資源型城市轉(zhuǎn)型的大慶模式

王全寶

近10年來，大慶以年均10%以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過了全國增幅。這個速度來之不易，畢竟，這座石油重鎮(zhèn)要克服沒有增長的石油產(chǎn)量“死面多”、能夠增長的非油替代產(chǎn)業(yè)“活面少”的巨大困難。大慶在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面做出了巨大努力，10年前，該市GDP中的油與非油經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重是72：28，到2013年，這個比重已經(jīng)調(diào)整為43.9：56.1。

截至2013年，大慶GDP總量達(dá)到4182億元，占全省GDP比重近30%。大慶人均GDP達(dá)到15萬元，排名位居全國城市第4位、東北三省首位，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)。

去年年底，國務(wù)院下發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，將大慶確定為“成熟型”資源型城市。

圍繞資源型城市如何轉(zhuǎn)型相關(guān)問題，《中國新聞周刊》在7月8日采訪了中共黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵。

韓學(xué)鍵是在2008年出任大慶市委書記的。此前，在2004年10月，他從毗鄰的齊齊哈爾市調(diào)到大慶，任職大慶市長。2010年，韓學(xué)鍵升任中共黑龍江省委常委。

中國新聞周刊：大慶是一座因油而生、依油而興的資源型城市，原油產(chǎn)量一度占全國的半壁江山，目前大慶石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模如何？

韓學(xué)鍵：多年來石油工業(yè)一直是支撐大慶發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。從1976年到2002年，大慶油田連續(xù)27年保持5000萬噸高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，又連續(xù)11年保持4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)。在此期間創(chuàng)造了原油產(chǎn)量第一、上繳稅費第一、原油采收率第一的“三個第一”。

但不容忽視的現(xiàn)實是，由于后備資源接替不足，開發(fā)難度不斷增大，大慶的原油產(chǎn)量從2003年5000萬噸高位，逐年降至2013年的4000萬噸，持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的壓力越來越大。

中國新聞周刊：為了應(yīng)對原油產(chǎn)量接替不足，大慶從什么時候開始考慮資源轉(zhuǎn)型發(fā)展？

韓學(xué)鍵：大慶發(fā)展始終堅持依托但不依賴資源。早在1990年開始，我們就謀劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我們主要是基于三個方面的考慮。一是推動城市長久繁榮。大慶發(fā)展之初，油經(jīng)濟(jì)一業(yè)獨大，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，發(fā)展方式相對粗放，對資源環(huán)境的破壞也比較嚴(yán)重，雖然創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)總量，但長期下去就會難以為繼。因此，歷屆市委都高度重視大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展，從提出二次創(chuàng)業(yè)到建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市，從“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略到建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市，這些都是發(fā)展思路的不斷豐富完善。

二是完善城市形象功能。大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也是城市的轉(zhuǎn)型。過去由于重生產(chǎn)輕生活，城市建設(shè)跟著石油生產(chǎn)走，導(dǎo)致城市規(guī)劃先天不足，城市形象品質(zhì)落后。為解決這一問題，我們注重產(chǎn)城一體、融合互動，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了礦區(qū)向現(xiàn)代都市的轉(zhuǎn)變。

三是打造宜居宜業(yè)環(huán)境。一個城市，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，才能吸引更多客商投資興業(yè)；只有城市適宜人居，才能匯聚人流、物流、資金流。為了讓城市更加適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)，就必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造多元化的經(jīng)濟(jì)、文化、社會形態(tài)，提升競爭力和影響力。

中國新聞周刊：不少資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中都遇到各種各樣的問題。大慶遇到的問題和挑戰(zhàn)是什么？

韓學(xué)鍵：資源型城市從開發(fā)建設(shè)到實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體上要經(jīng)過三個階段。第一階段，以資源開采為主，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴資源。第二階段，資源型產(chǎn)業(yè)逐漸衰減，接續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，二者共同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三階段，接續(xù)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對資源的依賴。

當(dāng)前，大慶正處于第二階段，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型最為緊迫的時期，進(jìn)一步則能突破瓶頸、贏得主動，退一步則喪盡機(jī)遇、轉(zhuǎn)型無望。

對照資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，客觀分析大慶發(fā)展面臨形勢，我認(rèn)為存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是石油產(chǎn)量比較高，但留給地方加工轉(zhuǎn)化的較少。2013年，原油加工僅為1272.6萬噸，占年產(chǎn)量的31.8%。

