新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委

為加強(qiáng)調(diào)查研究、改進(jìn)工作作風(fēng)，兵團(tuán)發(fā)改委把3月作為“基層調(diào)研月”，派出8個(gè)工作組，赴14個(gè)師及有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，由朱新祥主任帶領(lǐng)的第一組于2014年3月9—13日赴第一師、第二師（以下簡(jiǎn)稱一師、二師）進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況及主要做法

一師、二師以“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”為總基調(diào)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。一師一季度生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)20.3%（預(yù)計(jì)數(shù)，以下同），占全年計(jì)劃總量的10.4%，較上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；二師同比增長(zhǎng)27.6%，占全年計(jì)劃總量的13.02%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。一師第二產(chǎn)業(yè)一季度增長(zhǎng)26.8%，其中工業(yè)增長(zhǎng)26.6%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)11.9%；二師第二產(chǎn)業(yè)一季度增長(zhǎng)38.6%，其中工業(yè)增長(zhǎng)35.7%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)30.1%。居民收入較快增長(zhǎng)。一師、二師一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧工家庭人均純收入分別增長(zhǎng)17%、18%。此外，兩個(gè)師春耕備耕工作全面展開(kāi)，改革穩(wěn)步推進(jìn)，各行各業(yè)呈現(xiàn)亮點(diǎn)紛呈的好勢(shì)頭。

重大項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工情況較好。一師2014年79個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、年度計(jì)劃投資81億元，阿拉爾市文化體育館、新越絲路高檔毛巾、工業(yè)園區(qū)5萬(wàn)噸/日污水處理等18個(gè)續(xù)建項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)（復(fù)）工；保障性住房等61個(gè)新開(kāi)項(xiàng)目正在加快開(kāi)展前期工作，部分項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)施工階段，爭(zhēng)取4月初開(kāi)工。二師2014年40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、年度計(jì)劃投資105億元，38團(tuán)水源工程2月16日已復(fù)工，綠原2×135MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正在進(jìn)行最后階段的設(shè)備安裝調(diào)試；2014年保障性住房、鐵門關(guān)市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等新開(kāi)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)手續(xù)已完成，正在加緊方案設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取4月全面開(kāi)工建設(shè)。預(yù)計(jì)一師一季度完成固定資產(chǎn)投資9.3億元，增長(zhǎng)20.7%，二師完成4.4億元，增長(zhǎng)47.2%。

通過(guò)對(duì)8個(gè)團(tuán)場(chǎng)、近30余家企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，我們看到的是通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“三化建設(shè)”和改善民生發(fā)生的實(shí)實(shí)在在的變化，有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒或推廣。

一是注重生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)文明建設(shè)放在師市工作的突出位置，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，阿拉爾2×350MW、綠原2×135MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目脫硫、脫硝環(huán)保設(shè)施執(zhí)行“三同時(shí)”，綠原熱電聯(lián)產(chǎn)冷卻系統(tǒng)采用先進(jìn)的風(fēng)冷模式，比傳統(tǒng)的水冷模式節(jié)水1/3。打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，廢氣、廢渣相互循環(huán)利用，真正做到了“吃干榨凈”。降低農(nóng)業(yè)面源污染，建立集中式大中型沼氣池，豬牛糞便經(jīng)處理后產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液得到充分利用。

二是創(chuàng)新融資方式。師市都處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等都需要大量投入，師市黨委不等不靠，創(chuàng)新融資方式，解決投資來(lái)源和運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。阿拉爾日處理5萬(wàn)噸工業(yè)污水項(xiàng)目采用BOT模式，由江蘇一家民營(yíng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)30年，阿拉爾供水廠也采用BOT模式，由師塔水處建設(shè)運(yùn)營(yíng)，阿拉爾道路采用BT模式，由師水利水電工程處建設(shè)，5年后移交市政府。二師從河北引進(jìn)一家民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)團(tuán)場(chǎng)居民天然氣，并進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，達(dá)到了以市場(chǎng)換服務(wù)，辦事不養(yǎng)人、不花錢或少花錢的目的。

三是注重服務(wù)業(yè)發(fā)展。師市黨委把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的突破口，采取措施彌補(bǔ)短板。阿拉爾市日用百貨商場(chǎng)、商業(yè)步行街及人才交流市場(chǎng)、中心菜市場(chǎng)、建材市場(chǎng)正在建設(shè)，預(yù)計(jì)上半年投入使用。二師積極打造庫(kù)爾勒金三角商貿(mào)區(qū)建設(shè)，2013年該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額已占庫(kù)爾勒市的40%，占全師的80%，同時(shí)與十二師九鼎集團(tuán)在鐵門關(guān)市合作建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)也將于近期開(kāi)工建設(shè)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展趨勢(shì)。一季度二師服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)30.1%，同比提高19個(gè)百分點(diǎn)。

