劉植榮

目前中國，有關(guān)中外公務(wù)員待遇比較的話題備受關(guān)注。那么，外國公務(wù)員與私營部門的職工相比，工資和養(yǎng)老金是高還是低？外國有沒有公務(wù)員熱？

在現(xiàn)代社會，“公務(wù)員”是“為民眾提供服務(wù)的人員”。那么，其工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然由人民制定，人民的代表們當(dāng)然不會把公務(wù)員的工資和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定得比主人還高，這是理解外國公務(wù)員工資和養(yǎng)老金等待遇的哲學(xué)思考。

美國法律規(guī)定同工同酬，

公務(wù)員工資與私營部門持平

美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私營部門制定，且不得高于私營部門?！堵?lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》規(guī)定“聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致”，“在同一地區(qū)，一定要毫無折扣地體現(xiàn)同工同酬”。

美國法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度，公務(wù)員不管何種理由，所有項目工資之和超過高I級工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。2008年，美國聯(lián)邦公務(wù)員的封頂工資是年薪191300美元（美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、最高法院首席大法官薪水單列），而這一年外科醫(yī)生的工資是206770美元；公務(wù)員的最低工資是17046美元，餐館上菜工的工資為17400美元，數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。

美國還有個“利益回避”制度，即誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了公務(wù)員天天琢磨給自己加薪的現(xiàn)象的發(fā)生。

從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國年輕人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計總署曾在幾所大學(xué)抽樣調(diào)查，在64個被調(diào)查的學(xué)生中，只有兩個表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。

新加坡不存在“高薪養(yǎng)廉”，

公務(wù)員工資比私營公司低12%

新加坡公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照勞動力市場制定，根據(jù)勞動力市場變化情況適時調(diào)整公務(wù)員工資。新加坡在2008年受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，企業(yè)不景氣，私營部門職工薪水下降，新加坡政府便毫不猶豫地下調(diào)公務(wù)員工資11% -19%。

部長以上高官的工資要和國民收入掛鉤，規(guī)定部長工資是全國48個薪水最高的銀行家、律師、會計師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二。其他級別的公務(wù)員工資也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。

新加坡2009年各行業(yè)平均年薪為（從高到低）：社團(tuán)58958新加坡元，大學(xué)56753新加坡元，私營公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企業(yè)48275新加坡元，其他組織47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133新加坡元，個體工商46194新加坡元，中小學(xué)39699新加坡元，非政府組織36492新加坡元，醫(yī)院35503新加坡元，自由職業(yè)者35275新加坡元，合伙企業(yè)30000新加坡元，特許經(jīng)營26450新加坡元。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，新加坡中央和地方政府公務(wù)員平均工資分別是私營公司的88%和85%。所以說，新加坡根本就不存在“高薪養(yǎng)廉”。正因為新加坡公務(wù)員工資低于私企，每年有6%的公務(wù)員辭職到私營部門高就。公務(wù)員隊伍每年有進(jìn)有出，這就形成了“血液循環(huán)”，使公務(wù)員隊伍更有活力，政府機(jī)體更健康。新加坡大學(xué)生就業(yè)意愿是公務(wù)員的僅占2%。

挪威收入分配趨于公平，

公務(wù)員工資比私營部門低8%

2008年，挪威全國平均月工資為40047元（本文將挪威克朗換算成人民幣，下同），其中合同工資占94%，獎金占3.3%，加班費(fèi)占2.7%。

私營部門平均月工資為41897元，各職級如下（從高到低）：總經(jīng)理和總執(zhí)行官63353元，技術(shù)專家54847元，技術(shù)員46723元，職員33971元，銷售等服務(wù)人員31567元，貿(mào)易工人35397元，車間工人34824元，徒工30054元。

全國公務(wù)員平均月工資為38577元，中央政府行政機(jī)關(guān)公務(wù)員月工資平均為41016元，各部門為（從高到低）：外交官47917元，行政公務(wù)員41693元，司法人員41622元，公安警察39930元，軍人39555元。數(shù)據(jù)顯示，挪威公務(wù)員工資比私營部門低8%，企業(yè)老總的工資大致是徒工的兩倍。

