■ 唐善茂/白旭宏

（廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，南寧 530023）

基于新常態(tài)的廣西地礦經(jīng)濟發(fā)展對策

■ 唐善茂/白旭宏

（廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，南寧 530023）

為探求廣西地礦經(jīng)濟在新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略，采用統(tǒng)計學方法對我國經(jīng)濟新常態(tài)進行指標描述，引入地勘投入彈性系數(shù)對新常態(tài)影響下的地勘經(jīng)濟主要特征及廣西地礦經(jīng)濟優(yōu)劣勢進行分析，運用生產(chǎn)函數(shù)模型對廣西地礦經(jīng)濟運行走勢進行預測，提出適應新常態(tài)，推動地礦投資做實做大、地礦建設領域做寬做強、社會地勘項目服務做優(yōu)、工貿(mào)及服務業(yè)做活以及實施“走出去”戰(zhàn)略等打造廣西地礦經(jīng)濟升級版的主要對策。

新常態(tài)；廣西地礦經(jīng)濟；發(fā)展對策

2014年5月，習近平總書記在河南考察時第一次就經(jīng)濟工作提出了“適應新常態(tài)”的論斷，為當前和今后一個時期地礦工作指明了方向。經(jīng)濟社會發(fā)展建設的各個領域，都需要先行開展地質(zhì)工作作基礎。廣西地礦部門應在認識適應新常態(tài)的基礎上，科學判斷形勢、走勢，積極謀劃對策，為自治區(qū)“兩個建成”目標提供基礎資源支撐。

1 我國經(jīng)濟新常態(tài)分析

我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，新常態(tài)內(nèi)涵豐富。此處僅以GDP增速、產(chǎn)業(yè)結構、固定資產(chǎn)投資增速等指標做分析。

從經(jīng)濟增速看，“十五”時期我國GDP年均增速達8.8%，“十一五”時期達11.2%。如圖1所示，“十二五”以來，2011-2013年我國GDP增速分別為9.2%、7.8%、7.7%，平均增速為8.23%。2014年上半年GDP增長7.4%，前三季度增長7.3%。這反映出，當前經(jīng)濟運行存在下行壓力，增速持續(xù)放緩，正從高速增長向中高速乃至中速增長換擋。

圖1“十二五”以來有關經(jīng)濟指標增速趨勢圖

從產(chǎn)業(yè)結構看，2011-2013年我國三次產(chǎn)業(yè)結構[1]分別為10.1∶46.8∶43.1、10.1∶45.3∶44.6、 10.0∶43.9∶46.1，2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首7次0.0超0過第二產(chǎn)業(yè)；2014年上半年三次產(chǎn)業(yè)結構為670..0306∶46.04∶46.6，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)上升。50.00 4這0.0反0映出，我國正從二產(chǎn)主導向三產(chǎn)主導過渡，從投3資0.0、0出口主導型向“三駕馬車”并重發(fā)力型及消費主20.00導型經(jīng)濟過渡，這必將為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機會。

表1 “十二五”以來有關經(jīng)濟指標一覽表

從投資增速看，2011-2013年全國固定資產(chǎn)投資增速分別為23.8%、20.6%、19.6%，20143年5.0上0%半年固定資產(chǎn)投資增速17.3%，同比回落3.2個百3分0.0點0%，呈現(xiàn)持續(xù)回落（見表1）。這反映出，投資作為25.0當0%前拉動我國經(jīng)濟增長的最主要動力，增速正逐步2適0.0應0%經(jīng)濟增速放緩趨勢，未來投資政策的著力點在于1實5.0施0%精準微刺激，推動投資結構調(diào)整和質(zhì)量效益提高。

可見，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增速調(diào)中、結10.0構0%調(diào)優(yōu)、動力調(diào)新和效益調(diào)高”的“四個調(diào)整”新常5態(tài).00%。

2 我國地勘經(jīng)濟在新常態(tài)下的主要特征

地勘行業(yè)是處于經(jīng)濟發(fā)展前端的先行性產(chǎn)業(yè)，也是處于礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈前端的基礎性產(chǎn)業(yè)，受宏觀政20策、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策影響更為明顯。圖1中我國地勘投入曲線與GDP增速、采礦業(yè)投入曲線均處中于國G下D行通道，但平均增速更低，起伏大且呈明顯跳躍我性國采。礦這反映出當前地勘經(jīng)濟新常態(tài)有以下3個特點。

