畢克

說(shuō)起現(xiàn)在的日子，阿拉善右旗雅鎮(zhèn)努日蓋嘎查牧民陸永紅的臉上笑開了花，兩年前在當(dāng)?shù)胤鲐氄叩膸头鱿?，他?gòu)買了1輛車，又接受了沙漠旅游駕駛培訓(xùn)，隨后進(jìn)入一家旅行社干起了沙漠旅游?！白鰤?mèng)也沒想到，我這個(gè)放羊人能扔下鞭子，進(jìn)城干起旅游業(yè)，日子也越過(guò)越紅火?！碧崞鸱鲐氄甙阉麕现赂宦?，陸永紅高興地總有說(shuō)不完的話。

阿拉善右旗隸屬阿拉善盟，在這塊內(nèi)蒙古最西端的土地上，有奇異的大漠風(fēng)光、秀美的賀蘭山神韻、神秘的西夏古韻、雄渾的戈壁奇觀、古老的居延文化、豪放的蒙古風(fēng)情、悠遠(yuǎn)的絲綢文明……依托得天獨(dú)厚的資源，大力推進(jìn)旅游扶貧成為阿拉善盟扶貧的一大特色。

因地制宜 突出特色

阿拉善盟旅游資源豐富，主要由自然景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀三大類景觀組成，賀蘭山宗教文化、巴丹吉林沙漠、金秋胡楊、航天基地、古代山巖畫和現(xiàn)代化口岸等旅游景區(qū)，構(gòu)成了阿拉善盟具有比較優(yōu)勢(shì)的旅游資源。

近年來(lái)，阿拉善盟實(shí)施的“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”，使有限的綠洲農(nóng)業(yè)自然資源和城鎮(zhèn)公共資源，難以容納農(nóng)牧區(qū)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要。如何將獨(dú)有的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化升級(jí)，為農(nóng)牧民廣開脫貧致富渠道，扶貧部門進(jìn)行了深入調(diào)研和有效的嘗試。結(jié)合移民搬遷轉(zhuǎn)移和整村推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，逐漸形成了具有地域特色的旅游景區(qū)，把農(nóng)牧區(qū)旅游培育成促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)牧區(qū)旅游成為農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，扶貧部門根據(jù)各旗立地條件和資源優(yōu)勢(shì)，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的旅游開發(fā)扶持項(xiàng)目，阿左旗重點(diǎn)開發(fā)集節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假等旅游項(xiàng)目；阿右旗重點(diǎn)建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”旅游專業(yè)村、“沙漠人家”牧家游和開發(fā)沙漠探險(xiǎn)旅游等休閑活動(dòng)；額濟(jì)納旗打造居延文化、土爾扈特民族文化建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)“居延人家”、“土爾扈特風(fēng)情園”、“胡楊村”等旅游專業(yè)村，為游客提供形式多樣的旅游活動(dòng)。通過(guò)旅游扶貧項(xiàng)目的定位和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬致富渠道。

開發(fā)建設(shè) 形成產(chǎn)業(yè)

扶貧部門采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府扶持、農(nóng)牧民自籌相結(jié)合等多種方式，把阿拉善獨(dú)有的自然、人文、地理、民族等資源優(yōu)勢(shì)與扶貧開發(fā)工作和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大膽探索、不斷完善，組織實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目，扶持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，形成了長(zhǎng)效的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門采取股份制形式，投資140萬(wàn)元，購(gòu)置駱駝40峰、馬20匹、電瓶車20輛、駝車20輛，扶持阿左旗敖倫布拉格鎮(zhèn)巴音哈日嘎查退牧還草牧戶114戶277人從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)中走出來(lái)從事旅游業(yè)；投資466萬(wàn)元，購(gòu)置139輛沙漠旅游車，建設(shè)騰格里月亮湖、天鵝湖和阿右旗巴丹吉林沙漠旅游項(xiàng)目，年接待能力在10萬(wàn)人次，每輛車年均利潤(rùn)達(dá)到4萬(wàn)元以上，使貧困農(nóng)牧民218戶635人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，景區(qū)的旅游資源得到充分開發(fā)，退牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效治理，項(xiàng)目區(qū)的貧困農(nóng)牧民得到有效扶持，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)致富的雙贏效益。

近年來(lái)，額濟(jì)納旗廣大農(nóng)牧民積極響應(yīng)國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境號(hào)召，放棄了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，退耕還林，退牧還草，轉(zhuǎn)移搬遷。但是，這些農(nóng)牧民搬出來(lái)后，大多數(shù)僅僅是領(lǐng)取草原獎(jiǎng)補(bǔ)住在城鎮(zhèn)，他們的生產(chǎn)性收入減少了，生活成本反而增加了。旗府達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)納林高勒移民新村，近十年來(lái)安置了全旗各蘇木鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移搬遷的農(nóng)牧民713戶2246人，新區(qū)占地面積一平方公里，每家每戶占地1000平方米。前幾年，由于搬出后放棄了畜牧業(yè)，牧民大多無(wú)所事事，納林高勒新區(qū)曾經(jīng)一度成為治安事故高發(fā)區(qū)。

