促進(jìn)哈爾濱市中心城區(qū)與縣域良性互動(dòng)發(fā)展

張卓寧

摘 要：城區(qū)與縣域是相互依存，相互作用、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，所以只有城區(qū)與縣域協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，哈爾濱市才能健康快速的發(fā)展。分析了哈爾濱市中心城區(qū)與縣域發(fā)展現(xiàn)狀，并目前找出制約中心城區(qū)與縣域良性互動(dòng)發(fā)展的主要問題，從消除行政區(qū)壁壘、完善基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面給出促進(jìn)哈爾濱市中心城區(qū)與縣域良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中心城區(qū)；縣域；互動(dòng)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0023-02

哈爾濱市中心城區(qū)與縣域良性互動(dòng)發(fā)展不僅是提升哈爾濱市整體實(shí)力的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。城區(qū)與縣域是相互依存，相互作用、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，所以只有城區(qū)與縣域協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，哈爾濱市的發(fā)展才能實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越。因此，哈爾濱市中心城區(qū)與縣域良性互動(dòng)發(fā)展是促進(jìn)哈爾濱市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

一、中心城區(qū)與縣域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）哈爾濱市中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中心城區(qū)一直是國(guó)家投資比重較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)的城區(qū)，因此，中心城區(qū)是哈爾濱市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，在很大程度上對(duì)其他五個(gè)城區(qū)和十縣（市）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著輻射和協(xié)調(diào)作用。中心城區(qū)經(jīng)過了漫長(zhǎng)的發(fā)展，已經(jīng)具備了人才集聚，文化教育、科技設(shè)施、人才培養(yǎng)與科研發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，綜合科技實(shí)力雄厚，能夠?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)行業(yè)源源不斷地提供大批科研專業(yè)人才和寶貴的技術(shù)支撐。2012年末，哈爾濱市中心城區(qū)的區(qū)域面積為1 620.22平方公里，中心城區(qū)面積占全市總面積的3.05%。哈爾濱市中心城區(qū)年末戶籍人口為318.12萬，占全市的32.02%。中心城區(qū)全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為2235.1億元，占全市GDP總量的49.12%，同比增長(zhǎng)11.5%。中心城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.2%，與上年同期持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值占41.57%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的27.8%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占57.23%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.2∶41.57∶57.23。

（二）哈爾濱市縣域發(fā)展現(xiàn)狀

縣域借助中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使各開發(fā)區(qū)自覺向中心城區(qū)靠攏。其中，雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辟建新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周家裝備制造產(chǎn)業(yè)園，將開發(fā)區(qū)開到省邊界，使哈亞麻、哈肉聯(lián)等企業(yè)落地生根。五常則選擇牛家鎮(zhèn)辟建工業(yè)園區(qū)，使五常與哈市的距離縮短至17公里，大量承接平房及原動(dòng)力等區(qū)企業(yè)遷移。哈市實(shí)施新戰(zhàn)略后，哈南新城規(guī)模建設(shè)全部覆蓋雙城、五常開發(fā)區(qū)，更讓兩地工業(yè)企業(yè)發(fā)展如愿以償。以食品工業(yè)見長(zhǎng)的雙城市，近年來繼續(xù)保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，食品加工集群化、規(guī)模化發(fā)展，雀巢、娃哈哈、洽洽、盛龍等食品加工企業(yè)相繼增資擴(kuò)產(chǎn)。賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)努力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝產(chǎn)業(yè)及對(duì)俄貿(mào)易加工基地，項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。另外，依蘭、通河、延壽等地的新能源建設(shè)、畜禽加工及食品工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，依然保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中通河肉鴨、方正肉雞逐步形成養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化。2012年，哈爾濱市縣域的區(qū)域面積為42177平方公里，縣域面積占全市總面積的79.42%。哈爾濱市縣域年末戶籍人口為516.91萬，占全市的52%。2012年，全市縣域共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1813.4億元，同比增長(zhǎng)40.61%，比全市高30.61個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增速放緩，2012年，全市縣域第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值392.31億元，同比增長(zhǎng)2.67%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值606.92億元，同比增長(zhǎng)45.98%；縣域第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值814.17億元，同比增長(zhǎng)54.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期21.2:29.5:49.3變化為21.3：45.98：44.91。

