)發(fā)放預(yù)算，庫爾德人與土耳其政府簽署了50年的協(xié)議，通過鄰國土耳其管道出口庫爾德地區(qū)的石油。“庫爾德人應(yīng)該抓住現(xiàn)在的機(jī)會(huì)，我們將舉行公投，決定自己的未來。”庫爾德自治區(qū)主席馬蘇德·巴爾扎尼對(duì)媒體說。

6月24日，美國國務(wù)卿克里拜訪自治區(qū)，希望庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人與巴格達(dá)政府?dāng)y手渡過難關(guān)。但三天后，巴爾扎尼表示拒絕歸還今年以來新控制的尼尼微省北部及石油重鎮(zhèn)基爾庫克等地，“之前這些地區(qū)都由伊拉克安全部隊(duì)控制，但他們撤走了，我們不得不保護(hù)自己的土地，以免落入恐怖分子之手?！?/p>

6月28日是伊拉克新政權(quán)建立十周年紀(jì)念日。7月1日，被寄予希望的新一屆議會(huì)一開始，庫爾德女議員納吉布的發(fā)言就脫離了議題，“希望利用這次機(jī)會(huì)，要求解除對(duì)庫爾德人的封鎖?！?/p>

這些舉動(dòng)一再釋放出庫爾德人謀求地方獨(dú)立的強(qiáng)烈信號(hào)，混亂不堪的伊拉克局勢(shì)再添不穩(wěn)定因素。一些遜尼派和庫爾德議員憤然離場(chǎng)，主持會(huì)議的哈菲茲不得不宣布休會(huì)。由于分歧依舊，會(huì)議被推遲至8月12日。

用伊拉克學(xué)者薩利姆·瑪塔爾的話說，“伊拉克的持續(xù)緊張和暴力不斷，最實(shí)質(zhì)的根源是脆弱的民族國家認(rèn)同感?！?/p>

在薩達(dá)姆倒臺(tái)11年后，伊拉克三股勢(shì)力無法繼續(xù)合作，各自實(shí)際操控自己的聚居群，形成一種分裂的平衡局面。在這種分裂背后，是更大、更錯(cuò)綜復(fù)雜力量的博弈。

“克里不辭辛苦拜訪庫爾德領(lǐng)袖，苦口婆心勸說，表現(xiàn)出美國政府極力想維持一個(gè)掩蓋所有矛盾的局面，安然度過奧巴馬最后的兩年任期。這不是解決問題的辦法?！币箢冈u(píng)價(jià)說。

矛盾已無法掩飾。

7月9日，什葉派總理馬利基發(fā)表每周例行講話中說：“我們絕不能容忍埃爾比勒成為‘伊拉克和黎凡特伊斯蘭國、復(fù)興黨、‘基地組織及恐怖分子的溫床?！彼粲醢柋壤债?dāng)局阻止政治對(duì)手和反政府武裝中的政治人物在當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)。

一天后，來自庫爾德族的伊拉克副總理沙維斯針鋒相對(duì)，表示庫爾德族內(nèi)閣成員決定聯(lián)合抵制內(nèi)閣會(huì)議。庫爾德自治區(qū)主席巴爾扎尼也發(fā)表類似聲明，稱馬利基“已失去平衡力，變得歇斯底里”，應(yīng)辭去總理一職。

去年3月，英國《衛(wèi)報(bào)》就認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)打開了一度塵封的教派和種族沖突的魔瓶，伊拉克存在分裂為三個(gè)國家的隱憂。這個(gè)沉重的預(yù)言正在應(yīng)驗(yàn)?！度A盛頓郵報(bào)》最近也直言：多年來人們一直談?wù)撘晾说姆至?，如今這一幕真的要上演。

奧巴馬的一場(chǎng)縮水戰(zhàn)爭(zhēng)

