田偉

摘 要：互聯(lián)網時代，人民群眾足不出戶就可以了解相關國家政策，互聯(lián)網的發(fā)展給新時期開展群眾工作既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。在分析互聯(lián)網給群眾工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出新時期積極利用互聯(lián)網，開展好群眾工作的措施。

關鍵詞：互聯(lián)網；群眾路線；機遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0043-02

據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）2014年1月16日發(fā)布的第33次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》:截至2013年12月，中國網民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網普及率為45.8%。其中，手機網民規(guī)模達5億[1]。網絡的出現深刻地影響了現代人的思想和行為，給新時期的群眾工作既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。

一、互聯(lián)網給群眾工作的開展帶來了重要機遇

（一）互聯(lián)網是群眾訴求表達的重要途徑

互聯(lián)網時代，人民群眾足不出戶就可以了解相關國家政策，可以通過微博及時了解相關事件的最新動態(tài)，可以在政府網站網上查閱相關的文件，也可以在政府網站信箱和各種bbs表達自己的訴求；黨員和干部借助網絡可以更好地了解人民群眾的需求。2009年10月中旬，大渝網上一篇《早上擠公交要瘋了！擺一擺重慶最擠的公交車》引起上班族的共鳴，上萬網友點擊，網友們共提出96條最擠公交候選線路。新華網《報網互動》記者兵分五路體驗網友反映的幾路最擠公交，并聯(lián)合大渝網展開“重慶公交首次網絡大調查”。經過一周的時間，總計13萬人次參與投票和答題，依次評選十條最擠公交，引起市交委、市運管局、市公交集團高度重視。兩個月后，部分公交線路換成大容量車型。同時，新開通了6條大站快車線路，為旅客節(jié)約了更多的時間[2]。最擠公交問題得到了解決。

（二）互聯(lián)網是強化黨員和干部聯(lián)系的重要紐帶

黨員干部和群眾要保持血肉關系，在新的時期這種關系要不斷加強?；ヂ?lián)網時代的出現及迅猛發(fā)展，為加強黨員干部和群眾的聯(lián)系提供了現實的可能性，網絡逐漸成為連接黨員干部和群眾的新紐帶。江蘇省南京市委常委、市紀委書記龍翔認為：“今天，不走進網絡就是一種脫離群眾。紀檢監(jiān)察機關對于網民提供的一些案件線索始終堅持不避、不拖、不捂、不護，真誠接納，及時回應”[3]。而重慶市萬州區(qū)在開展群眾路線活動中不斷探索出“網絡+網格”模式。在這個系統(tǒng)中，群眾的訴求有辦理時限，超過7天未辦結,系統(tǒng)發(fā)出黃牌警告;超過15天的,系統(tǒng)發(fā)出紅牌警告。紅、黃牌一旦生成則不能取消,將作為單位和領導干部年底考核的重要依據之一。2013年以來,萬州區(qū)通過群眾路線信息管理系統(tǒng),已收集社情民意及信訪事項1.26萬條,處理1.23萬條,處理率高達97%[4]。

（三）互聯(lián)網是群眾監(jiān)督的重要方式

相對于傳統(tǒng)的媒體，互聯(lián)網有其開放性，匿名性，虛擬化等特點，這些特點使網絡監(jiān)督發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。這幾年，網絡問政等形式多樣的群眾監(jiān)督方式在全國發(fā)展迅速。2012年2月18日重慶市委辦公廳，市政府辦公廳市委宣傳部等部門在華龍網重慶網絡問政平臺。該平臺有網民正在問、問政回復、問政調查、有問@市長在線、問政部委辦局、問政區(qū)縣、權威發(fā)布、民間智囊、政策直通車、問政輿情等欄目。該平臺陸續(xù)完善升級，最終將成為擁有云計算功能的全面的網絡平臺，問、答、督、辦一網式結辦[5]。

二、互聯(lián)網給群眾工作的開展帶來了挑戰(zhàn)

（一）互聯(lián)網的發(fā)展沖擊黨員干部的知識結構

聯(lián)合國教科文組織曾經做過一項研究，結論是：信息通信技術帶來了人類知識更新速度的加速。在18世紀時，知識更新周期為80～90年，19世紀到20世紀初，縮短為30年，進入新世紀時，許多學科的知識更新周期已縮短至2～3年。知識的更新速度越來越快，很多黨員干部的知識結構已經不能很好地適應新時期開展好群眾路線的要求。據題為《基層干部多是“網絡菜鳥”對網絡或恐懼或麻木》的披露：重慶市2010年的調查表明，盡管干部整體上網率已超過90%，但多屬淺層單向觸網狀態(tài)，81%的人只是上網“看看新聞”，不會使用QQ等即時通信工具的達42.7%，對微博等社交網站完全不了解的達81.3%。所以，一些黨員干部的知識結構已經不能適應現代群眾工作的要求，更新知識結構勢在必行。

（二）互聯(lián)網考驗黨員干部辦事能力

人民群眾從網絡獲得了大量的信息，視野比以前開闊，文化素質較以前有所提升，他們對黨員干部的辦事能力提出了更高的要求。但是，一些黨員干部的能力還不能適應，這種現象被稱之為：黨員干部網絡時代的“本領缺陷”。重慶市2010年的調查表明，在“與網民在線交流有哪些顧慮”的調查選項中，21%的人擔心“說錯話表錯態(tài)”，42%不能接受“網民謾罵和嘲諷”，12.6%擔心“被當面舉報和質疑而難堪”。

