趙允芳 汪曉霞 劉宏奇

巴西大豆農(nóng)場一角

欣賞巴西國舞桑巴，會不由自主為其快速并進(jìn)的波塔弗格舞步所打動。巴西富有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，如今也正展露著有如桑巴一般的速度與激情，創(chuàng)造了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和出口的多項(xiàng)“世界第一”。

吸取一度“重工輕農(nóng)”的慘痛教訓(xùn)，巴西不僅堅(jiān)持“以農(nóng)立國”，還在科技興農(nóng)、以農(nóng)業(yè)發(fā)展助推區(qū)域平衡發(fā)展等方面創(chuàng)出了自己的特色。巴西的農(nóng)業(yè)致富神話，對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既有借鑒意義，又是現(xiàn)實(shí)的鼓舞。

一個承諾、一組字母，造就一個奇跡

“巴西人的餐桌上，每天都有牛肉、咖啡、橙汁這幾樣。而正是這些看上去極為普通的飲食，每年都能為巴西掙來大量外匯?！背錾诮愕陌臀魅A人協(xié)會副會長方激女士告訴筆者：“過去，巴西貧富嚴(yán)重不均，現(xiàn)在，大家?guī)缀趺坎投紵o肉不歡。在街頭，很多人都在努力跑步，或在沙灘上踢球，都吃得太好太胖了嘛！”

在滿足國內(nèi)餐桌需求的同時，牛肉出口，巴西已是全球第一；橙汁出口，已占據(jù)全球市場的半壁江山。香濃的咖啡就更不用說了，國內(nèi)近40億棵的咖啡樹種植，仍牢牢保證了“世界最大咖啡生產(chǎn)國”的地位。

巴西金磚國家政策研究中心教授法比亞諾·梅埃爾佐克告訴筆者，巴西近一半國土為熱帶雨林，在傳統(tǒng)觀念里并不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，直到上世紀(jì)八九十年代，巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還只是高度集中在南部三州及東南沿海一帶。20多年前，時任總統(tǒng)上任時作出一個重要承諾：“讓每個巴西人吃上一日三餐！”后幾任總統(tǒng)也都堅(jiān)持推進(jìn)這項(xiàng)“零饑餓”計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，并適時向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而在這方面，Embrapa（巴西農(nóng)牧研究院）功不可沒！

在巴西利亞Embrapa總部大樓，國際合作交流局局長弗朗西斯科·巴西里奧告訴我們，聯(lián)邦政府1973年建立Embrapa之初，主要任務(wù)是解決當(dāng)時嚴(yán)峻的食品供給危機(jī)。在度過早期危機(jī)之后，政府開始對其功能不斷細(xì)化，“聯(lián)邦政府每年投入10億美元用于農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，我們在各州市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，目前共9500名員工，2500名專業(yè)研究人員中92%都是博士及博士后。”

“巴西可耕地資源豐富，但并不意味著很多土地可以直接拿來耕種。我們一直在研究，如何讓盡可能多的土地變成耕地?！卑臀骼飱W舉例說，巴西的“塞拉多”是典型的熱帶稀樹草原地區(qū)，不宜大片種植，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。但研究人員專門研發(fā)了一種肥料，用來中和當(dāng)?shù)赝寥乐械乃嵝晕镔|(zhì)。隨后的多項(xiàng)突破性研究成果，終于把荒蕪的“塞拉多”改造成大片高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的肥田沃土。如今，熱帶草原的產(chǎn)出已高居巴西農(nóng)業(yè)總量的70%，“塞拉多”也成為巴西“谷物帶”的別稱。

打牢根基，從最“末等”向最“摩登”轉(zhuǎn)身

“巴西最富有的城市，都是從事農(nóng)牧業(yè)為主的中小城市！”

看到我們驚奇的表情，巴西里奧笑著解釋說，巴西不少富有的中小城市，都是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)城。在有的城市，農(nóng)牧業(yè)占到了全市財(cái)政收入的95%以上。農(nóng)業(yè)城僅有的工業(yè)，也都是以農(nóng)牧產(chǎn)品為原料的食品、醫(yī)藥加工業(yè)，以及直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的機(jī)械修理、交通運(yùn)輸?shù)取＿@些中小城市已經(jīng)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)品的深加工，形成了一個個完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高低，也成了衡量當(dāng)?shù)毓賳T政績的一個主要依據(jù)。

