社會(huì)潛規(guī)則成因的倫理探析

湯池海

摘 要：社會(huì)潛規(guī)則是生活中自發(fā)形成的，符合或不符合（甚至對(duì)抗）社會(huì)上公開的行為規(guī)范、意識(shí)形態(tài)的隱性的非正式規(guī)則。社會(huì)潛規(guī)則并非都是負(fù)規(guī)則，潛規(guī)則可以分為無害的和不良的兩類。無害潛規(guī)則是對(duì)正規(guī)則有益的補(bǔ)充或矯正，不良潛規(guī)則偏離或?qū)褂谡?guī)則。對(duì)社會(huì)潛規(guī)則我們應(yīng)當(dāng)采取揚(yáng)棄的態(tài)度。潛規(guī)則的形成和存在具有復(fù)雜的原因。社會(huì)潛規(guī)則的基本問題是倫理問題，所以有必要從倫理層面對(duì)其進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：潛規(guī)則；成因；道德

中圖分類號(hào)：B82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0094-02

歷史學(xué)者吳思先生在對(duì)中國(guó)古代官場(chǎng)文化規(guī)律總結(jié)中首次提出了潛規(guī)則的概念。所謂“潛規(guī)則”，就是正規(guī)則之外的非制度化的規(guī)矩，它是隱蔽的、私下的、潛藏的，但又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)則。潛規(guī)則往往比正規(guī)則更有效，它在一定程度上是人們處理社會(huì)生活的一種基本策略。潛規(guī)則有著極強(qiáng)的穿透力和普遍性，它存在于官場(chǎng)、行業(yè)，乃至于人心。面對(duì)潛規(guī)則，你可能不得不承認(rèn)，我們沒有任何人生活在真空環(huán)境中，潛規(guī)則常常是我們行事自覺不自覺的一種選擇。

美國(guó)倫理學(xué)家哈特認(rèn)為，在復(fù)雜的情形下面臨一個(gè)基本的問題時(shí)，需要怎么做和如何去做，而且在某種程度上不能將比較價(jià)值觀和決策性假設(shè)應(yīng)用在這種情形下，就可以斷言一個(gè)人進(jìn)入了倫理困境的世界。困境往往要比困難的外延性寬泛而苛求。社會(huì)生活中，人們常常在倫理道德方面產(chǎn)生兩難困境，這種困境又難以通過社會(huì)正規(guī)則有效地消解，為了應(yīng)對(duì)這種兩難困境，一些人選擇了社會(huì)潛規(guī)則。潛規(guī)則是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一種奇特現(xiàn)象，不會(huì)被正統(tǒng)承認(rèn)，但既然是一種規(guī)則，它必然有其存在的理由，并且因?yàn)樨P(guān)當(dāng)事人的利益，不能不遵守；同時(shí)懾于正規(guī)則的威嚴(yán)，它又登不了大雅之堂，只能意會(huì)而不便言傳。潛規(guī)則并非都是負(fù)規(guī)則，對(duì)其評(píng)價(jià)不宜一概而論，需要具體問題具體分析。潛規(guī)則可以分為無害的和不良的兩類。一般來說，社會(huì)大眾所說的潛規(guī)則屬不良潛規(guī)則。無害潛規(guī)則是對(duì)正規(guī)則有益的補(bǔ)充或矯正；不良潛規(guī)則偏離或?qū)褂谡?guī)則，它弱化了公民道德修養(yǎng)與法律素質(zhì)，消減了正規(guī)則的公信力，破壞了文明和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，對(duì)社會(huì)潛規(guī)則我們應(yīng)當(dāng)采取揚(yáng)棄的態(tài)度。唯有如此，我們才能構(gòu)建健康、和諧的社會(huì)倫理文化。

潛規(guī)則的形成和存在的原因相當(dāng)復(fù)雜，它既有歷史的影響，也有現(xiàn)實(shí)的土壤。社會(huì)潛規(guī)則的基本問題是倫理問題，所以有必要從倫理層面對(duì)其進(jìn)行反思。