（三）互聯(lián)網的發(fā)展考驗黨員干部掌握輿論導向的本領

我國處于社會轉型期，各種社會矛盾凸顯，這些矛盾如果處理不好，很有可能演化成互聯(lián)網群體性事件。我國的互聯(lián)網事件，從1994年的1萬起，到2012年已經的25萬起，18年增長了25倍（表1），現在已經進入高發(fā)時期。網絡信息良莠不齊，存在大量有害的輿論導向。2013年，隨著“秦火火”“立二拆四”等人的落網，一個在互聯(lián)網蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽、非法攫取經濟利益的網絡推手公司——北京爾瑪互動營銷策劃有限公司浮出了水面，該公司在兩年時間造謠傳謠3000多條，為出名，多次中傷包括雷鋒和張海迪在內的名人，在社會上造成了嚴重的不良影響。這個案子警示我們黨員干部，在形形色色的網絡信息面前要保持清醒的頭腦，提高辨別能力，提高掌握輿論導向的能力，更好地為開展群眾工作創(chuàng)造良好的氛圍。

三、積極利用互聯(lián)網，創(chuàng)造性地開展群眾工作

（一）提高計算機應用能力和自身文化知識素質

互聯(lián)網已經成為新時期開展群眾工作的重要載體，因此，主動學習互聯(lián)網知識是新時期開展好群眾工作的必然要求。同時，網絡是一個知識量巨大的知識寶庫，黨員干部要積極利用互聯(lián)網開展各種學習，提高自己的基本文化知識，為更好地開展群眾路線打下堅實的基礎。我國已經開展了各種黨員干部的網上培訓。中國干部網絡學院2013年9月27日正式開通。中國干部網絡學院（www.cela.gov.cn）是依托互聯(lián)網建設的國家級干部網絡學習和管理平臺，具有信息發(fā)布、在線學習、教學考評、培訓管理、課程共享、交流互動等功能，可方便干部通過多種方式參加學習。

（二）做好“網上”和“網下”的結合

互聯(lián)網的出現，深刻地影響了做好群眾工作的方式。黨員干部不但要熟練掌握互聯(lián)網知識，能“進的了”網，也要積極結合當地實際，“出得了網”，將網上和網下結合起來，創(chuàng)造性地做好群眾工作的方式。2011年5月28日，重慶陽光政法查詢監(jiān)督系統(tǒng)全面投入運行。該陽光政法查詢監(jiān)督系統(tǒng)，整合了法、檢、公、司4大部門的15個信息系統(tǒng)和110項數據信息，具有監(jiān)督投訴、信訪、報案、查詢、警情提示、政法須知等十大功能。4個月來該系統(tǒng)的查詢量達到720萬，根據系統(tǒng)反饋信息，群眾評價滿意率達97.59%[6]。

（三）積極掌握互聯(lián)網輿論導向

傳播學家、政治學家諾埃爾－諾伊曼說大眾傳播通過營造“意見氣候”來影響和制約輿論，輿論的形成不是社會公眾“理性討論”的結果，而是“意見氣候”的壓力作用于人們懼怕孤立的心理，強制人們對“優(yōu)勢意見”采取趨同行動這一非合理過程的產物[7]。所以，一個網絡輿論的形成很可能是非理性的過程，這樣的輿論很可能對社會，國家造成負面的影響，也會形成不利于群眾工作開展的氛圍。十八屆三中全會也指出：“健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全網絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局”。因此，積極主動掌握輿論的主動權對于做好群眾工作有重要意義。

（四）利用互聯(lián)網的監(jiān)督功能，加強黨員干部的作風建設

新時期的群眾工作，應該充分利用網絡監(jiān)督的優(yōu)勢，堅決祛除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”和堅決查處違反八項規(guī)定的現象，樹立黨員干部在人民群眾中的良好形象。2013年4月19日，人民網、新華網、中國網絡電視臺、光明網、中國廣播網，以及新浪網、搜狐網、網易網、騰訊網等國內主要網站均在首頁開設網絡監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀檢監(jiān)察、檢察、法院、國土等執(zhí)紀執(zhí)法部門舉報網站以及干部監(jiān)督“12380”網站等網址。另據北京晨報報道：2013年中秋國慶兩節(jié)前夕，中央紀委曾通過官方網站開辟“兩節(jié)不正之風舉報”專題，截至10月7日24時，共接到“兩節(jié)不正之風”專題舉報917件，其中，紙質信函舉報116件，網絡舉報801件，網絡舉報占9成[8]。網絡監(jiān)督在發(fā)揮了重要的作用。

總之，廣大黨員干部應積極利用互聯(lián)網，為人民謀利益，創(chuàng)造性地開展群眾工作。

參考文獻：

[1]中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].中國互聯(lián)網信息中心，2014.

[2]本報盤點2009年重慶10大網絡互動事件[N].重慶商報,2009-12-29.

[3]江蘇省南京市委常委、市紀委書記龍翔：回避網絡會脫離群眾.中國共產黨新聞,2013-10-17.

[4]重慶萬州區(qū)：探索“網絡+網格”群眾工作新模式[EB/OL].中國共產黨新聞網.

[5]重慶網絡問政平臺上線各部門將設發(fā)言人[N].重慶商報,2012-02-20.

[6]陽光政法查詢監(jiān)督系統(tǒng)昨日啟動[N].重慶晚報數字版.2011-05-28.

[7]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2001：220.

[8]中央紀委兩節(jié)期間接舉報917件網絡渠道占9成[N].北京報,2013-10-19.