王正緒

中國改變世界格局的增量方式

從中國的角度講，中國的崛起是受益于二戰(zhàn)以后形成的國家政治經(jīng)濟體系的。這也意味著，中國在崛起的過程中，需要通過接受現(xiàn)有的國際規(guī)則來加入目前的世界體系。西方國際關(guān)系理論經(jīng)常將一個崛起的國家稱為“修正主義國家”（revisionist state），認為這樣的國家會積極謀求改變世界秩序。以此相對的是所謂的“現(xiàn)狀國家”（status quo power），指的是現(xiàn)有世界秩序的營造者、得益者、守護者，其國家戰(zhàn)略的目標是保存、維持現(xiàn)有的世界體系。

在當今的世界體系中，美國、日本可以稱為這一理論中的“現(xiàn)狀國家”，因為中國崛起前的世界體系是對他們非常有利的體系，所以他們必定要盡量維持這一體系，盡量延緩由于中國崛起造成的世界體系變化。類似的，不少人因此也認為中國必定是個修正主義國家，因為中國崛起的過程中，必定要謀求世界體系的變化，以適應中國增長中的經(jīng)濟、軍事、政治力量。

很明顯，這種二分法的視角是非常有局限的。如果中國的崛起是因為從現(xiàn)有世界體系得益的話，中國應該有巨大的利益力求現(xiàn)有體系能夠維持下去。這也就是中國積極支持聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易等體制、觀念的原因。

無論如何，中國在未來的一二十年的繼續(xù)發(fā)展中，不會主動地挑戰(zhàn)世界秩序，或試圖取代美國去當世界霸主。中國深入融入世界、影響世界的格局和發(fā)展的方式，將主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在已有的國際組織、國際合作框架中，中國所負的責任、所實施的影響力，將會有較大的提高。這些國際機構(gòu)和框架，例如聯(lián)合國、世界銀行、國際貿(mào)易組織等，多數(shù)是二戰(zhàn)以后在以美國為主導的西方國家主導下形成的，是二戰(zhàn)后國際體系賴以存在的骨架。中國不挑戰(zhàn)世界秩序的重要表現(xiàn)，就是中國自1980年代以來，日益深入地接受、融入這些組織和平臺。而中國在現(xiàn)有國際體系中影響力、參與程度的增加，則表現(xiàn)在中國正在這一類的組織和平臺中正在更深入地介入、承擔更多的責任、發(fā)揮更多的影響。

例如，近年來國際貨幣基金組織的一部分投票權(quán)就從美國和歐洲國家轉(zhuǎn)移到像中國這樣的新興國家。同時，世界銀行也出現(xiàn)了由中國專家擔任高級副行長、首席經(jīng)濟學家的情況。就在最近，教育部副部長郝平當選聯(lián)合國教科文組織新一屆大會主席，任期兩年。而在G-20（二十國集團）、APEC這樣的組織中，中國的影響也在增加。

稠密化的次區(qū)域機制

中國在世界體系中的介入程度、影響力增加的另一方面，是在遵循已有的各種多邊國際體系的同時，中國更加積極主動地構(gòu)建一些新的國際合作體系。這包括一些雙邊的體系，比如，在WTO的框架下，中國先后同秘魯、智利、巴基斯坦、新西蘭、冰島、瑞士等國家建立了自由貿(mào)易區(qū)，并積極推動和其他很多國家如澳大利亞、墨西哥、加拿大、挪威達成自由貿(mào)易協(xié)定。如果中國和加拿大或墨西哥、巴西這些國家形成了雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定，那和中國具有自由貿(mào)易關(guān)系的國家也就覆蓋了美國主導的所謂“跨太平洋合作伙伴”的成員了。

同時，中國正在積極推動一些國際多邊合作體系的。1990年代中國首次倡導成立了上海合作組織。后來，在應對亞洲金融危機的背景下，中國倡導成立了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國主動倡導這一類的多邊合作的行動，在近年來變得十分醒目。就在最近，中國先后獨立或與多方共同提議創(chuàng)建的金磚國家開發(fā)銀行（2013年3月27日，于南非德班提出）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（ 2013年10月2日于印度尼西亞雅加達提出）。

而與此同時，中國正在積極推動的東亞自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織能源俱樂部、上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟走廊、海上絲綢之路經(jīng)濟合作帶等多邊組織等等眾多的多邊合作機制。

這些措施在不抵制、不挑戰(zhàn)國際上現(xiàn)存的多邊機構(gòu)的前提下，培養(yǎng)、創(chuàng)造新的國際合作的空間和平臺，是中國特有的改變世界體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)的“增量方式”。這些雙邊、多邊的合作平臺和框架，有別于聯(lián)合國、世界銀行等覆蓋全球的機制，可以稱為“次區(qū)域”的合作機制。這些數(shù)目眾多、樣式繁多的合作機制，互相重疊、交叉，形成了以中國為一個重要節(jié)點的稠密的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，為跨國合作提供了良好的制度基礎(chǔ)。

（摘自《中國新聞周刊》）