二是原油產(chǎn)量和價格波動對經(jīng)濟(jì)影響仍然較大。全市地方財政收入的22%來自石油企業(yè)，油價每下降1美元，大慶GDP將減少14億元左右，市級財政將減收3000萬元左右。石油采掘業(yè)增加值率比較高，石油產(chǎn)值下降100元，需要其他產(chǎn)業(yè)400元產(chǎn)值來彌補(bǔ)，支撐可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

三是財政總量較大，但地方留成偏低。去年，大慶全口徑財政收入1175.9億元，上繳中央797.2億元、占67.8%；上繳省級170.5億元、占14.5%，市級留成僅為208.2億元、不足18%，上繳省級財政的占全省公共財政預(yù)算收入的比例達(dá)到53.8%。

四是全市投資總量逐年增加，近幾年增速都在20%～30%，去年總量達(dá)到1527.9億元。但中直大企業(yè)投資呈逐年遞減趨勢，占全市固定資產(chǎn)投資比例由2011年的32%降至23%，對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用有所減弱。

五是隨著城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和人口加速集聚，社會保障壓力將會越來越大。目前，大慶城市建成區(qū)面積達(dá)到315平方公里，城市總?cè)丝?20萬人、每年增長6～7萬人，每年新增5萬人需要就業(yè)，全市仍有低保、優(yōu)撫對象等30多萬人需要各級政府保障。從支出看，去年全市剛性支出達(dá)170億元，并以每年10%的速度遞增，收支矛盾明顯。

六是全市地下水體破壞問題嚴(yán)重，水位沉降漏斗面積達(dá)到3700平方公里，85%的草原不同程度出現(xiàn)退化、沙化、鹽堿化，地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)十分繁重。

中國新聞周刊：為了應(yīng)對上述存在的問題，大慶在轉(zhuǎn)型過程中都做了哪些具體工作？

韓學(xué)鍵：我們堅持跳出一地一域的思維局限，把大慶置于全國乃至全球的范圍去研究發(fā)展定位、去規(guī)劃戰(zhàn)略布局，科學(xué)設(shè)計資源型城市可持續(xù)發(fā)展路線圖。

在具體工作中，首先是著力打造以石油工業(yè)為基礎(chǔ)，石化工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)為支柱的“1+5”產(chǎn)業(yè)格局。

深入實施“5·10·15”計劃。即打造5個銷售收入超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)；建設(shè)10個銷售收入超百億元的重點產(chǎn)業(yè)；發(fā)展15家主營業(yè)務(wù)收入超百億元的骨干企業(yè)。目前，已有3個產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億元、6個產(chǎn)業(yè)銷售收入超百億元、8個骨干企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元，培育了沃爾沃汽車、忠旺新型鋁材、新華（大慶）國際石油資訊中心等一批戰(zhàn)略龍頭項目。

其次是圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)城市，優(yōu)化城市空間布局。實施“東移北擴(kuò)、南進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)慶南、慶北、慶東、慶西新城建設(shè)，城市建成區(qū)三年新增27.6平方公里，組群組團(tuán)特色的城市框架全面拉開。完善提升城市功能，三年累計完成投資1997億元，實施城建項目326個，新建改建城市道路342公里、農(nóng)村公路438.5公里，架設(shè)橋梁22座。薩爾圖機(jī)場、武警森林直升機(jī)場、鐵路大慶西站、公路客運樞紐、大廣高速公路、龍鳳濕地大橋等一批重點項目建成投用，市圖書館、奧林匹克公園等文體場館陸續(xù)投用。

第三是圍繞保障和改善民生，打牢社會基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓市民共享發(fā)展成果和幸福生活。創(chuàng)新社會治理，成立市委社會工作委員會和群眾工作部，構(gòu)建起“四級”群眾和社會工作網(wǎng)絡(luò)。在全省率先推行“居住證”管理制度，將社會保障、子女就學(xué)入托、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)向流動人口延伸。

第四是圍繞深化改革開放創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機(jī)制。在全國率先探索公安警務(wù)體制改革，推行“全警管安全”模式；創(chuàng)新社會管理體制，實行“區(qū)直管社區(qū)”體制，將市區(qū)29個街道、200個社區(qū)整合重組為70個新社區(qū)。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，我們堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重、污染防治與環(huán)境保護(hù)并舉，將建設(shè)全國文明城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城和國家生態(tài)園林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”列為目標(biāo)，實施植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪“五大工程”，確保大慶生態(tài)系統(tǒng)健康完整。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)上，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，堅決避免引進(jìn)“三高三低”產(chǎn)業(yè)項目，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長。目前，大慶建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.3%，年均空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天以上，去年空氣質(zhì)量僅次于三亞和湛江2個沿海城市，居全國內(nèi)陸城市第1位。