陳紅

新礦集團(tuán)鄂莊煤礦以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。新時(shí)期計(jì)劃生育居民自治是計(jì)劃生育工作堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合、行政工作與群眾工作相結(jié)合、依法管理與民主管理相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)群眾民主的一種制度創(chuàng)新。結(jié)合新礦集團(tuán)鄂莊煤礦多年的工作經(jīng)驗(yàn)：計(jì)劃生育居民自治，應(yīng)把握一個(gè)框架、突出兩個(gè)主線、堅(jiān)持三項(xiàng)原則、抓好四個(gè)環(huán)節(jié)、發(fā)揮五個(gè)作用。

1、把握一個(gè)框架。通過(guò)計(jì)劃生育居民自治這種最廣泛的實(shí)踐活動(dòng)，使廣大育齡群眾學(xué)會(huì)如何行使自己的生育權(quán)利和履行計(jì)生義務(wù)，一方面推進(jìn)基層計(jì)劃生育民主建設(shè)，另一方面有利于激發(fā)群眾參與計(jì)劃生育工作的熱情，調(diào)動(dòng)廣大群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，提高他們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育和民主監(jiān)督的能力。在這個(gè)框架中，鄂莊煤礦堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種形式一起抓。側(cè)重掌握三個(gè)要點(diǎn)：一是充分理解居民自治與計(jì)劃生育工作委員會(huì)是一個(gè)層面，而不是兩級(jí)組織；二是計(jì)劃生育居民自治源于育齡人群自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的一個(gè)縮影，但又有自己的獨(dú)立性；三是法制性、民主性、群眾性要貫穿于計(jì)劃生育居民自治活動(dòng)實(shí)施的始終。

2、突出兩條主線。一是建立一條以各項(xiàng)規(guī)章制度組成的“制度線”；二是健全一條以各個(gè)組織所組成的“組織線”。

“制度線”：結(jié)合上級(jí)計(jì)劃生育法律法規(guī)，鄂莊煤礦建立了一套計(jì)劃生育居民自治制度，它主要包括《計(jì)劃生育居民雙向責(zé)任約定》、《社區(qū)計(jì)劃生育“雙進(jìn)”“雙建”活動(dòng)方案》《計(jì)劃生育自我監(jiān)督、自我管理公約》《居民計(jì)劃生育公示、議事制度》等。從而達(dá)到社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我約束的目的。以合法性、群眾性、簡(jiǎn)要性、適用性和實(shí)效性為重點(diǎn)深化計(jì)劃生育居民自治工作。

“組織線”：主要建立三支組織隊(duì)伍。①社區(qū)自治管理隊(duì)伍。選舉產(chǎn)生了社區(qū)計(jì)劃生育居民自治委員會(huì)，成立了9個(gè)自治分會(huì)，形成了一支廣泛、強(qiáng)大的自治力量。②社區(qū)自治參與隊(duì)伍。以社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，根據(jù)“便于組織、方便活動(dòng)”的原則，在鄂莊、礦山、南山佳苑三個(gè)社區(qū)廣泛吸收社區(qū)中的知名人士和單位代表參與，組建了36個(gè)會(huì)員小組，完善了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。③社區(qū)自治服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮有專長(zhǎng)的志愿者成立了生殖保健、隨訪服務(wù)、健康服務(wù)、扶貧濟(jì)困等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)育齡群眾開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，去年全礦共隨訪2816戶次，礦扶貧救濟(jì)計(jì)生困難戶及自治分會(huì)組織育齡群眾自發(fā)為病災(zāi)戶捐款共計(jì)價(jià)值3萬(wàn)多元，極大地增強(qiáng)了社區(qū)計(jì)劃生育工作的凝聚力。

