牛文英

摘 要：小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的地位。小企業(yè)在社會保障制度建設(shè)方面卻非常薄弱，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。本文簡要分析了我國小企業(yè)社會保障制度落后的成因，及提出如何建立健全小企業(yè)社會保障制度的措施。

關(guān)鍵詞：新形勢下；我國小企業(yè)；社會保障制度；落后；原因；措施

一、小型企業(yè)社會保障制度落后的原因

1、宏觀環(huán)境方面的因素

1.1法律規(guī)定不完善、監(jiān)督機(jī)制不到位

我國有關(guān)社會保障相關(guān)的政策，明確將非公有企業(yè)職工和外來勞動力納入社會保障范圍，但由于缺乏相應(yīng)的法律作保障，對雇主沒有形成參保的強(qiáng)制壓力，對拒絕參保和不支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的無從懲治，難以起到足夠的震懾作用，法律約束力度不強(qiáng)。由此導(dǎo)致許多中小企業(yè)要么不參保，即便參保，參保的范圍較窄。在參保的企業(yè)中，基本上只參加養(yǎng)老或醫(yī)療保險(xiǎn)的一項(xiàng)或兩項(xiàng)，不能夠參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育全部項(xiàng)目。在施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，企業(yè)有實(shí)行社會保障的義務(wù)，但是由于缺乏可行的法律監(jiān)督機(jī)制，無法對勞資關(guān)系進(jìn)行規(guī)范化、法制化的制約，有法不依的現(xiàn)象依然存在。

1.2制度設(shè)計(jì)缺陷、用工制度不規(guī)范

在我國，只設(shè)計(jì)了一套社會保障制度，該制度一開始就以公有經(jīng)濟(jì)，特別是國有企業(yè)為實(shí)施范圍、以公有制單位及其職工為設(shè)計(jì)對象。在費(fèi)用征繳、待遇支付等許多規(guī)定上都是針對那些用人制度相對規(guī)范化的單位，要求他們逐月申報(bào)及費(fèi)用征繳。隨著企業(yè)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)格局發(fā)生了極大改變，企業(yè)成為勞動就業(yè)的主渠道。盡管中央明確提出要將部分企業(yè)員工納入到社會保障制度中，但是社會保障制度的覆蓋面并沒有隨所有制結(jié)構(gòu)的改變和就業(yè)格局的變化而發(fā)展變化。

2、企業(yè)自身方面的因素

2.1從主觀上分析

部分企業(yè)存在片面追求利潤最大化而忽視對職工的保險(xiǎn)責(zé)任。我國的企業(yè)多數(shù)是非公有制企業(yè)，它們從產(chǎn)生之日起，就是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人單位。利潤最大化是雇主們的經(jīng)營目標(biāo)和主要追求，而保障職工權(quán)益、解決職工后顧之憂則往往不是其考慮范圍之內(nèi)。因此利潤最大化決定了他們會盡可能降低人工成本，而參加社會保障不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利，即意味著讓雇主們拿自己的錢為別人辦好事。這對于既是企業(yè)經(jīng)營者又是企業(yè)所有者的企業(yè)主而言，當(dāng)然是不愿意的。企業(yè)總是會千方百計(jì)地減少或逃避社會保障費(fèi)的繳納，這就導(dǎo)致許多企業(yè)社會保障參保率低，保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)職工的保障需求。

2.2 在客觀上分析

企業(yè)的有限財(cái)力使得其在承擔(dān)職工社會保障支出時(shí)確有力不從心之感。許多企業(yè)尤其是內(nèi)資企業(yè)在創(chuàng)建之始，其所需資金的絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足；加上小型企業(yè)業(yè)主偏重于企業(yè)的控制權(quán)，往往實(shí)行家庭式、集中式管理，雖然一定程度上降低了決策成本、管理成本，但從另一個側(cè)面也反映出小企業(yè)在吸收投資方面缺乏活力。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。此外，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也使得許多本已步履維艱的中小企業(yè)更是雪上加霜，這也是不容忽視的客觀原因。

