中共四川省委書(shū)記王東明：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)夯實(shí)多點(diǎn)多極底部基礎(chǔ)

5月10日，在四川全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書(shū)記王東明指出，縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建四川多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)，是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。當(dāng)前，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)走特色發(fā)展之路，必須更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，必須始終把增進(jìn)人民福祉作為根本目的。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣為路徑，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合為抓手，以全面深化改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

王東明指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。

要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富為核心目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展。高度重視糧食生產(chǎn)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，突出綠色、生態(tài)、安全，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣富縣，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，圍繞中心城市發(fā)展需要，打造配套產(chǎn)業(yè)集群。以資源優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展精深加工，避免簡(jiǎn)單地賣資源。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)增收。要把園區(qū)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主要載體，提高投資強(qiáng)度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。

要把服務(wù)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的潛力產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。加快建設(shè)一批商貿(mào)、物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，打造具有本地特色的餐飲、文化、休閑服務(wù)業(yè)，發(fā)展家政、物業(yè)、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)。要推動(dòng)旅游資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)，高水平規(guī)劃打造精品旅游景點(diǎn)和大香格里拉、大九寨、大峨眉、大成都等旅游品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和整體品質(zhì)提檔升級(jí)。

王東明指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。要把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

要抓好全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的縣域規(guī)劃。對(duì)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村實(shí)行“一盤棋”布局，做到土地利用、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多規(guī)銜接配套。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，不能換一任領(lǐng)導(dǎo)翻一次燒餅。

要高水平推進(jìn)縣城建設(shè)。合理確定縣城規(guī)模，堅(jiān)持把宜居放在首位，重視繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新城市管理，加快推進(jìn)舊城危舊房和棚戶區(qū)改造，注重布局人性化的生活休閑設(shè)施，避免形成“水泥森林”。

要因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。認(rèn)真實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，落實(shí)土地、資金等扶持政策，突出地域、民族和歷史文化特色，完善功能、提升品位，建設(shè)一批宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)和富有活力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

要與全面小康相適應(yīng)，到2020年全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前，要堅(jiān)持產(chǎn)村相融，重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)新村試點(diǎn)示范，繼續(xù)抓好彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)，優(yōu)先解決居住條件最差的貧困村農(nóng)民住房問(wèn)題。

要以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面放開(kāi)縣城和小城鎮(zhèn)落戶，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障，解決好征地拆遷群眾安置問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民進(jìn)得了城、住得上房、生活得好。

王東明強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)與利長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善縣域發(fā)展條件。

大力實(shí)施交通提升工程。實(shí)現(xiàn)到2017年所有縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)與骨干交通網(wǎng)絡(luò)連接，到2020年20萬(wàn)人以上縣城通高速、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和建制村通公路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好對(duì)接中心城市、融入經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

大力實(shí)施農(nóng)田水利提升工程。繼續(xù)實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，加強(qiáng)大中型水利工程及渠系配套設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為路徑，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和“五小水利”工程縣建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)展土地綜合整治，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

大力實(shí)施生產(chǎn)生活環(huán)境提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，保護(hù)好城市水源地。加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染治理力度，研究農(nóng)作物秸稈綜合利用辦法。推進(jìn)村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)，加快鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)文化、就業(yè)、社保等服務(wù)功能覆蓋城鄉(xiāng)。

王東明強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。要進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

要深化農(nóng)村改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

要以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效能。深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)，圍繞放權(quán)、讓利、搞活，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。有條件的地方要開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

要深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政能力。推進(jìn)縣域金融服務(wù)創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，重視運(yùn)用保險(xiǎn)資金，積極開(kāi)展涉農(nóng)、巨災(zāi)、大病等保險(xiǎn)試點(diǎn)，多渠道解決資金缺乏問(wèn)題。

要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

要推進(jìn)縣域全面開(kāi)放合作，把招商引資與發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)配套企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。引進(jìn)項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不能污染環(huán)境、破壞生態(tài)。王東明指出，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)?？h委書(shū)記要進(jìn)一步堅(jiān)定信念嚴(yán)守紀(jì)律，抓好班子帶好隊(duì)伍，統(tǒng)攬全局謀勢(shì)聚力，敢于擔(dān)當(dāng)勇于克難，以身作則正風(fēng)肅紀(jì)，更好發(fā)揮政治方向的引領(lǐng)作用、重大決策的主導(dǎo)作用、民心民力的凝聚作用、黨風(fēng)政風(fēng)的示范作用。