一、知行脫節(jié)的矛盾

中國(guó)是世界上最早的中央集權(quán)制國(guó)家。公元前221年秦實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，吸取周朝中央被諸侯架空的教訓(xùn)，沿用了秦國(guó)的郡縣制，由中央直接委派官吏進(jìn)行治理，以后的兩千多年，雖有反復(fù)，但總體架構(gòu)未變。這種制度的好處自不待言，但其害處卻深隱其后。為了鞏固中央集權(quán)，保持全國(guó)統(tǒng)一，中央要求治理模式和政令全國(guó)一致，但各地自然、社會(huì)環(huán)境千差萬別，很難做到按照統(tǒng)一政令的要求治理，但迫于威嚴(yán)的政令和考績(jī)又不得不執(zhí)行，然而其施行的效果往往與要求大相徑庭，于是就產(chǎn)生了理想化的制度與不成熟的管理的矛盾。為自身利益，一些地方官員采取虛與委蛇的態(tài)度，表面上遵守中央政令，但實(shí)際上卻結(jié)合地方實(shí)際予以變通，在中央政令與地方實(shí)際之間，中央利益與地方利益之間搞平衡。由此逐漸在正規(guī)則之外形成了心照不宣的潛規(guī)則，也就是在不觸動(dòng)正規(guī)則尊崇地位的情況下予以變通甚至另搞一套。雖然潛規(guī)則是對(duì)正規(guī)則的偏離，但天高皇帝遠(yuǎn)，中央政府對(duì)此很難進(jìn)行全面監(jiān)督；同時(shí)，又因?yàn)闈撘?guī)則符合地方利益，能夠消弭矛盾，也使變通因不易暴露而平安無事。即使個(gè)別變通被發(fā)覺，只要無關(guān)大礙，中央也往往不予深究或予以默認(rèn)。因此，對(duì)潛規(guī)則很難做出或臧或否的性質(zhì)評(píng)價(jià)，它可能是無視中央利益的地方保護(hù)，也可能是對(duì)不符合本地實(shí)際的中央政策的矯正，或是對(duì)中央與地方利益的調(diào)和，再或是官員之間對(duì)共同利益的官官相護(hù)。由此也形成了中國(guó)官場(chǎng)文化的一種耐人尋味的現(xiàn)象，這就是知行脫節(jié)，言行不一。當(dāng)然，在正規(guī)則與潛規(guī)則直接發(fā)生碰撞時(shí)，官員必然會(huì)以自己的利益最大化做出選擇。潛規(guī)則在政治上是實(shí)用主義，在道德上則是機(jī)會(huì)主義。

二、理想化的道德要求與世俗道德標(biāo)準(zhǔn)的矛盾

漢初，為適應(yīng)鞏固中央集權(quán)政治體制的要求，漢武帝實(shí)行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，儒家思想成為統(tǒng)治階層意識(shí)形態(tài)的主流。儒家的學(xué)說有助于維護(hù)封建等級(jí)秩序，受到歷代統(tǒng)治者的推崇。宋代以后經(jīng)程顥、程頤、朱熹等理學(xué)家的整理、發(fā)揚(yáng)，儒家禮教更成為中國(guó)人的道德規(guī)范。宋明理學(xué)強(qiáng)化了儒家道德學(xué)說中的理想成分，并把它推到了極致，其借助于皇權(quán)廣泛傳播，使其成為官員考績(jī)和民間臧否人物的道德標(biāo)準(zhǔn)。

人的素質(zhì)和自身情況各不相同，對(duì)其要求也應(yīng)根據(jù)實(shí)際有所區(qū)別。道德標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)有最高的理想標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)有普通人都能做到的世俗標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)普通人，應(yīng)當(dāng)要求其至少要遵守道德底線，更高的道德要求要視其具體情況而差別對(duì)待。官員的道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于普通百姓，但也不能脫離實(shí)際比同完人。雖然可以要求每個(gè)人都向完人學(xué)習(xí)，但也要循序漸進(jìn)，不能求全責(zé)備。如果將只有圣人才能做到的標(biāo)準(zhǔn)用來要求普通人，不僅客觀上做不到，還會(huì)因?yàn)榉N種顧慮而使人口是心非，陽奉陰違。實(shí)際上，正是這種理想化的道德要求，與世俗管理中必須做出的各種妥協(xié)、平衡、變通的不相適應(yīng)乃至對(duì)立，迫使人們常常對(duì)上說官話，公共場(chǎng)合說官話，而只在私下場(chǎng)合才說真心話。如此，就產(chǎn)生了對(duì)同一個(gè)事物認(rèn)識(shí)上的兩種判斷，一種是依據(jù)理想道德做出的判斷，另一種是根據(jù)世俗道德做出的判斷。前者適用于正規(guī)則，后者則適用于潛規(guī)則；前者冠冕堂皇，后者實(shí)話實(shí)說，但因?yàn)椴环险?guī)則，只能在私下場(chǎng)合。