瑞典行業(yè)工資差小，公務(wù)員工資

僅高出平均工資11%

2008年，瑞典全國平均月工資為29100元（本文將瑞典克朗換算成人民幣，下同），最高工資為35200元，最低工資為22000元。

按照職業(yè)分平均月工資如下（由高到低）：國企老總48200元，法官38900元，其他司法官員34900元，醫(yī)生32700元，商務(wù)人員32600元，大學(xué)教授32300元，政府公務(wù)員32200元，軍人32000元，會計31500元，程序設(shè)計師31100元，作家記者30600元，職員29900元，工程技術(shù)人員28800元，大學(xué)教授以外的老師28800元，警官和偵探28300元，海關(guān)人員27100元，圖書館員和其他信息員26700元，鐵路建筑工人26200元，一般司法人員25400元，社會服務(wù)人員25300元，化工和物理技師24800元，職業(yè)介紹服務(wù)人員24400元，政府公共服務(wù)人員（如公園管理人員）23700元，政府稅務(wù)官23600元，統(tǒng)計員23400元，社會服務(wù)人員助理23300元，司法助理21700元，監(jiān)獄看守21400元，門衛(wèi)20500元，室內(nèi)清潔工18600元。

從以上數(shù)據(jù)看出，瑞典公務(wù)員工資僅比全國從業(yè)人員平均工資高出11%。瑞典各行業(yè)工資差別不大，職級工資差別也很小，國企老總的工資比門衛(wèi)工資高出135%。

外國基本養(yǎng)老金是公共品，

全民共享，毫無差別

基本養(yǎng)老服務(wù)是公共品，它和國防、治安保護(hù)國民的安全一樣，基本養(yǎng)老保障制度也確保了國民的生命安全。幾乎所有西方國家都建立了“老有所養(yǎng)”基本養(yǎng)老保障體系，在這個體系內(nèi)全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，不管是公務(wù)員還是私營部門職員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險，交了多少養(yǎng)老保險，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取同等標(biāo)準(zhǔn)的基本養(yǎng)老金。

法國從1956年開始就實行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人（包括外國人），只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2010年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。

英國也全民享有基本養(yǎng)老金。2012—2013財年，所有英國公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金。

發(fā)展中國家智利對無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養(yǎng)老保險或收入，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

外國在基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，按政府社保體系內(nèi)養(yǎng)老保險的交費(fèi)情況，本著多交多得的原則，進(jìn)行個性化調(diào)節(jié)。外國政府也鼓勵從業(yè)人員從市場上購買養(yǎng)老保險，使晚年生活更有保障。

外國公務(wù)員是普通人，要領(lǐng)養(yǎng)老金

就要交社保，一視同仁

公共服務(wù)就是一種職業(yè)，從事公共服務(wù)的公務(wù)員也是普通人。

外國公務(wù)員的工資養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是由議會制定的，公務(wù)員的養(yǎng)老金也理所當(dāng)然地與私營部門保持一致，如果高出私營部門，人民也不干。例如，日本社保體系內(nèi)，公務(wù)員的養(yǎng)老金與私營部門完全一致，輔助性養(yǎng)老金雖然叫法不一，但也基本上類似于私營部門。

美國《文職公務(wù)員退休制度》對聯(lián)邦政府中的文職人員的養(yǎng)老、救助和殘疾福利進(jìn)行了規(guī)定。在美國，所有工薪族在領(lǐng)工資時要先交納各種稅金和攤派金，上到總統(tǒng)，下到普通工人，誰也沒有例外，公務(wù)員更是如此，這樣，在退休時才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。公務(wù)員領(lǐng)工資時，要扣除8%（軍人為7%）左右的養(yǎng)老攤派金（相當(dāng)于中國的養(yǎng)老保險金）和1.45%的醫(yī)療保險。和工資一樣，美國公務(wù)員養(yǎng)老金也有封頂制度，任何級別的公務(wù)員，封頂養(yǎng)老金是其工資基數(shù)的80%。