二、中心城區(qū)與縣域互動(dòng)發(fā)展面臨的主要問題

（一）行政區(qū)壁壘難以消除

由于中心城區(qū)與縣域?qū)儆趦杉?jí)行政區(qū)，在很大程度上難以形成同步發(fā)展。各種資源、政策及環(huán)境的不均衡發(fā)展，使得中心城區(qū)與縣域很難實(shí)現(xiàn)平等互動(dòng)。國(guó)家、省、市的一些優(yōu)惠政策在中心城區(qū)和縣域不能共享或者落實(shí)不到位，嚴(yán)重制約了縣域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，造成縣域與中心城區(qū)在規(guī)劃、政策以及產(chǎn)業(yè)等方面沒有實(shí)現(xiàn)更好的對(duì)接。

（二）缺少中心城區(qū)與縣域互動(dòng)的節(jié)點(diǎn)城市

城區(qū)與縣域良性互動(dòng)的節(jié)點(diǎn)是指各級(jí)不同規(guī)模的縣（市）。雙城市、五常市和尚志市是哈爾濱市的地級(jí)市，這三個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。因此，這三個(gè)地級(jí)市目前承擔(dān)著中心城區(qū)與縣域互動(dòng)的節(jié)點(diǎn)的角色。雙城市、五常市和尚志市作為多層次梯度能量差的節(jié)點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，高效對(duì)接的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)揮了承接轉(zhuǎn)移，輻射帶動(dòng)的作用，使中心城區(qū)、地級(jí)市和縣形成一個(gè)緊密連接的產(chǎn)業(yè)利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）缺乏有效的溝通機(jī)制

哈爾濱市中心城區(qū)與縣域發(fā)展的差距，不僅僅影響了哈爾濱市一體化發(fā)展的進(jìn)程，更制約了哈爾濱市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市。哈爾濱市一直都比較注重中心城區(qū)的發(fā)展，在公共設(shè)施投資以及招商引資等方面對(duì)中心城區(qū)的力度一直大于縣域，這是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因，使得哈爾濱市區(qū)域不均衡發(fā)展一直持續(xù)。自“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施以來，哈爾濱市加大了對(duì)縣域的發(fā)展力度，出臺(tái)了《中共哈爾濱市委關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，以全面提升哈市縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。但是，縣域在發(fā)展壯大過程中，在資金、人才和資源等方面與中心城產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，再加之兩級(jí)政府間上傳下達(dá)的工作模式，使得中心城區(qū)與縣域一直沒有形成有效的溝通機(jī)制。

（四）區(qū)域功能趨同

哈爾濱市各個(gè)城區(qū)和縣域的定位存在著趨同現(xiàn)象，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)分工不明確，造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城區(qū)與縣域之間缺乏統(tǒng)一、清晰的功能分工體系。從哈爾濱市整體發(fā)展的角度來看，區(qū)域的總體功能和空間格局，城鄉(xiāng)之間主導(dǎo)功能不夠明確，存在著功能趨同、對(duì)接不暢、惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多問題。尤其是在城鄉(xiāng)交接地帶，功能缺乏協(xié)調(diào)和分工的問題尤為嚴(yán)重。而基礎(chǔ)設(shè)施各自為政、重大交通互不接軌、蔓延式的土地利用方式，則影響了設(shè)施服務(wù)的共享和環(huán)境的共保。

（五）中心城區(qū)與縣域互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系不健全

城市與縣域互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系是指交通運(yùn)輸體系。哈爾濱市目前現(xiàn)存的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能滿足中心城區(qū)與縣域互動(dòng)發(fā)展的需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，路網(wǎng)建設(shè)不完善，是中心城區(qū)與縣域制約互動(dòng)發(fā)展的主要因素。城際軌道交通、升級(jí)快速公路的欠缺，導(dǎo)致中心城區(qū)與縣域之間連接不暢，嚴(yán)重影響了資源、人才與技術(shù)的流通，增加了交通成本、時(shí)間成本以及人工成本。