2.1 地勘投入下滑但仍處于高位，國家對地質(zhì)工作更加重視

由表2可知，2013年我國礦產(chǎn)勘查投入出現(xiàn)10年來（2012年投入達到峰值510.14億元）首次下滑后，2014年上半年又有所下降，但這種下滑是處于高位基數(shù)上的下滑。從投入總量看，2013年投入（462.84億元）與10年前的2004年投入（36.51億元）相比，是2004年的12.68倍。從投入強度看，能源消費彈性系數(shù)[2]=能源消費量年平均增長速度/國民經(jīng)濟年平均增長速度，表征能源投入對經(jīng)濟可持續(xù)增長的影響。地勘投入彈性系數(shù)參照能源消費彈性系數(shù)以絕對值類比提出，表征地勘投入對經(jīng)濟可持續(xù)增長的影響。假設K=當年地勘投入/當年GDP，記為地勘投入彈性系數(shù)，2004年我國GDP為136515億元，2013年為568845億元，則K2013/K2004=3.05，即2013年地勘投入強度是2004年的3倍多。

表2 2004年與2010年以來地質(zhì)勘查投入一覽表

2.2 地質(zhì)工作應更好地發(fā)揮市場作用，但必須堅持政府主導

如圖2所示，社會資金地勘投入占比由2004年的54.7%上升到2008年的63.上3%半的年峰值，再下降至2014年上半年占比為49.5%，受《國務院關于加強地質(zhì)工作的2決01定2年》(國發(fā)20〔132年006〕240號14）年出臺以來政策導向及礦產(chǎn)品市場供求影響明顯。由表2可知，2013年及2014年上全國半固年投社增速會資金地廣勘西投固入投增則速分別下降14.3%、入16.3%。我這國地體勘現(xiàn)行出業(yè)社投入會資金在市場中的靈敏性和逐利性，與地質(zhì)找礦本身所需要的長周期、高投入和高風險難以同步。而政府投入則逆市場而行，2011年以來中央和地方兩級財政資金地勘投入保持穩(wěn)中有升，保證了地質(zhì)工作對資金投入、技術和人才的接續(xù)性要求，因此地質(zhì)工作應該也只能由政府主導并組織實施。

圖2 2004年以來政府與社會地勘資金投入占比趨勢圖

2.3 既要壯大地質(zhì)找礦主業(yè)，又要拓展“大地質(zhì)”領域

表3 2014年上半年國內(nèi)地勘投向結構發(fā)生變化情況

由表3可知，2014年上半年造成地勘總投入下降7%的主要原因，是占比69.3%的礦產(chǎn)勘查投資下降13.7%所致，反映出社會資金對礦產(chǎn)勘查投入更為理性，放棄了短期內(nèi)無法提交資源量的勘查項目的投資計劃，這也是圖1中地勘投入曲線呈現(xiàn)起伏性和跳躍性的原因所在。據(jù)統(tǒng)計，2013年鉆探工作量比2012年減少530萬米。要遏制工作量下降趨勢，必須進一步提高地質(zhì)找礦主業(yè)核心競爭力。由表2、表3可知，2014年上半年基礎地質(zhì)、地環(huán)地災和地質(zhì)科技等公益和民生領域投資分別增長51.5%、27%和39%，倒逼地勘行業(yè)調(diào)整業(yè)務目標方向，加快“大地質(zhì)”業(yè)務拓展，主動融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中去。

綜上，我國地勘經(jīng)濟呈現(xiàn)出“投資高位下滑、政府主導加強、領域拓展加速、結構調(diào)整加快”的“一減少三加快”新常態(tài)。

3 廣西地礦經(jīng)濟比較優(yōu)勢與制約因素

3.1 比較優(yōu)勢

(1)凈增量較大。2013年全局收入總量已達41.022億元，每增長1個百分點所產(chǎn)生增量達0.41億元，全年增量達6.793億元，相當于10年前的2004年總收入（14.456億元）的47%，接近一半。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)。2013年經(jīng)營收入達26.78億元，增長5.97%。2011-2013年經(jīng)營收入平均增速為6.38%，保持平穩(wěn)增長。