“美國不滿馬利基政府。2011年撤軍的時(shí)候，留下大量?jī)?yōu)質(zhì)裝備，培訓(xùn)二三十萬安全部隊(duì)士兵，但現(xiàn)在如此不堪一擊。更不滿的是，他在伊拉克沒有有效實(shí)現(xiàn)美國的預(yù)想，就是把遜尼派團(tuán)結(jié)到政府中來?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長李紹先對(duì)《中國新聞周刊》說。

“你什么時(shí)候才能自己走路”，在一幅漫畫中，馬利基被描繪成嗷嗷待哺的嬰兒，而滿頭大汗、推著嬰兒車吃力前行的，正是8年前扶持馬利基上臺(tái)的美國政府。

比起被稱為“巴格達(dá)屠夫”的薩達(dá)姆，馬利基治下的伊拉克陷入混戰(zhàn)，毫無安全而言。“從整體利益看，薩達(dá)姆時(shí)代，至少國家是統(tǒng)一的，沒有內(nèi)戰(zhàn)，大多數(shù)老百姓生活穩(wěn)定……目前情況看，美式民主扶植起來的馬利基政府，在經(jīng)濟(jì)和軍事管理方面，效能低下，都不成功?！比嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長金燦榮分析說。

以色列特拉維夫大學(xué)現(xiàn)代中東歷史學(xué)系主任齊澤爾認(rèn)為，伊拉克恐怕也需要一個(gè)像埃及賽西般的維穩(wěn)強(qiáng)人，否則國家將逐步逼近內(nèi)戰(zhàn)，甚至有分崩離析且影響外溢的危險(xiǎn)。

可在實(shí)力下降、戰(zhàn)略收縮的背景下，美國還有意愿重返伊拉克嗎？

6月19日，奧巴馬宣布派遣大約300名“美軍顧問”進(jìn)入伊拉克，協(xié)助伊政府軍打擊極端武裝并評(píng)估局勢(shì)。

截至30日，大約180名“軍事顧問”進(jìn)入了伊拉克，設(shè)于巴格達(dá)的美伊聯(lián)合行動(dòng)指揮部開始運(yùn)轉(zhuǎn)，計(jì)劃在伊北部設(shè)立第二座聯(lián)合指揮部。當(dāng)天，奧巴馬下令再增兵大約200人。加上護(hù)衛(wèi)美國使館的常駐美軍，駐伊美軍總數(shù)將達(dá)近800人。

“軍隊(duì)不會(huì)重返伊拉克參加戰(zhàn)斗。”奧巴馬承諾說，“但恐怖分子向伊拉克人民發(fā)動(dòng)打擊，我們會(huì)幫助伊拉克人民，維護(hù)地區(qū)及美國的利益。”

《洛杉磯時(shí)報(bào)》不久前披露了奧巴馬處心積慮想好的“拯救計(jì)劃”——

A計(jì)劃迫使馬利基組建更加包容的政府，有助于伊拉克軍隊(duì)承擔(dān)起地面作戰(zhàn)任務(wù)。假如A計(jì)劃失敗，B計(jì)劃，則用持續(xù)外交手段避免伊全面內(nèi)戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)ISIS進(jìn)行選擇性空中打擊。對(duì)于空中打擊，聯(lián)合國秘書長潘基文提醒：美國要慎重，“如果不能促使伊拉克組建一個(gè)包容各派別的政府，軍事打擊ISIS不會(huì)有長期效果，甚至適得其反?！?/p>

在《洛杉磯時(shí)報(bào)》看來，奧巴馬的目標(biāo)與小布什有很大不同：他沒有把阿拉伯民主計(jì)劃包括在內(nèi)，甚至不指望伊拉克實(shí)現(xiàn)完全穩(wěn)定。只是保持美軍不直接卷入戰(zhàn)斗的狀態(tài)。