四是注重職工多元增收。師團(tuán)通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在職工多元增收上取得了顯著實(shí)效。一師2013年投入扶持資金2億元，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式打造15個(gè)職工創(chuàng)業(yè)園，使職工通過(guò)參與創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，獲得更多的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、投資性收入。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化方面

一是個(gè)別團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)脫離實(shí)際，開(kāi)發(fā)區(qū)道路、景觀路燈標(biāo)準(zhǔn)較高，近期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用高，日常管理難度大。二是城鎮(zhèn)布局不緊湊，鎮(zhèn)區(qū)面積鋪得很大，導(dǎo)致供排水、集中供暖、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入大、戰(zhàn)線拉得長(zhǎng)、損耗大。三是城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會(huì)公共服務(wù)支出不斷攀升，精細(xì)化社會(huì)管理也使成本不斷增加，相當(dāng)一些團(tuán)場(chǎng)剛性支出增長(zhǎng)快、負(fù)債率高、支出壓力大。

（二）新型工業(yè)化方面

一是缺少大項(xiàng)目。一師近些年加大招商引資，但受資源稟賦、區(qū)域位置等條件限制，大企業(yè)大項(xiàng)目少，發(fā)展缺乏后勁。二是缺少專業(yè)技術(shù)工人。庫(kù)西工業(yè)園區(qū)天誠(chéng)農(nóng)機(jī)公司生產(chǎn)的精量播種機(jī)、犁地深翻機(jī)等農(nóng)機(jī)在全疆供不應(yīng)求，技術(shù)工人每月工資1.2 萬(wàn)元，但仍不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，公司售后服務(wù)、向疆外開(kāi)拓市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)滯后。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面

一是部分團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路不清晰。調(diào)研的團(tuán)場(chǎng)多數(shù)都把養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工增收的重要方面，但個(gè)別團(tuán)場(chǎng)豬、羊、牛一起上，什么都搞，資金分散、力量分散，結(jié)果是規(guī)模做不大、防疫跟不上、市場(chǎng)打不開(kāi)。二是對(duì)飼草料基地建設(shè)重視不夠。團(tuán)場(chǎng)積極引入養(yǎng)殖能手，建立合作社帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)職工發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但卻沒(méi)有劃出足夠的土地建立飼草料基地，養(yǎng)殖戶在全疆到處購(gòu)買飼草料，增加成本、制約發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)投資方面

一是前期工作不扎實(shí)、缺乏多方案比選。有的單位對(duì)前期工作不重視，只是把基本建設(shè)程序作為爭(zhēng)取資金的一種手段，而沒(méi)有作為科學(xué)決策的必備程序，工作上急于求成，方案上缺乏比選，建設(shè)進(jìn)度、成本分析、資金籌措未充分論證就已經(jīng)開(kāi)工，為后期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)隱患。二是部分單位等靠要思想比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大是目前兵團(tuán)所有團(tuán)場(chǎng)面臨的問(wèn)題，有的團(tuán)場(chǎng)不等不靠，積極通過(guò)引入民間資本、設(shè)備租賃等方式，解決投資來(lái)源和運(yùn)營(yíng)管理，但個(gè)別團(tuán)場(chǎng)仍然習(xí)慣向上爭(zhēng)取投資，用市場(chǎng)手段解決問(wèn)題能力不足。endprint

（五）用水形勢(shì)嚴(yán)峻

調(diào)研的一師、二師，不論是師領(lǐng)導(dǎo)、師機(jī)關(guān)還是團(tuán)場(chǎng)，都反映今年用水形勢(shì)嚴(yán)峻，兩個(gè)師所在地區(qū)冬天降雪量偏少，一師水庫(kù)蓄水量同比少蓄8000萬(wàn)方，二師三個(gè)灌區(qū)用水指標(biāo)較2013年減少1.79億方。29團(tuán)、30團(tuán)因去年水量不足，冬灌面積只完成50%，是近5年來(lái)最低。如何化解矛盾，確?！叭苯ㄔO(shè)，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展高新節(jié)水等方面做文章。

三、幾點(diǎn)建議

（一）找準(zhǔn)城鎮(zhèn)發(fā)展定位

一是在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局上，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，與團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與區(qū)域分布現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)、與職工群眾期待相統(tǒng)一、與履行使命要求相一致。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)人口規(guī)模不大，容積率可適當(dāng)降低，但從節(jié)約建設(shè)用地、節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投入、降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、方便職工群眾等方面考慮，城鎮(zhèn)容積率應(yīng)不低于0.6。二是在城鎮(zhèn)建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持量力而行、適度超前，道路、綠化、亮化及公用設(shè)施重在美觀實(shí)用，力戒不切實(shí)際、豪華空洞，避免增加團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是注重新建小區(qū)選址，避免出現(xiàn)拆遷難、補(bǔ)償難。四是保障房建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的理念，面積大小不一，層數(shù)高低不同，能滿足不同人群需要。