(3)主營業(yè)務穩(wěn)中向好。由表4可知，政府預算內(nèi)收入與經(jīng)營收入中的工勘建筑業(yè)、社會資金地勘業(yè)三項之和占2014年全局上半年總收入的83.79%。其中，政府預算內(nèi)收入在總收入中占比34.59%，“十二五”前三年保持年均22.52%的增速；工勘建筑業(yè)在總收入中占比29.40%，已形成一定規(guī)模；社會資金地勘業(yè)在總收入中占比19.80%，“十二五”前三年保持年均12.26%的增速，2014年上半年同比增長16.02%，反映出社會資金對地勘項目信心逐漸增強。

表4 廣西地礦局“十二五”期間各類收入增長情況

3.2 制約因素

3.2.1 市場競爭能力不強

工勘建筑業(yè)作為廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（下稱“廣西地礦局”）面向市場的主導產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來年均增速僅為3.08%，2014年上半年收入同比下降19.69%。對其結構進行分析，表現(xiàn)為“兩升兩降”：路橋施工和巖土工程收入均保持兩位數(shù)以上增長，而房屋工程建筑和基礎工程施工收入則分別下降55.85%和20.86%。說明工勘建筑業(yè)受國家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響收入下降明顯，加上行業(yè)準入門檻較低，在市場中與民營企業(yè)競爭激烈，參與競爭能力還有待提高；也反映擺脫在市場中以“打工找飯吃”的境地是該局轉型發(fā)展的當務之急。

3.2.2 政府地勘投入不足

表5 2004-2013年有關指標一覽表

據(jù)表5，通過對2004-2013年我國政府地勘投入平均增速（30.48%）與同期我國G D P平均增速（9.40%）及這10年來廣西預算內(nèi)地勘資金投入平均增速（16.04%）與同期廣西G D P平均增速（12.75%）進行比較，記K（2004-2013）為全國地勘平均投入彈性系數(shù)， 地勘平均投入彈性系數(shù)是地勘投入彈性系數(shù)的相對值引申，則K(2004-2013)=3.24；記KG(2004-2013)為廣西地勘平均投入彈性系數(shù)，KG(2004-2013)=1.26，則KG(2004-2013)/K(2004-2013)=0.39。這表明，按地勘投入強度支撐單位GDP增長計，廣西預算內(nèi)地勘資金平均投入強度僅為全國平均水平的39%。

3.2.3 扶持力度不夠

探礦權作為地勘單位生存和發(fā)展的基礎，再過兩年，廣西地礦局擁有的357個礦業(yè)權（自有259個）即將到期滅失。由于國有地質(zhì)勘查單位的體制等原因，實際上難以通過招拍掛獲取新的探礦權。以政府及主管部門現(xiàn)有政策力度，地質(zhì)找礦將面臨“無米之炊”的嚴峻形勢。

4 廣西地礦經(jīng)濟運行走勢預測

根據(jù)國家發(fā)改委研究結果，從全國大環(huán)境看，“十三五”我國GDP增速將換檔回落，經(jīng)濟潛在增長率區(qū)間為6.9%-7.4%。從廣西壯族自治區(qū)看，“十二五”后兩年廣西GDP增速有條件達8.5%-9%，“十三五”廣西經(jīng)濟潛在增長率為9%-10%，保持比全國高2個百分點以上的中長期規(guī)律。由表5和圖3可知，2004-2013年廣西GDP平均增速為12.75%，同期廣西地礦局總收入平均增速為12.45%，二者在增長趨勢上大體呈正相關。通過構建生產(chǎn)函數(shù)數(shù)學模型[3]進行模擬，初步預測：①預計到2015年末，廣西地礦局總收入為48.3億元，可達到“十二五”規(guī)劃目標（55 億元）的87.8%；②2014年廣西地礦局總收入與上年持平或略減；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入增速約在6.3%-8.8%，實現(xiàn)年度10%的增長目標有潛力但壓力很大；③“十三五”期間廣西地礦局地礦經(jīng)濟潛在增長率為8.8%-9.8%?？紤]到“十二五”政府預算內(nèi)收入目標（10億元）目前已實現(xiàn)，爭取“十二五”末達15億元乃至翻一番，有效對沖產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入與規(guī)劃目標之間的差額，力爭完成局總收入目標。