美聯(lián)社則注意到，2006年還是參議員的拜登曾提出把伊拉克一分為三的“拜登計(jì)劃”，而如今美國為保證全身而退，很可能舊話重提，像處理前南斯拉夫那樣對(duì)待伊拉克。“敘利亞亂局難以收拾，美國沒有更多時(shí)間。一個(gè)核心問題是，他們覺得伊拉克越來越向分裂為三個(gè)國家方向發(fā)展。事實(shí)上，伊拉克歷史上在奧斯曼帝國統(tǒng)治下就是三個(gè)部分。”李紹先分析說。

“美國一直采取干涉主義立場(chǎng)，我們看到中東地區(qū)越來越對(duì)這種價(jià)值觀表示厭惡態(tài)度?！狈▏翱偫淼戮S爾潘反思說，當(dāng)年布什政府決定武力進(jìn)入巴格達(dá)，是一個(gè)錯(cuò)誤，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和9·11沒有任何關(guān)系，“我覺得今天美國政府如果有足夠勇氣，應(yīng)該以更大精力來幫助解決巴以問題，這才是中東的根本問題?！?/p>

德維爾潘還指出，美國不平衡的聯(lián)盟政策，也導(dǎo)致本區(qū)域嚴(yán)重的不穩(wěn)定。

伊亂局?jǐn)噭?dòng)各國關(guān)系

俄羅斯率先表示了主動(dòng)參與的意愿?！耙晾藝一A(chǔ)受到威脅……俄羅斯不會(huì)對(duì)一些組織企圖散播恐怖主義坐視不理。” 俄副外長謝爾蓋·里亞布科夫6月28日在敘利亞首都大馬士革與敘總統(tǒng)會(huì)談后說。

此前，俄外長拉夫羅夫和美國務(wù)卿克里通電話時(shí)談妥：就伊問題保持實(shí)質(zhì)性協(xié)商。

6月29日，伊拉克國防部宣布，從俄羅斯訂購的5架蘇-25強(qiáng)擊機(jī)到貨，“戰(zhàn)機(jī)將很快裝備到空軍?！碧K霍伊設(shè)計(jì)局上世紀(jì)70年代研制的亞音速強(qiáng)擊機(jī)蘇-25，目前是俄空軍和海軍航空兵的主力強(qiáng)擊機(jī)型，能對(duì)地面部隊(duì)給予空中支援和在全天候條件下摧毀地面設(shè)施。

馬利基稱早就應(yīng)該考慮向英、法、俄等國購買戰(zhàn)機(jī)，“如果空軍有足夠打擊能力，就不會(huì)出現(xiàn)今天的樣子?！?/p>

盡管表示這“不影響”采購美方軍事裝備，但第二天，美國防部發(fā)言人沃倫則表示：ISIS武裝攻勢(shì)猛烈，美承包商已撤離巴格達(dá)以北的拜萊德空軍基地， F-16型戰(zhàn)機(jī)交貨延誤。同時(shí)五角大樓還是醋意十足地提醒馬利基政府，化解危機(jī)之道并非武力，而是建立包容性政府。

伊拉克亂局同樣攪動(dòng)美國與伊朗關(guān)系的神經(jīng)。

《紐約時(shí)報(bào)》6月25日?qǐng)?bào)道，在巴格達(dá)附近機(jī)場(chǎng)，伊朗秘密部署了小型無人機(jī)編隊(duì)和情報(bào)部隊(duì)，還每天向伊拉克空運(yùn)140噸的軍事裝備和物資。

伊朗外交部很快予以否認(rèn)。但伊武裝部隊(duì)聯(lián)合參謀部副參謀長、伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)成員馬蘇德·賈扎耶里6月29日在伊朗電視臺(tái)播出的采訪中表示，伊朗會(huì)在“全民防衛(wèi)”和情報(bào)等方面給予伊拉克幫助。

