國(guó)震寰

自2011年“政務(wù)微博元年”以來(lái)，中國(guó)政務(wù)微博事業(yè)迅猛發(fā)展。截至2013年底，新浪微博平臺(tái)上已有10萬(wàn)個(gè)政務(wù)微博賬號(hào)（機(jī)構(gòu)微博6.68萬(wàn)個(gè)，公職人員微博3.33萬(wàn)個(gè)）。騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到16萬(wàn)個(gè)（黨政機(jī)構(gòu)9.21萬(wàn)個(gè)，黨政官員6.79萬(wàn)個(gè)）。

三年來(lái)，大多數(shù)政務(wù)微博的發(fā)展經(jīng)歷了試水期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)階段，從微博發(fā)布（從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變），到微博問(wèn)政（從發(fā)布型向互動(dòng)型轉(zhuǎn)變），再到微博行政（從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變）。特別是2013年以來(lái)，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的自我凈化，微博上的“大V”們達(dá)成共守“七條底線”的共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)已經(jīng)發(fā)生不小變化。從輿論板塊看，體制內(nèi)媒體微博和政務(wù)微博異軍突起，逐漸扭轉(zhuǎn)了前幾年政府工作在網(wǎng)上被“圍觀”的被動(dòng)局面。一些政務(wù)微博的聽(tīng)眾數(shù)量不小，已經(jīng)成為頗具傳播活力和影響力的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

不可忽視的一些問(wèn)題

網(wǎng)民期待政務(wù)微博能承擔(dān)更多的角色，滿(mǎn)足更多的需求，但在現(xiàn)實(shí)中很多政務(wù)微博的表現(xiàn)與網(wǎng)民的希望有差距。

發(fā)展水平差距較大，結(jié)構(gòu)性失衡?，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的微博在數(shù)量和質(zhì)量上明顯滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。不同政府部門(mén)之間對(duì)微博的認(rèn)識(shí)差距很大，很多部委機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)省市的政務(wù)微博已經(jīng)具備專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的時(shí)候，大量中西部地區(qū)和很多基層單位的政務(wù)微博水平依然不高或明顯重視程度不夠，甚至很多微博賬號(hào)仍處于“一言不發(fā)”的狀態(tài)，或?qū)W(wǎng)民提出問(wèn)題不予理會(huì)，引起網(wǎng)民不滿(mǎn)。

少數(shù)政務(wù)微博“不務(wù)政業(yè)”。部分政務(wù)微博缺少扎實(shí)系統(tǒng)的規(guī)范化管理和運(yùn)作目標(biāo)，迫于上級(jí)壓力開(kāi)設(shè)后，開(kāi)微博只為完成任務(wù)，于是發(fā)布天氣、養(yǎng)生類(lèi)無(wú)關(guān)緊要內(nèi)容以示非“僵尸”。有些政務(wù)微博雖然受網(wǎng)友歡迎或熱捧，更倚賴(lài)于內(nèi)容的親民，推薦菜譜，頻繁發(fā)布“淘寶體”、“凡客體”的公告，提供生活常識(shí)，會(huì)“賣(mài)萌”、夠幽默，用“套近乎”的方式吸引了大量粉絲，但通過(guò)微博真正與網(wǎng)友互動(dòng)的并不多，對(duì)于民眾的提問(wèn)、咨詢(xún)視若無(wú)睹，聽(tīng)取網(wǎng)友意見(jiàn)、接受網(wǎng)友投訴、直接解決問(wèn)題的更少，和現(xiàn)實(shí)的行政行為關(guān)系不大。