3、堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門指導(dǎo)的原則?；鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)育齡群眾搞好各項(xiàng)計(jì)劃生育居民自治工作。上級(jí)計(jì)生主管部門注重加強(qiáng)對(duì)居民自治工作的指導(dǎo)，依照法律政策，支持和保障計(jì)劃生育居民自治的實(shí)施。既尊重群眾的意愿和創(chuàng)造精神，又對(duì)一些不規(guī)范的行為加以正確引導(dǎo)，保證了計(jì)劃生育居民自治工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康有序的進(jìn)行。二是堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制的原則。在推行計(jì)劃生育居民自治過(guò)程中，時(shí)刻注重完善利益導(dǎo)向機(jī)制，加大政策調(diào)節(jié)力度，鄂莊煤礦積極落實(shí)了“晚婚獎(jiǎng)勵(lì)”600元、“獨(dú)生子女父母退休一次性補(bǔ)貼”等優(yōu)惠待遇，去年用于計(jì)劃生育宣傳教育培訓(xùn)及計(jì)生補(bǔ)貼待遇金額達(dá)180多萬(wàn)元，極大的調(diào)動(dòng)了居民參與和支持計(jì)劃生育工作的積極性。三是堅(jiān)持以人為本的原則。當(dāng)前，計(jì)劃生育工作已不僅僅是控制人口數(shù)量，更重要的是提高全民人口素質(zhì)，鄂莊煤礦在出臺(tái)政策、制度、措施及開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，堅(jiān)持以人為本，以育齡婦女為中心，從群眾的意愿和需求出發(fā)，首先考慮育齡群眾高興不高興、滿意不滿意、接受不接受，提高了社區(qū)居民對(duì)計(jì)劃生育工作的關(guān)注和參與，為最終實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作的居民自治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好了民主管理環(huán)節(jié)。把居民在計(jì)劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)具體化、制度化，提倡什么、反對(duì)什么讓每戶居民清清楚楚，簽訂《雙向責(zé)任約定》，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同自覺(jué)遵守，促進(jìn)了居民的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。二是抓好了民主決策環(huán)節(jié)。凡是涉及到計(jì)劃生育的問(wèn)題，都經(jīng)過(guò)計(jì)劃生育居民自治群眾代表充分協(xié)商。三是抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)行了計(jì)劃生育公開(kāi)、公示制度，公示內(nèi)容真實(shí)、詳細(xì)、便于群眾監(jiān)督。四是抓好了民主議事環(huán)節(jié)。對(duì)計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行參與議事制度，讓居民有知情權(quán)，增加了計(jì)劃生育居民自治工作的透明度。

5、發(fā)揮五個(gè)作用，一是職能部門的作用。計(jì)劃生育職能部門是指導(dǎo)計(jì)劃生育居民自治工作的主管者，鄂莊礦計(jì)生辦認(rèn)真指導(dǎo)、協(xié)調(diào)計(jì)劃生育居民自治工作，將責(zé)任、目標(biāo)、措施落實(shí)到分會(huì)，把開(kāi)展“優(yōu)秀協(xié)會(huì)、五好會(huì)員、計(jì)劃生育光榮戶、創(chuàng)建平安社區(qū)、文明家庭”與計(jì)劃生育居民自治工作結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)育齡群眾參與計(jì)劃生育居民自治工作的積極性和主動(dòng)性。二是社區(qū)黨組織的作用。鄂莊煤礦分別成立礦山、鄂莊、南山佳苑三個(gè)社區(qū)黨支部，落實(shí)了支部書(shū)記第一責(zé)任人制度，社區(qū)黨支部按照法律、法規(guī)的要求，組織、支持和保障社區(qū)計(jì)劃生育居民自治工作，具體搞好組織發(fā)動(dòng)、開(kāi)展宣傳教育、落實(shí)計(jì)劃生育職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。三是計(jì)生協(xié)會(huì)的作用。鄂莊煤礦現(xiàn)有計(jì)劃生育分會(huì)36個(gè)，計(jì)生協(xié)會(huì)及廣大會(huì)員是推動(dòng)社區(qū)計(jì)劃生育居民自治的骨干力量，是社區(qū)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他們團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大育齡群眾按照自我教育、自我管理、自我服務(wù)的要求，積極參與計(jì)劃生育居民自治，自覺(jué)履行計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)。四是發(fā)揮樓長(zhǎng)作用。去年鄂莊煤礦從育齡婦女中選拔社區(qū)樓長(zhǎng)18名，充分利用樓長(zhǎng)與社區(qū)育齡人群具有零距離接近的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“雙建”、“雙進(jìn)”活動(dòng)，以“看好自己的人、管好自己的片、辦好自己的事”為己任，在社區(qū)計(jì)劃生育居民自治工作中起到監(jiān)督管理和直接參與的作用。五是鄰里小組的作用。鄰里小組既是親近群眾，又是群眾自我組織的內(nèi)涵，人人都是社區(qū)計(jì)劃生育的信息員。鄂莊煤礦經(jīng)常性的開(kāi)展的鄰里小組趣味活動(dòng)，促進(jìn)了鄰里之間的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)了鄰里之間的關(guān)系，達(dá)到了相互了解、相互溝通，共筑起了計(jì)劃生育的網(wǎng)底工程，為建設(shè)“和諧礦區(qū)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。