“如果伊朗和敘利亞干預(yù)伊拉克局勢(shì)，只會(huì)加劇緊張狀態(tài)。我不認(rèn)為人們期待他們的干預(yù)，尤其是軍事干預(yù)?！?月1日白宮副國家安全顧問本羅茲澄清了外界對(duì)美國與伊朗合作的傳言。

“ISIS只要不侵犯伊拉克什葉派傳統(tǒng)領(lǐng)地，不侵犯全世界什葉派的圣地納杰夫、卡爾巴拉，伊朗軍隊(duì)就不會(huì)進(jìn)入，大體上還是隔岸觀火?！币箢阜治稣f。

目前，ISIS部分武裝屯兵于巴格達(dá)城北，與政府軍對(duì)峙，形成僵局。他們正在穩(wěn)定已控制的地盤。殷罡認(rèn)為，巴格達(dá)迪還是有一定的謀略，要維持一定時(shí)間的均勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)侵犯什葉派傳統(tǒng)的領(lǐng)地。

與伊朗警惕觀變相比，同屬遜尼派的“伊斯蘭國”崛起，讓遜尼派大國沙特陷入尷尬。7月3日沙特電視臺(tái)報(bào)道，在伊拉克政府軍撤離伊沙邊境后，沙特部署了3萬軍隊(duì)，應(yīng)對(duì)可能來自“伊斯蘭國”的滲透。

“ISIS要建立一個(gè)哈里發(fā)國家，這樣的國家是否認(rèn)沙特王室的，要統(tǒng)治中東的伊斯蘭地區(qū)?，F(xiàn)在，約旦和沙特邊境，都重兵把守，防止伊斯蘭國的勢(shì)力繼續(xù)南下?！币箢刚f。

據(jù)報(bào)道，白宮6月26日請(qǐng)求國會(huì)撥款5億美元，用于向“經(jīng)過甄選”的敘反對(duì)派武裝提供訓(xùn)練和裝備。鑒于戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，美國援助恐怕大部分會(huì)落入ISIS等極端組織之手，繼而加劇敘利亞及伊拉克戰(zhàn)亂。北京社科院副研究員王國鄉(xiāng)認(rèn)為，美國真正目的是“間接”援助ISIS，放縱其與支持馬利基政府的伊朗對(duì)抗，讓伊拉克、敘利亞繼續(xù)亂下去，讓沙特和伊朗相互消耗，都無法在伊拉克坐大，美國自己則“離岸平衡”，對(duì)地區(qū)各國施加最大限度影響力。

6月26日，克里在巴黎的美國駐法大使官邸，與沙特、約旦外交大臣和阿聯(lián)酋外長舉行會(huì)晤，敦促三國盡力幫助伊拉克組成更具包容性的政府。同一天，英國外交大臣黑格訪問巴格達(dá)，希望伊領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)結(jié)起來，“根據(jù)大選結(jié)果建立具有包容性的政府是當(dāng)前的優(yōu)先選項(xiàng)”。

7月8日，伊拉克國民議會(huì)代理議長邁赫迪·哈菲茲宣布，此前被推遲到8月的議會(huì)會(huì)議時(shí)間更改為7月13日。

“中國反對(duì)強(qiáng)加自己的觀點(diǎn)給別人”

伊拉克最危急之際，中國中東問題特使吳思科來到巴格達(dá)，分別會(huì)晤伊總理馬利基、副總理穆特拉克和外長茲巴里。吳思科指出，中方將繼續(xù)在政治、道義和物質(zhì)上向伊方提供支持，同時(shí)呼吁國際社會(huì)為伊拉克提供更多幫助。

此前，在北京參加世界和平論壇的時(shí)候，吳思科接受了《中國新聞周刊》采訪。他表示，伊拉克形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，看似突然，實(shí)際有必然性。“十年前發(fā)生外來的軍事干涉種下種子，打破了一個(gè)國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)平衡。但按照外來干涉者的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)一個(gè)制度，確實(shí)是水土不服。再加上對(duì)敘利亞的干涉，使得恐怖主義發(fā)展有了很好的溫床，也就是說，這個(gè)地區(qū)，哪里有動(dòng)蕩，哪里就有恐怖主義?！?/p>