（二）下大力氣推進(jìn)新型工業(yè)化

一是科學(xué)確立工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一師、二師處于南疆油氣資源富集區(qū)域，自身煤炭資源較為豐富，區(qū)域交通較為便利，農(nóng)業(yè)種植水平較高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，但同時(shí)水資源短缺、風(fēng)沙大、環(huán)境容量有限等問(wèn)題較為突出，師市應(yīng)認(rèn)真分析，找準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮特色、趨利避害、一任接著一任干。二是加大現(xiàn)有企業(yè)改革重組力度。新農(nóng)開(kāi)發(fā)、冠農(nóng)果茸是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上市公司，但近幾年來(lái)，主業(yè)不強(qiáng)、上市公司效益不佳，師市應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加大改革重組力度，增加企業(yè)活力。三是加快已入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)度。3月南疆已進(jìn)入項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工時(shí)節(jié)，師市要逐一走訪已入園企業(yè)，分析幫助解決生產(chǎn)、建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)已完工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、續(xù)建項(xiàng)目盡快復(fù)工、新開(kāi)工項(xiàng)目完備手續(xù)能開(kāi)工建設(shè)。四是加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一師要發(fā)揮低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，吸引內(nèi)地大企業(yè)、大集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)家投資建設(shè)。二師要幫助山東勝星1000萬(wàn)噸/煤、油、氣綜合利用項(xiàng)目完備各種手續(xù)，上半年進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。

（三）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

用水緊張仍是一師、二師乃至全兵團(tuán)面臨的突出問(wèn)題，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的用水形勢(shì)，面對(duì)“三化”建設(shè)和民生改善、生態(tài)保護(hù)對(duì)水的需求，一師、二師應(yīng)樹(shù)立以土地產(chǎn)出率和灌溉用水有效利用系數(shù)高于兵團(tuán)平均水平為目標(biāo)，大大降低農(nóng)業(yè)用水比重。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊水庫(kù)除險(xiǎn)加固、鹽堿地綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、渠道防滲等項(xiàng)目前期工作，抓緊38團(tuán)水源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是師市從頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一團(tuán)一品、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，在發(fā)展畜牧業(yè)同時(shí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植能手、畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶牽頭組建合作社等組織形式，帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)一線職工向收益更高的設(shè)施園藝業(yè)、畜牧業(yè)上發(fā)展。

（四）做好固定資產(chǎn)投資工作

一是拓寬城市（鎮(zhèn)）、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資渠道。在積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資用于城市、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)外，師團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以資源、以市場(chǎng)換投資，采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)或委托社會(huì)組織管理等措施，吸引社會(huì)資金參與城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。二是重視謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如阿拉爾—阿克蘇支線鐵路、阿拉爾支線機(jī)場(chǎng)、一師、二師220KV電網(wǎng)、路網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。在重大項(xiàng)目推進(jìn)上，特別是需要國(guó)家核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目、需要國(guó)家電力公司同意上網(wǎng)的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)兵團(tuán)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)，任務(wù)分解到部門，確保項(xiàng)目落實(shí)。三是推進(jìn)列入兵團(tuán)、師市2014年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期進(jìn)度，確保完成兵團(tuán)下達(dá)的投資任務(wù)。

（五）扶持少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)發(fā)展

一師托喀依鄉(xiāng)、二師223團(tuán)列入兵團(tuán)38個(gè)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)范圍，兵團(tuán)確定以師為主、兵團(tuán)為輔的扶持原則。2012年3月9日，托喀依鄉(xiāng)發(fā)生里氏6.0級(jí)地震，為統(tǒng)籌指導(dǎo)恢復(fù)重建工作，兵團(tuán)制定印發(fā)了托喀依鄉(xiāng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)兵師兩年多集中投入，托喀依鄉(xiāng)城鎮(zhèn)面貌得到較大改善，綜合實(shí)力得到加強(qiáng)。我們?cè)?23團(tuán)調(diào)研時(shí)看到該團(tuán)城鎮(zhèn)面貌較為破舊，與其它團(tuán)場(chǎng)差距很大。該團(tuán)處于開(kāi)都河輸水末端、土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，沒(méi)有自籌能力搞建設(shè)，僅靠師扶持脫貧難度大。建議兵團(tuán)在團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)、水利、社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目上，給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持，并盡可能讓團(tuán)場(chǎng)不配套或少配套。

（六）為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)

一是師市應(yīng)不定期召開(kāi)落戶企業(yè)座談會(huì)，溝通情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的資金、原料、運(yùn)輸、人才等問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)生根開(kāi)花結(jié)果。二是發(fā)揮已建城市的優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)符合要求的優(yōu)秀企業(yè)家，應(yīng)積極吸收到市人大、政協(xié)，共同促進(jìn)師市發(fā)展。三是高度重視企業(yè)人才需求，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展急需的人才，可由師在職業(yè)學(xué)校設(shè)立專業(yè)代為培養(yǎng)，或以師人才市場(chǎng)為平臺(tái)，統(tǒng)一組織由企業(yè)面對(duì)面選聘。endprint