表達(dá)溝通方式還有待改進(jìn)。微博的出現(xiàn)事實(shí)上拓寬了人們獲得信息的渠道，增加了信息的瀏覽量，增大了受眾對(duì)于信息選擇的主導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大了參與對(duì)話的發(fā)言權(quán)。在此背景下，傳統(tǒng)的“單向”新聞發(fā)布制度下發(fā)言人的“權(quán)威”都要受到挑戰(zhàn)，很多時(shí)候，由于政務(wù)微博的維護(hù)人員并不直接參與民生工作，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，問(wèn)題已經(jīng)在“聚光燈”下被放大了，網(wǎng)上輿情飛速發(fā)展，但微博運(yùn)營(yíng)人員因得不到權(quán)威部門(mén)消息，導(dǎo)致溝通工作無(wú)法開(kāi)展。

微博的本質(zhì)是一場(chǎng)對(duì)話。很多政務(wù)微博依然停留在傳統(tǒng)媒體思路，發(fā)布和溝通技巧欠缺， 重內(nèi)容而輕互動(dòng)。以單向信息傳達(dá)為主，缺乏有效互動(dòng)。有些政府部門(mén)將政務(wù)微博簡(jiǎn)單地當(dāng)成了政府發(fā)布信息的網(wǎng)站，內(nèi)容是“官話連篇”，又因?yàn)椤芭抡f(shuō)錯(cuò)話”和“怕惹麻煩”的心理，不敢開(kāi)放評(píng)論和私信，與留言的網(wǎng)民完全沒(méi)有互動(dòng)，對(duì)質(zhì)疑、評(píng)論、意見(jiàn)、反映問(wèn)題的回復(fù)一刪了之或根本無(wú)視。

探索政務(wù)微博發(fā)展模式

微博的傳播特性打破了傳播者和接受者的身份界限，無(wú)論是媒體還是草根網(wǎng)民都可以通過(guò)微博隨時(shí)隨地分享信息。截至2013年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.18億，微博賬號(hào)總數(shù)為13億個(gè)，新浪等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站每天有合計(jì)兩億條左右的微博發(fā)帖量。政府部門(mén)的26萬(wàn)個(gè)微博賬號(hào)僅占微博賬號(hào)總數(shù)的0.02%，相對(duì)龐大的網(wǎng)民群體和微博賬號(hào)數(shù)目，僅從數(shù)量比例而言可算是微乎其微，政務(wù)微博想要占據(jù)網(wǎng)上輿論陣地，要做的工作還有很多。

明確政務(wù)微博定位。政府的職能以滿(mǎn)足民眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，政務(wù)微博首先要談?wù)?。政府開(kāi)通微博后，政務(wù)信息發(fā)布不再完全依賴(lài)于傳統(tǒng)媒體，政務(wù)微博成為信息傳播的主動(dòng)者，代表政府的形象，是政府發(fā)聲的一種形式，是體察民情的重要窗口，是加強(qiáng)黨群溝通的重要橋梁，面向全體網(wǎng)民，服務(wù)民生、關(guān)注民意、收集輿情。政務(wù)微博是服務(wù)人民的重要渠道，要著眼于群眾的資訊需求，發(fā)布權(quán)威實(shí)用信息。重視網(wǎng)上輿情研判，善于發(fā)現(xiàn)和重視網(wǎng)民在互動(dòng)交流中反映的矛盾問(wèn)題，通過(guò)政務(wù)微博積極回應(yīng)和解決問(wèn)題。

建立長(zhǎng)效發(fā)展保障機(jī)制。從微博發(fā)布，到微博問(wèn)政，再到微博行政，政務(wù)微博的發(fā)展不能僅僅靠相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或官員的一時(shí)熱情，更有賴(lài)于一系列制度化措施保障，才能激起使用微博的積極性，政務(wù)微博更需要有序化、規(guī)范化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障。

政務(wù)微博作為政府施政的重要組成機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維護(hù)。打破部門(mén)之間、區(qū)域之間的界限，同類(lèi)行業(yè)政務(wù)微博互相配合，各微博賬號(hào)之間互相配合，努力形成不同政府機(jī)構(gòu)之間順暢的溝通機(jī)制，確?？趶揭恢?、統(tǒng)一、高效。結(jié)合原有的新聞發(fā)布制度建立長(zhǎng)期、有效的培訓(xùn)體系。