三、表面的法治與實(shí)質(zhì)的人治的矛盾

中國(guó)數(shù)千年的封建王朝統(tǒng)治史實(shí)質(zhì)上可以說是人治的歷史，但就形式而言，不論哪個(gè)朝代都制定有各種各樣的法律，都宣稱是以法治國(guó)。雖然儒學(xué)是主流意識(shí)形態(tài)和治國(guó)之術(shù)，但統(tǒng)治者基本都是“外儒內(nèi)法”，“雜王霸而治”。封建時(shí)代的法律絕不是人民集體意志的體現(xiàn)，而是統(tǒng)治者個(gè)人或集團(tuán)意志的外在表現(xiàn)，以現(xiàn)代憲制精神探察，這種法律缺乏合法性。這樣，在實(shí)際治理過程中就出現(xiàn)了種種矛盾現(xiàn)象，一方面似乎有法可依，另一方面法律又隨時(shí)可能因統(tǒng)治者的個(gè)人喜好而改變。而且因?yàn)闆]有立法機(jī)構(gòu)，法律的執(zhí)行缺乏監(jiān)督和制約，各級(jí)行政官員既是法律的執(zhí)行者又是解釋者、監(jiān)督者，法治和人治混淆雜亂，糾纏不清。即便下級(jí)官員認(rèn)為上級(jí)官員的指示不符合法律精神，但出于現(xiàn)實(shí)利益考慮和上下級(jí)原則，也必須遵守執(zhí)行。因此，潛規(guī)則就在法治與人治的糾纏不清中產(chǎn)生運(yùn)行，遵行的人大多受益，而那些“認(rèn)死理”的人往往被排斥、被貶黜，這方面歷史上最著名的人物，當(dāng)數(shù)明代的海瑞。

四、追求效率與維護(hù)公平的矛盾

新中國(guó)成立后尤其是改革開放以來，社會(huì)在追求自身發(fā)展中顯得急功近利，效率壓倒公平，利益重于道德，手段超過目的，這成為潛規(guī)則生存的極佳土壤。一個(gè)良性發(fā)展的社會(huì)，應(yīng)是各方面趨于平衡的社會(huì)，任何單維度的發(fā)展都會(huì)給社會(huì)遺留很多問題。很顯然，中國(guó)近三十年的高速發(fā)展，并不是一種均衡式發(fā)展，而更多是單維度的發(fā)展，即一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他一切都為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路。這使得社會(huì)規(guī)則的建設(shè)、倫理道德的建設(shè)、精神信仰的維護(hù)，都或多或少地遭到了有意或無意的忽視。因?yàn)檫@些建設(shè)要求把人的價(jià)值尊嚴(yán)、權(quán)利道德放在首位，這些方面建設(shè)成本高、效率低，這必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如此一來，在現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)法律道德生活中，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，政府、社會(huì)、個(gè)人往往有意無意地選擇回避社會(huì)正規(guī)則及其承載的倫理價(jià)值。潛規(guī)則就在人們睜一只眼閉一只眼中滋生蔓延。人們遵循正規(guī)則，通過奮發(fā)努力不一定能獲得成功，而有的人按社會(huì)潛規(guī)則行事，卻能夠輕易快速地達(dá)到目的，這勢(shì)必引發(fā)人們的心理震蕩、失衡乃至扭曲。

隨著整個(gè)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型，人們對(duì)公正的要求越來越迫切。在社會(huì)和諧發(fā)展成為社會(huì)的主要問題時(shí)，公平就會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。和諧發(fā)展意味著人人都有均等的機(jī)會(huì)和平等的規(guī)則，如果這些得不到滿足，他們就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿、怨恨甚至仇視，因?yàn)闈撘?guī)則（不良潛規(guī)則）影響了社會(huì)公平正義，于是就成了社會(huì)的眾矢之的。然而，由于社會(huì)發(fā)展的慣性和體制變革的滯后等原因，原先孕育潛規(guī)則的土壤一時(shí)之間難以改造，加之既得利益者對(duì)改革的阻撓及權(quán)力制約機(jī)制的不完善，在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，潛規(guī)則（不良潛規(guī)則）就變成了人人都不滿意，人人又無可奈何的問題。

回顧歷史，反觀今天的現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不要簡(jiǎn)單地奢望通過一場(chǎng)革命就能將幾千年的文化浸淫帶給國(guó)人的影響蕩滌干凈。故對(duì)潛規(guī)則現(xiàn)象不宜做簡(jiǎn)單的道德評(píng)價(jià)。解決潛規(guī)則問題需要時(shí)日，不可能一蹴而就。它牽扯到倫理道德的分層與定位、意識(shí)形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)以及體制的改革與創(chuàng)新。當(dāng)前解決之道應(yīng)是直面問題，實(shí)事求是，調(diào)整過高的道德期許，平衡中央、地方與個(gè)人的利益，加強(qiáng)立法、行政、司法三方面的制約與監(jiān)督。正規(guī)則也不宜一刀切，要根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、人群的特殊情況而有所不同。如此，就有可能使?jié)撘?guī)則或退出歷史舞臺(tái)，或逐漸同正規(guī)則合二為一。

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