文釗

在守住經濟運行合理區(qū)間的前提下，政府的著力點仍在改革。如果拿這次演講與去年9月李克強總理在大連夏季達沃斯論壇上的演講對比，可見的是，李克強總理特別強調了開放也是改革，尤其提出擴大服務業(yè)包括資本市場的對外開放。

4月10日，中國國務院總理李克強在博鰲亞洲論壇上的主旨演講，更為清晰和完整地闡釋了“李氏調控”的理念。這一理念的核心是。堅決不因經濟一時波動而采取短期的強刺激政策，短期政策的目標是守住經濟運行合理區(qū)間，在區(qū)間以內政府不加干預，更著眼于中長期，通過推動改革激活市場活力，釋放增長的內生潛力，這也是打造中國經濟升級版的關鍵。

值得注意的是李克強總理對經濟增長下限的解釋。此前市場人士更傾向于認為，一旦經濟增速低于7，5%的下限，決策層就可能出臺干預政策。不過在本次博鰲論壇上，李克強總理表示，7.5%的預期增長目標本身也是有一個上下幅度的，“無論經濟增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動，都屬于合理區(qū)間”。這意味著，決策層對經濟減速的容忍度可能比過去市場預期更大一些。而測度這一容忍度的關鍵指標還是就業(yè)。

應該說，經過一年的磨合，市場對新一屆政府創(chuàng)新宏觀調控思路和方式的做法逐漸認可和習慣，市場對新的調控思路的預期正在建立。而新一屆政府也在探索中豐富著對這一新的調控框架的理解。所以今年應該是“李氏調控”以更為清晰和完整的思路面對中國經濟的一年。

就當下而言，我們認為，李克強總理的演講表明，旨在穩(wěn)增長的政策微調仍會陸續(xù)出臺，但政策不會出現(xiàn)方向性變化。以就業(yè)本身來說，李克強總理去年曾經表示，有關部委測算，完成1000萬人的新增就業(yè)，GDP增幅需要在7.2%以上。1000萬人的新增就業(yè)正是今年政府工作報告提出的目標，這也是2008年之后目標最高的一年。不過就業(yè)跟經濟增長的對應關系其實也是動態(tài)的?？梢杂^察的是，2013年，盡管中國經濟增長率下滑至7.7%，但這一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)下2003年中國進入新的增長周期上行階段后的最高紀錄。相比之下，盡管2007年中國經濟增長率達到令人瞠目的14.2%，但這一年提供的新增就業(yè)也不過1204萬人。

這大概能說明一些問題：2007年中國國內生產總值增長一個百分點，拉動就業(yè)不過85萬人。2013年，中國1%的國內生產總值增長提供的新增就業(yè)是170萬人。基本上，這是中國經濟結構變化帶來的結果。2013年，第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為10.0%，第二產業(yè)增加值比重為43.9%，第三產業(yè)增加值比重為46.1%，第三產業(yè)增加值占比首次超過第二產業(yè)。

如果考慮到這一變化，加之服務業(yè)占GDP比重還在提高，僅僅從保障就業(yè)的角度看，即使經濟增長率再低一些，比如降低至7%，中國也能夠承受得住。這可能也正是李克強總理的底氣所在。不過，中國當前處在去產能化的關鍵時期，新增失業(yè)人口可能增加，這反過來也會加大對新增就業(yè)崗位的需求。

也因此，李克強總理明確表示，對可能的經濟變化是有確定方針和政策儲備的。所以我們以為，過去一段時期出臺的政策，不能看做是政府的應激反應，而是決策層在已有宏觀調控框架下的適時動作。

而在守住經濟運行合理區(qū)間的前提下，政府的著力點仍在改革。李克強總理提出了三點動力之源：一是改革與開放；二是調結構；三是改善民生。如果拿這次演講與去年9月李克強總理在大連夏季達沃斯論壇上的演講對比，可見的是，李克強總理特別強調了開放也是改革，尤其提出擴大服務業(yè)包括資本市場的對外開放。而將民生作為增長的新動力之一，也有別于以往。之前政策層面更多強調的是發(fā)展惠及民生，似乎只是一個投入的概念，尤其對很多地方政府來說，加大民生投入似乎是一件吃力不討好的事情。實際上正如李克強總理所闡釋的那樣，隨著民生改善，內需對經濟增長的拉動作用將不斷增強。