巴西人以從事農(nóng)業(yè)為榮。在巴西中南部地區(qū)，如果有人說自己來自農(nóng)村，馬上就會有人羨慕地問他：你的莊園有多大？

巴西駐上?？傤I(lǐng)事館副總領(lǐng)事若艾爾·桑帕約幽默地表示：“在巴西，農(nóng)業(yè)是最modern（摩登、時尚）的！”

而輾轉(zhuǎn)巴西各地，筆者在繁華的大都市中，依舊不時可見大片的貧民窟，它們無疑是當(dāng)年巴西政府農(nóng)業(yè)決策失誤的重要見證。農(nóng)業(yè)，曾一度被這個國家視為最“末等”的經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚占很大比重的情況下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，貿(mào)然實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化的戰(zhàn)略，雖一度造就了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“巴西奇跡”，卻也為其后續(xù)發(fā)展埋下隱患——農(nóng)業(yè)人口過快擁入城市尤其是大城市，不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去了重要的勞動力保障，更使城市發(fā)展陷入積重難返的境地。這被普遍視為造成“拉美陷阱”的原罪。而開發(fā)落后地區(qū)的“貪大求快”，也使巴西背上沉重的債務(wù)。

“發(fā)展農(nóng)業(yè)，是巴西實(shí)現(xiàn)全部戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！卑臀骼飱W向筆者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：“2011年，巴西包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、石油等在內(nèi)的對外貿(mào)易順差為450億元，而同期的農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易順差卻達(dá)到了900億。”

依靠不依賴，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的另類思路

說起以農(nóng)業(yè)推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的宏觀調(diào)控策略，巴西農(nóng)牧研究院戰(zhàn)略合作管理局局長羅伯特·塞恩斯向筆者講述了這樣一個故事：

“一位來自南大河州富饒區(qū)的農(nóng)場主，全家遷移到了中西部落后的馬托格羅索州。經(jīng)過多年發(fā)展之后，這個州現(xiàn)已成為巴西最大的大豆種植區(qū)。而那位原先在南大河州只擁有200公頃傳統(tǒng)莊園的新移民，如今在這里建成了全球最大的大豆生產(chǎn)基地！他們收獲的還不止這些，農(nóng)場主的兒子后來參加競選，成功當(dāng)選為馬托格羅索州的州長?！?/p>

塞恩斯用這個故事告訴筆者：在巴西政府強(qiáng)力推行的新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，許多像南大河州這位農(nóng)場主一樣的新一代移民，都成了最大的受益者。受政策感召，他們紛紛從南部發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，遷移到人口稀少、農(nóng)業(yè)科技相對薄弱的中西北部地區(qū)，以優(yōu)良的技術(shù)在大片處女地上屯田墾荒，扎根繁衍，其奮斗精神被傳為佳話的同時，農(nóng)業(yè)開發(fā)也成燎原之勢。

“每年，巴西用相當(dāng)于GDP總量的1%來補(bǔ)助農(nóng)業(yè)?！必?fù)責(zé)巴西和中國Labex-China合作項(xiàng)目的達(dá)瑪萊絲·蒙特說，政府主要通過一系列政策實(shí)現(xiàn)曲線補(bǔ)農(nóng)。“比如鼓勵私人企業(yè)、商業(yè)銀行以投資或低息貸款的方式推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，并在稅收上給予優(yōu)惠。政府在推動一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，會建設(shè)和完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。”

英國著名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》不久前撰文指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在沒有太多政府補(bǔ)貼的情況下得到了充分的釋放，這是巴西所創(chuàng)造的第一農(nóng)業(yè)奇跡?！?/p>

不過，巴西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。據(jù)了解，早在2012年年初，政府就制定了1億公頃耕地?cái)U(kuò)張種植計(jì)劃?！坝?jì)劃雖得到環(huán)保部門批準(zhǔn)，但并不意味著環(huán)保問題已經(jīng)得到解決?！泵商卣f，因?yàn)榘臀魅瞬粫?，上世紀(jì)70年代因急于開發(fā)亞馬遜落后地區(qū)，導(dǎo)致熱帶雨林面積減少，被認(rèn)為是“不可逆轉(zhuǎn)的世紀(jì)性過失”?！爱?dāng)前巴西正著力思考的，就是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>