各地各部門(mén)圍繞政務(wù)微博考核和管理制定了很多規(guī)章辦法，為保證公平，建議把互動(dòng)量和粉絲量的比值作為參考，將政務(wù)微博實(shí)際解決問(wèn)題的工作量考慮進(jìn)去。通過(guò)多樣化的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓用心運(yùn)營(yíng)的基層政務(wù)微博嶄露頭角，帶動(dòng)更多的政務(wù)微博健康發(fā)展。與此同時(shí)，考慮到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)，“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布”、“移動(dòng)發(fā)布”等也要成為政府機(jī)構(gòu)微博運(yùn)營(yíng)人員的必備素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能。

拓展政務(wù)微博應(yīng)用功能。在現(xiàn)有的體制下，政務(wù)微博基本由政府的新聞辦或宣傳部門(mén)運(yùn)營(yíng)，事實(shí)上政務(wù)微博不是一個(gè)封閉的體系，不能局限于新聞資訊發(fā)布的小循環(huán)，更需要多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)合作，需要強(qiáng)大的行政體系和行政作為來(lái)支撐。如同互聯(lián)網(wǎng)對(duì)很多傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行重塑一樣，以政務(wù)微博為代表的新型工作平臺(tái)也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的政府工作模式產(chǎn)生改變。政務(wù)微博應(yīng)該成為整個(gè)政府運(yùn)作大循環(huán)的一部分，把微博發(fā)展為有實(shí)際功能的公共服務(wù)平臺(tái)才能確實(shí)保障政務(wù)微博的活力和關(guān)注度。通過(guò)不斷創(chuàng)新工作方式，提升政務(wù)微博公共服務(wù)能力，保證微博的活躍度。

借鑒國(guó)內(nèi)外成功管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)的政務(wù)微博經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，已經(jīng)有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。政府機(jī)構(gòu)、科研單位及微博平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商之間的合作，對(duì)微博發(fā)展起到重要影響。如新浪推出的新浪政務(wù)微博學(xué)院，召集組織大量的專(zhuān)家學(xué)者及專(zhuān)業(yè)化的微博賬號(hào)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人，通過(guò)“政務(wù)微博操作要?jiǎng)t”、“領(lǐng)導(dǎo)十知道”、“博主十須知”等對(duì)微博的運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行基礎(chǔ)規(guī)范性總結(jié)。

國(guó)外的政府機(jī)構(gòu)在使用Twitter、Facebook等社交媒體方面也有很多成功且可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)早在2009年就發(fā)布《政府部門(mén)Twitter使用指南》。除Facebook、Twitter之外，美國(guó)各級(jí)政府部門(mén)還特別重視利用個(gè)人博客傳播政府信息。美國(guó)國(guó)務(wù)院的Twitter賬戶(hù)翻譯成11種語(yǔ)言，并針對(duì)不同受眾加以詳細(xì)分類(lèi)，毫不諱言在價(jià)值理念上輸出的野心和訴求。這些成功的案例，更適合政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)者參考，提高自身運(yùn)營(yíng)水平。

一段時(shí)間以來(lái)，隨著微信等新應(yīng)用影響力的提高，網(wǎng)上偶有“微博暮年”的聲音，但每當(dāng)有重要熱點(diǎn)事件時(shí)，微博便以其不可替代的影響力再度“活躍度上升”，體現(xiàn)出其在輿論場(chǎng)的重要地位。在現(xiàn)有的傳播技術(shù)條件下，微博依然是官方發(fā)布的優(yōu)選平臺(tái)，政務(wù)微博作為政府與社會(huì)溝通最便捷的橋梁，依然有著重要的意義?？梢灶A(yù)料，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，積極、主動(dòng)、務(wù)實(shí)、快速響應(yīng)將成微博問(wèn)政主流，微能力也將成為考驗(yàn)黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。endprint