5 廣西地礦經(jīng)濟發(fā)展對策

面對經(jīng)濟下行壓力，廣西地礦局加強研判，做到“定位準、思路清、方向明、措施實”。2014年以落實“1234510”主要任務（即全面推進事業(yè)單位分類改革，突出地勘主業(yè)和保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，抓好三項建設，加強四項管理，強化五項考核，重點推進十大項目）為抓手，圍繞5個著力點，堅持總量速度與調(diào)優(yōu)結構并舉、市場與政府兩手抓，適應新常態(tài)打造廣西地礦經(jīng)濟“升級版”。

5.1 推動地礦投資做實做大

新組建廣西地礦投資有限公司，以礦業(yè)投資開發(fā)作為廣西地礦局產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主攻方向，作為打造廣西地礦經(jīng)濟“升級版”的核心。具體抓好4個環(huán)節(jié)：①理順礦投體制。以推動廣西地礦集團公司組建為契機，按地礦投資、地礦建設、地礦工貿(mào)三大板塊整合全局資源，明確以局名義投資的各類產(chǎn)業(yè)加快劃入礦投公司，拉大礦投構架。②明確礦投定位。廣西地礦經(jīng)濟要從“打工型”經(jīng)濟向“投資型”經(jīng)濟轉型，差距在礦投，潛力在礦投，希望在礦投；堅持用做實體經(jīng)濟的思路辦法把礦投做強，才能“以我為主，反哺礦建，帶動工貿(mào)”。③創(chuàng)新礦投運作機制。緊密圍繞勘查開發(fā)一體化，抓好前期論證和預測比選環(huán)節(jié)，根據(jù)國內(nèi)外市場需求、礦產(chǎn)質(zhì)量、開發(fā)條件和開采效益等方面選擇礦產(chǎn)開發(fā)項目[4]和模式，讓專業(yè)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。④推進項目實施。近期大力抓好大新弄屯鉛鋅礦、貴港福六嶺金礦、北海地熱等5大礦業(yè)項目以及10大房地產(chǎn)項目的投資開發(fā)建設。通過努力，使礦投收入到“十二五”末占全局總收入的15%；并能持續(xù)保持年均15%-20%增速，到“十三五”末占全局總收入的30%，成為全局第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

5.2 推動地礦建設領域做寬做強

當前，廣西地礦局能否實現(xiàn)“十二五”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營目標，關鍵看工勘建筑業(yè)，工勘建筑業(yè)是制約因素。據(jù)統(tǒng)計，2013年承擔與工勘建筑業(yè)務領域相近的葛洲壩、廣西水電工程局、廣西建工集團基礎公司的人均年主業(yè)經(jīng)營收入分別為110萬元/人、95萬元/人、85萬元/人，2011-2013年廣西地礦局工勘建筑業(yè)人均年經(jīng)營收入僅為82萬元/人，只有上述三家公司的75%、86%和96%。工勘建筑業(yè)要拓寬領域，除了完成好局內(nèi)配套任務之外，必須堅持“跳出地勘謀推進、跳出地礦謀增長、跳出地質(zhì)謀壯大”。具體抓好5個環(huán)節(jié)：①鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢領域。加大占領水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、市政房建等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的工程爆破、地質(zhì)災害防治、土地整理等工作。②拓展相關領域。增加機場、港口、隧道建設、建筑檢測及測量工作市場份額。③加強科技投入。加強巖土鉆探新技術、新設備投入，提升巖土鉆探施工科技水平，擴大經(jīng)營規(guī)模。④抓資質(zhì)拓展提升。先做到資質(zhì)要全，使參與市場競爭的領域更寬，確保施工任務充足；爭取獲得更多高級別資質(zhì)，對接廣西當前重點推進的縣縣通高速、市市通高鐵、西江經(jīng)濟帶基礎設施建設、水利樞紐工程等9大類重大項目投資機遇。⑤適應依法治國要求。自覺運用法治的思維、理念、程序、方式來規(guī)范地礦建設領域的工程招投標、工程施工管理等經(jīng)濟行為。

5.3 推動社會地勘項目服務做優(yōu)