“尊重國家主權(quán)”“ 政治手段解決”，在吳思科看來是化解伊拉克難題的兩個(gè)關(guān)鍵?！安煌膛芍g的矛盾，確實(shí)在伊拉克顯得很突出。我想，不管解決政治問題還是宗教紛爭(zhēng)，我們都應(yīng)該有思想上的創(chuàng)新，用寬容、包容的態(tài)度，推動(dòng)各力量之間、各宗教派別之間對(duì)話，實(shí)現(xiàn)和而不同，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。”

吳思科強(qiáng)調(diào)，中國主張不干涉內(nèi)政，不等于無所作為，“尊重這個(gè)國家人民的選擇，積極支持他們解決熱點(diǎn)問題的能力，這些都是相一致的。我們不是強(qiáng)加自己的觀點(diǎn)給別人，更不是用自己的力量去改變政權(quán)，這是中國堅(jiān)決反對(duì)的。”

“我知道很多朋友說中國發(fā)揮的作用不夠。這些年盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，但是中國在國內(nèi)要解決的問題很多，它能夠在地區(qū)發(fā)揮的作用跟實(shí)際力量是相稱的。而且，我們?cè)谥袞|地區(qū)參與推動(dòng)問題解決的熱情，也不斷增加。因此，中國需要與這個(gè)地區(qū)的各個(gè)方面保持聯(lián)系，需要同聯(lián)合國的框架保持聯(lián)系，共同形成合力，推動(dòng)問題解決?！?/p>

7月8日，伊拉克上又有驚人消息傳來。據(jù)路透社報(bào)道，伊拉克常駐聯(lián)合國代表致信潘基文，通報(bào)ISIS武裝人員控制摩蘇爾大學(xué)內(nèi)大約40公斤鈾化合物，“恐怖分子得到這些核原料，能制造大規(guī)模殺傷性武器”。但這一情況沒有引起華盛頓警覺。他們認(rèn)為，這些核原料并非濃縮鈾，想利用它制造核武并非易事。

有媒體分析認(rèn)為，時(shí)至今日，無論通過政治手段還是軍事手段，馬利基政府想解決危機(jī)，幾乎不可能了。各界普遍將希望寄托于下屆政府，認(rèn)為組建一個(gè)“團(tuán)結(jié)且具有包容性的新政府”是解難唯一途徑。新政府要通過傾聽并滿足遜尼派民眾的訴求，來減少遜尼派武裝對(duì)政府的反對(duì)和對(duì)極端組織的支持。

但要贏得多數(shù)遜尼派部族首領(lǐng)的信任，困難重重。

“忘掉世界是平的，忘掉技術(shù)是民主的推進(jìn)器，忘掉國際法的細(xì)節(jié)。領(lǐng)土與地緣政治對(duì)于我們?nèi)祟愐廊恢陵P(guān)重要?！泵绹膽?zhàn)略分析家羅伯特·卡普蘭如此評(píng)價(jià)當(dāng)前中東局勢(shì)。

《亞洲時(shí)報(bào)》評(píng)論說，“圣戰(zhàn)者之夏”可能導(dǎo)致中東版圖出現(xiàn)新裂變，它所引發(fā)的后果最終將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一地區(qū)，對(duì)世界格局形成沖擊。

今年是一戰(zhàn)百年，人們感嘆那時(shí)遺留下來的中東地緣政治矛盾依然沒有消除。進(jìn)入21世紀(jì)，外部軍事力量對(duì)伊斯蘭世界一再介入，也是百年前的歷史在某種程度上的重演。已碎片化的伊拉克在恐怖組織、教派沖突和外國勢(shì)力擠壓下，充滿了悲傷和困惑。