三、促進(jìn)中心城區(qū)與縣域良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）消除行政區(qū)壁壘

中心城區(qū)與縣域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，利益共享，要素自由流動(dòng)，就必須打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的區(qū)域合作模式?？h域不要靠輸出資源為發(fā)展模式，要以資源為基礎(chǔ)，在中心城區(qū)尋找聯(lián)合開發(fā)的機(jī)會(huì)，盡早開發(fā)并把資源開發(fā)與資源保護(hù)結(jié)合起來，讓資源與市場(chǎng)對(duì)接，將資源變成財(cái)源。要建立互動(dòng)機(jī)制，借助中心城區(qū)與縣域在資源、要素、資金等方面具有互補(bǔ)性和差異性，互動(dòng)合作，有效利用資源要素，形成合力共同發(fā)展。目前，哈爾濱市中心城區(qū)與縣域要確立錯(cuò)位發(fā)展?互補(bǔ)共贏的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局、利益協(xié)調(diào)等方面的宏觀調(diào)控力度，打破原有行政區(qū)劃的人為限制，加快區(qū)域之間生產(chǎn)要素的整合與整體優(yōu)勢(shì)的打造。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中心城區(qū)與縣域互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展的有效途徑。一是要著手建立哈爾濱快速路網(wǎng)系統(tǒng)，著力提高區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)著手建設(shè)城際高速公路建設(shè)，特別是哈爾濱市中心城區(qū)與縣域的銜接路段的公路等級(jí)，形成兩地之間多條高速公路鏈接。逐漸形成中心城區(qū)之間的地鐵鏈接，城際之間的軌道和快速公路連接為主要模式的高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架建設(shè)。二是整合信息資源，目前，哈爾濱市政府間、行業(yè)間內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已初步建立，但是信息渠道尚不暢通。而企業(yè)間的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)尚未建成，企業(yè)之間大部分自我封閉，沒有交流的平臺(tái)。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

一是在中心城區(qū)與縣域的高低端產(chǎn)業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)，借助產(chǎn)業(yè)合作的形式實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的供給要素充足順暢，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。二是要鼓勵(lì)中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上下游拓深延展。如鼓勵(lì)木蘭、通河、方正和巴彥等養(yǎng)殖基地與雙城食品制造產(chǎn)業(yè)對(duì)接，并把開拓腹地消費(fèi)市場(chǎng)作為下游戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)。三是要實(shí)現(xiàn)哈爾濱市中心區(qū)主導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)與縣域產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。哈爾濱市中心城區(qū)是四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化程度不斷加深。中心城區(qū)的裝備制造、食品加工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；耐瑫r(shí)，可向縣域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在縣域內(nèi)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

（四）培育利益共同體

一是積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)整合，通過跨區(qū)域兼并重組建立多元化大企業(yè)。中心城區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)位、對(duì)外開放、環(huán)境資源等優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地推進(jìn)跨區(qū)域企業(yè)重組。二是積極發(fā)展投資主體多元化的股份制企業(yè)。必須加快對(duì)哈爾濱市中心城區(qū)國(guó)企進(jìn)行改制，在進(jìn)行股份制改造中，積極吸納縣域的資金入股。三是大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。在縣域內(nèi)扶持一批實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展好的民營(yíng)企業(yè)，使其走向現(xiàn)代企業(yè)制度，開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，成為具有示范帶動(dòng)作用的民營(yíng)骨干企業(yè)。

（五）建立區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展區(qū)

哈爾濱市中心城區(qū)與縣域可依據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)鏈等因素進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，可逐步形成巴彥、賓縣，江北的高新科技發(fā)展區(qū)；雙城、阿城、五常、香坊和平房的裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)；五常、尚志和雙城綠色食品加工區(qū)等，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，弱化行政區(qū)觀念，通過建立區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展區(qū)，為中心城區(qū)與縣域互動(dòng)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展區(qū)要定期不定期地召開聯(lián)席會(huì)議，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中所遇到的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展區(qū)的主要作用就是制定共同的發(fā)展規(guī)劃及政策，協(xié)調(diào)區(qū)縣之間的利益，促進(jìn)中心城區(qū)與縣域共同發(fā)展。

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