社會地勘項目技術服務領域是廣西地礦局構建“大地質(zhì)、大服務、大作為”新格局的基本依托，是樹立廣西地礦品牌的主要載體。①干好找水打井工程。廣西地礦局承擔廣西“十二五”農(nóng)村飲水安全找水打井工程，截止2014年9月成井1681口，為118.79萬人解決了水源問題，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益兼顧。當前，要做好“十二五”找水打井工程后續(xù)項目，服務“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”農(nóng)村安全飲水項目建設，論證謀劃“十三五”接續(xù)項目。②為國土資源部門提供地質(zhì)技術支撐。結合國土規(guī)劃和國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，大力推進重要經(jīng)濟區(qū)、城市群和重大工程建設區(qū)的綜合地質(zhì)調(diào)查，配合做好土地確權頒證技術服務等。③大力拓展新領域。對接社會需求發(fā)揮地質(zhì)技術優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)和旅游地質(zhì)等領域，服務廣西生態(tài)文明建設。

5.4 推動工貿(mào)及服務業(yè)做活

用好國家支持制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的稅收、補貼、用電等優(yōu)惠政策。圍繞“特、活、管”三字方針，培育新的增長點。①工貿(mào)產(chǎn)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。重點搞好技術改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代工作，通過加強節(jié)能降耗、環(huán)境保護，提高產(chǎn)品技術含量和附加值來擴大市場份額。②酒店服務業(yè)做出特色。因地制宜，找準自身定位，研究市場細分，加強營銷管理，實行差異化服務，有針對性地發(fā)掘新客戶群體。

5.5 推動實施“走出去”戰(zhàn)略

利用廣西毗鄰東盟優(yōu)勢，科學謀劃“走出去”工作，開拓海外市場。①用好平臺。辦好一年一屆的“中國—東盟礦業(yè)合作論壇”項目簽約暨推介展示會。②加強合作。實施好老撾中標項目，參與新西蘭探礦權競標，加快援建柬埔寨國家地質(zhì)實驗室進度，推進與馬來西亞、澳大利亞政府地質(zhì)部門有關合作，為8個國外勘查項目實施搭建平臺。③加快流通業(yè)“走出去”步伐，大力發(fā)展地勘技術人才勞務輸出。

除了更好適應市場，廣西地礦局地勘規(guī)劃管理及公益性地勘工作等職能決定必須堅持更多地依靠政府。要爭取政府：加大預算內(nèi)項目資金、地質(zhì)技術裝備、基礎設施等投入力度；在新探礦權配置和原有探礦權維護上給予政策扶持；在參與廣西“雙核驅(qū)動”、“三區(qū)統(tǒng)籌”重大項目建設及地勘技術服務項目方面對廣西地礦局予以傾斜。

[1]馬建堂,張為民,羅蘭.中國主要統(tǒng)計指標詮釋[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010:99-100.

[2]黃素逸,龍妍.能源經(jīng)濟學[M].北京:中國電力出版社,2010:37-39.

[3]劉起運.宏觀經(jīng)濟數(shù)量分析方法與模型[M].北京:高等教育出版社,2002:260-263.

[4]陳建宏.礦業(yè)經(jīng)濟學[M].長沙:中南大學出版社,2007:63-71.

Measures must be Adopted for Geological and Mineral Economic Development in Guangxi Based on “New Normal” Economy

TANG Shanmao, BAI Xuhong
(Guangxi Bureau of Geology and Mineral Prospecting & Exploitation, Nanning 530023, China)

In order to explore development strategy in the “new normal” economy of Guangxi geological and mineral economic development, this paper lays emphasis on the following: describing the indicators of China’s new normal economy by using statistical methods; introducing the input elasticity coefficients to analyze the characteristics of geological exploration economy and the strengths and weaknesses of Guangxi geological and mineral economic development which are under the influence of the new normal economy; and applying the model of productive function to predict the tendency of Guangxi geological and mineral economic operation. In doing so, this paper puts forward that we must adjust to the new normal, so that geological mining investment can be grown big and strong; geological mining construction can be enlarged; social geological exploration project can be better; industry and trade and services can be flourished. We also should implement the "go global" strategy.

new normal; geological and mineral economic development in Guangxi; development countermeasures

F407.1；F062.1<文獻標識碼：c class="emphasis_bold"> 文獻標識碼：C 文章編號：1文獻標識碼：c

1

C 文章編號：16722-6995（2014）12-0004-06

2014-11-12；

2014-11-29

唐善茂（1965-），男，湖北省仙桃市人，廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局黨組書記、局長，桂林電子科技大學教授，礦產(chǎn)普查與勘探專業(yè)博士，主要從事地礦技術經(jīng)濟管理研究。