據(jù)英國廣播公司2012年5月10日報道，據(jù)英國養(yǎng)老金基金協(xié)會統(tǒng)計，英國退休公務(wù)員養(yǎng)老金平均為每年7800英鎊，而私營部門退休人員養(yǎng)老金平均為每年7467英鎊，兩者基本持平。但是，由于英國政府要求公務(wù)員的社保攤派比私營部門多，加之公務(wù)員的退休年齡比私營部門高，所以，如果同等資歷、同等條件退休，公務(wù)員的養(yǎng)老金并不比私營部門高。

德國是公務(wù)員不向社保體系交養(yǎng)老保險的少有的國家之一，但這是德國的養(yǎng)老法律安排，公務(wù)員不交養(yǎng)老保險，但少發(fā)工資，同等資歷人員的工資，公務(wù)員要低于私營部門。實際上，這就相當(dāng)于政府把公務(wù)員的養(yǎng)老保險在工資單外扣除了。另外，為了防止養(yǎng)老金差距過大，德國也有養(yǎng)老金封頂制度。2012年，德國全國平均養(yǎng)老金是每月1263歐元，封頂養(yǎng)老金是每月2526歐元。

從目前外國養(yǎng)老金改革趨勢看，越來越傾向于把公務(wù)員與私營部門置于同一社保制度下，出臺的養(yǎng)老改革政策明顯傾向于私營部門。德國最近規(guī)定，在私營部門，工作滿45年可以提前到63歲退休，養(yǎng)老金不減。但這一“利好”政策并未惠及到公務(wù)員。

外國養(yǎng)老金構(gòu)成多樣化，

不能簡單對比

外國養(yǎng)老金的統(tǒng)計分析要比工資復(fù)雜得多，因為外國的養(yǎng)老金由多種體系內(nèi)的養(yǎng)老金構(gòu)成，總體上講，可分為政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老保險體系和市場主導(dǎo)的商業(yè)養(yǎng)老保險體系。社保體系內(nèi)的養(yǎng)老屬于全社會統(tǒng)籌，是強(qiáng)制性的；而商業(yè)養(yǎng)老保險體系屬于投資儲蓄（如美國的401k條款），個人自愿參與。

大多數(shù)國家公務(wù)員和私營部門職工一樣，領(lǐng)工資必須交社保，由于公務(wù)員的工資與私營部門持平，所以，社保養(yǎng)老金自然也就與私營部門持平。由于公務(wù)員工作相對穩(wěn)定，公務(wù)員在工作期間交納社保的年限要長，公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率高于私營部門，并不是對公務(wù)員的政策優(yōu)惠。

還有，從一些國家的統(tǒng)計看，公務(wù)員購買商業(yè)養(yǎng)老保險的比率比私營部門高出不少，這就讓公務(wù)員的養(yǎng)老金增加不少。但是，公務(wù)員養(yǎng)老金的增加是用工作期間的部分工資換來的，也就相當(dāng)于減少了工資；而私營部門職工由于購買商業(yè)養(yǎng)老保險的比率低，他們退休后雖然領(lǐng)取的養(yǎng)老金少，但工作期間拿到手的工資就相對公務(wù)員要多。

研究外國工資養(yǎng)老金制度，一定要用政府發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析養(yǎng)老金里社保部分和商業(yè)部分所占的比例，以及工作期間社保交納情況和參與的商業(yè)養(yǎng)老保險情況。如果公務(wù)員和私營部門的工資都是5000元，養(yǎng)老金都是3000元，但公務(wù)員工作期間不交養(yǎng)老保險（我國的公務(wù)員就不用交納養(yǎng)老保險而可領(lǐng)取養(yǎng)老金），而私營部門要交1500元的養(yǎng)老保險金，在這種情況下說公務(wù)員與私營部門的工資和養(yǎng)老金持平，這顯然是錯誤的。

（摘自《羊城晚報》）