3、企業(yè)職工自身的因素

我國的小企業(yè)，作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的地位。但是，小企業(yè)中的職工與國有及其它大中型企業(yè)職工相比，無論在社會經(jīng)濟(jì)地位還是在文化、觀念等方面差異較大，對自身社會保障等權(quán)益方面的保護(hù)意識不強(qiáng)。在小企業(yè)就業(yè)者的構(gòu)成上，突出的特點(diǎn)是流動性強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)定，實(shí)施社會保障的難度較大。

二、加強(qiáng)我國小型企業(yè)社會保障制度的措施

1、明確突破點(diǎn)

針對我國小企業(yè)社會保障落后的原因，首先應(yīng)在以下兩方面有所突破：（1）觀念上突破。首先要加大對社會保障的宣傳力度，強(qiáng)化雇傭雙方的社會保障意識，通過宣傳教育使雇主認(rèn)識到參加社會保障是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)，也是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的手段；通過宣傳教育使勞動者認(rèn)識到參加社會保障是自己應(yīng)該享有的權(quán)利，還要通過宣傳讓勞動者了解、熟悉社會保障的政策和技術(shù)操作上的有關(guān)知識，消除他們的擔(dān)憂或懷疑，自覺加入到社會保障中來并能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益；其次，要樹立法制觀念和平等觀念，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，政府要依法行政，企業(yè)要依法經(jīng)營，平等對待每個勞動者的社會保障權(quán)益，消除因所有制不同而享受不平等待遇的觀念。（2）立法上突破。社會保障與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保障具有強(qiáng)制性，而強(qiáng)制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。

2、著眼規(guī)范點(diǎn)

首先要規(guī)范中小企業(yè)的用工制度，這是完善社會保障的重要前提。一些小企業(yè)由于不與員工簽訂勞動合同，或者簽訂不規(guī)范的勞動合同，在職工合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，難以依法維護(hù)，造成社會保障的法規(guī)難以真正落實(shí)。因此必須規(guī)范小企業(yè)員工的用工制度，讓社會保障成為每一個勞動者可以享受的“安全網(wǎng)”；其次，要規(guī)范就業(yè)市場，讓企業(yè)主從正規(guī)的、合法的勞動力市場上去招聘員工，特別要對流動性強(qiáng)以及困難群體再就業(yè)的途徑、形式和手段等應(yīng)做出規(guī)定，從而在一定程度彌補(bǔ)勞動力市場中弱勢群體易受侵害的缺陷；第三，要規(guī)范小企業(yè)的稅費(fèi)制度。目前過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為小企業(yè)忽視或逃避社會保障費(fèi)繳納的瓶頸。在這一方面國外有些國家的做法可以借鑒，即實(shí)行浮動費(fèi)率，推動小企業(yè)參保。

3、強(qiáng)化根本點(diǎn)。

促進(jìn)小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是解決其參保難、繳費(fèi)難的一個必要前提。目前小企業(yè)受到多方面因素的影響，其生存環(huán)境并不寬松。調(diào)查顯示，凡社會保障政策實(shí)施較好的小企業(yè)，其當(dāng)前的經(jīng)營狀況都比較好，同時(shí)對企業(yè)前景也都有良好的預(yù)期；而經(jīng)營狀況相對較差的小企業(yè)，在參保的覆蓋面及參保率等方面很不理想。由此可見，企業(yè)的經(jīng)營狀況與其社會保障的實(shí)施狀況息息相關(guān)。因此促進(jìn)小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是改善社會保障現(xiàn)狀的根本。筆者建議，應(yīng)從內(nèi)外兩方面去扶持小企業(yè)的發(fā)展。在外部，國家應(yīng)當(dāng)落實(shí)有關(guān)政策，加大對小企業(yè)的支持力度。只有這樣，才能提高企業(yè)自身在市場中的競爭能力及盈利水平。