為了幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、增加收入，2011年，盟、旗扶貧部門在規(guī)劃扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮納林高勒移民新區(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、農(nóng)牧民相對(duì)集中、現(xiàn)有院落面積較大的優(yōu)勢(shì)，決定以扶貧項(xiàng)目為支撐，扶持農(nóng)牧民建設(shè)具有的民族特色的餐飲、住宿項(xiàng)目，走發(fā)展旅游業(yè)增收致富之路。經(jīng)過(guò)征求農(nóng)牧民群眾的意愿，最終確定了以有發(fā)展條件的農(nóng)牧民作為試點(diǎn)，申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)集餐飲、住宿、體驗(yàn)民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)為一體的“胡楊人家”。

“胡楊人家”民俗旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)投入了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶持、扶貧互助資金等三方面的扶貧資金和農(nóng)牧民自籌資金共計(jì)400萬(wàn)元。對(duì)納林高勒新區(qū)牧人街2公里的街道進(jìn)行了硬化、綠化、美化，裝飾了沿街墻面，噴繪了民族特色的圖案，對(duì)項(xiàng)目覆蓋的67戶農(nóng)牧民家庭進(jìn)行了室內(nèi)外裝修和衛(wèi)生間的修繕。組織建設(shè)單位和農(nóng)牧民代表分別赴阿拉善右旗、鄂爾多斯市進(jìn)行了參觀考察，對(duì)民俗風(fēng)情項(xiàng)目有了全新的認(rèn)識(shí)，并定購(gòu)了特色蒙古包等一批民俗建筑裝飾。

項(xiàng)目于2011年開工建設(shè)，當(dāng)年建成通過(guò)了上級(jí)的評(píng)定驗(yàn)收，正式投入運(yùn)營(yíng)。“胡楊人家”這種集蒙古族土爾扈特濃厚民俗特色為一體的大型餐飲住宿服務(wù)實(shí)體的建成，初步形成了富有民族特色的“胡楊人家”一條街。通過(guò)額濟(jì)納旅游網(wǎng)站的宣傳和有關(guān)部門的支持，2011年“十一”黃金周期間，“胡楊人家”共接待游客1300余人次，住宿餐飲營(yíng)業(yè)額達(dá)18.3萬(wàn)元，直接受益農(nóng)牧民67戶221人。節(jié)日期間，“胡楊人家”的農(nóng)牧民身著民族服裝，熱情的禮儀、周到的服務(wù)，贏得了游客的普遍贊譽(yù)。短短七天時(shí)間，該項(xiàng)目就創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓農(nóng)牧民群眾看到了希望，堅(jiān)定了走旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富之路的信心。

2012年，盟、旗兩級(jí)將“胡楊人家”建設(shè)列入民生項(xiàng)目，擴(kuò)大民俗旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模，總投資980.5萬(wàn)元，其中整合部門資金683萬(wàn)元，農(nóng)牧民自籌297.5萬(wàn)元，建設(shè)了可同時(shí)供1033人住宿，1450人就餐的“胡楊人家”家庭旅店戶飯店。統(tǒng)一院門樣式，并統(tǒng)一編號(hào)，修建柏油街道1.5公里，全部安裝路燈栽種了花草樹木，直接受益轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民167戶521人，間接帶動(dòng)周邊農(nóng)牧民近1000人。2012年9月下旬—10 月中旬僅1個(gè)月的時(shí)間，共接待外地游客3萬(wàn)人次，戶均增收10778元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

強(qiáng)化管理 凸顯效益

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，“胡楊人家”重點(diǎn)采取“公司+農(nóng)戶”、股份制、合同制或產(chǎn)權(quán)到戶等多種形式，依托旅游開發(fā)公司先進(jìn)的旅游開發(fā)理念及經(jīng)營(yíng)管理方式，讓貧困農(nóng)牧戶與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，開展結(jié)對(duì)幫扶，積極扶持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事旅游業(yè)，帶動(dòng)他們?cè)鍪罩赂?，取得了顯著成效。

在項(xiàng)目實(shí)施中，重點(diǎn)采取“整合資源、集中力量、分步實(shí)施、逐項(xiàng)推進(jìn)、各個(gè)突破”的方式，盟、旗和蘇木鎮(zhèn)共同籌措資金，對(duì)農(nóng)牧區(qū)旅游點(diǎn)給予資金扶持，扶貧部門通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)變到面變、由項(xiàng)目帶動(dòng)到整體推進(jìn)的跨越，使有限的扶貧資源發(fā)揮了最大的效益，讓農(nóng)牧民群眾看到了希望，堅(jiān)定了走旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富之路的信心。

在項(xiàng)目管理上，結(jié)合盟情，著力構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)旅游發(fā)展體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“的四統(tǒng)一”管理，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)旅游有序、健康發(fā)展。

實(shí)踐證明，旅游扶貧作為多種扶貧方式之一，它的作用更直接、更到位、更能持久讓貧困人口受益。阿拉善盟將堅(jiān)定不移地走旅游扶貧開發(fā)之路，把旅游扶貧產(chǎn)業(yè)打造成集生態(tài)保護(hù)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟扶貧辦黨組書記、主任）endprint