鄧濤 汪海

摘 要：當(dāng)前，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，在各種成績面前，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不斷受到各種官僚主義的侵?jǐn)_，深入研究官僚主義的表現(xiàn)形式和消除方式，對永葆黨的生機和活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：官僚主義；黨的建設(shè)；措施

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0146-02

新中國成立以來，我國社會面貌發(fā)生了巨大變化，然而這是黨同億萬中國人民共同努力奮斗的結(jié)果，成績來之不易。站在新的歷史起點上，我們在看到成績的同時也需自省存在的各種矛盾和危機，警惕官僚主義帶來的危害，堅定不移同官僚主義做斗爭，把建設(shè)一個為民、務(wù)實、清廉的政府作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，在新的征程中不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)闊步向前。

一、當(dāng)前官僚主義的主要表現(xiàn)形式

官僚主義對人民群眾的危害極大，掌握著權(quán)力的少數(shù)官員，可以利用手中的權(quán)力，任意侵奪普通民眾的自由，可以運用政府和行政的手段來為自己謀私利。其主要有以下幾種表現(xiàn)形式。一是不作為。少數(shù)同志進(jìn)取精神弱化，安于現(xiàn)狀，工作平庸，得過且過，個人自我心理感覺良好，高高在上、漠視現(xiàn)實、唯我獨尊，不關(guān)心工作實際，不關(guān)心群眾心聲，不愿意深入困難艱苦地區(qū)，不愿意幫助群眾解決實際問題，以會議落實會議，以文件執(zhí)行文件，在工作中遇到事情能擋則擋，能推則推，遇到問題敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，缺乏主動想事主動作為的意識。二是慢作為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目，遇事怕負(fù)責(zé)任，推三阻四，辦事拖拉，長期不決，老于世故，巧于應(yīng)付，遇到事情不是敷衍就是全憑主觀臆斷、一時心情、個人偏好，表現(xiàn)出門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。對上級的指示囫圇吞棗、斷章取義，只求過得去，不求過得硬，采取工作做在表面，問題出在側(cè)面，解決跟在后面，處理事務(wù)速度慢、效率低。三是亂作為。個別領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實際情況和群眾意見，官氣十足、獨斷專行，老子天下第一，一切都要自己親自表態(tài)拍板才算，容不得批評幫助，聽不進(jìn)他人意見，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、胡亂上項目，對上級決定照本宣科，不去調(diào)查研究，執(zhí)行中采取照貓畫虎、生搬硬套的方式，以前怎么做就怎么做，想怎么做就怎么做，最后自己拍拍屁股就走人，卻給人民群眾留下一堆爛攤子。

二、官僚主義存在的原因分析

官僚主義是剝削階級長期統(tǒng)治的產(chǎn)物，是幾千年封建帝制和封建社會的遺留，官僚主義村的存在原因是多種原因的綜合，主要可以分析為以下幾點。

1.封建社會思想的糟粕。著名的經(jīng)濟學(xué)家王亞南認(rèn)為：“中國的專制官僚政體是隨中國的封建的地主經(jīng)濟的產(chǎn)生而出現(xiàn)的?！盵1]在我國幾千年封建社會的發(fā)展中，皇帝成了掌握至高無上權(quán)力的第一人，他通過自上而下的方式把權(quán)力分配給各級官員，共同維護(hù)封建社會的統(tǒng)治。這種森嚴(yán)的等級體系禁錮著廣大民眾，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想便成了無數(shù)知識分子的迷夢，仕成了一代代讀書人夢寐以求的出路，在這種根深蒂固的思想的影響下，官本位意識相應(yīng)而生，任幾千年王朝的更迭，官僚主義至今仍有其生存的土壤。傳統(tǒng)的當(dāng)官做老爺?shù)乃枷耄趥€別領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的職位后，隨著權(quán)力的增長，腦海深處的官本位意識便被激發(fā)，到了真實的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，官本位思想有增無減，發(fā)揮得淋漓盡致，以掌權(quán)者自居，一身官僚氣，對上阿諛奉承，馬首是瞻，對下官氣熏天，頤指氣使，唯我獨尊，令人望而生畏。

2.制度制約方面的漏洞。當(dāng)今社會處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整階段，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，各種制度措施還不夠健全，在社會改革中新情況、新問題層出不窮，各項制度與規(guī)范處于不斷論證探索中，各種制度機制的完善處于跟進(jìn)補充中。制度約束的漏洞，使我國出現(xiàn)了重慶“高考狀元造假案”，陜西鎮(zhèn)坪“周正龍假虎照案”，以及“釣魚式執(zhí)法”、“躲貓貓”、“王帥發(fā)帖被抓”、“開胸驗肺”、“70碼”、“徐寶寶死亡”等一系列引發(fā)民眾義憤的事件，有些政府部門官僚主義嚴(yán)重，高高在上，不可一世，欺瞞民眾，包庇違法，以權(quán)謀私，引起了民眾的強烈反映，在民眾強烈的輿論壓力下，啟動第三方“再調(diào)查”后，才還原事件真相，這些事件無疑是官僚主義作風(fēng)導(dǎo)致，深刻反映了我國法律對于官僚主義中不作為、慢作為、亂作為方面制約與限制的疲軟、松弛。加上我國市場經(jīng)濟體制還處于不斷完善中，呈現(xiàn)出權(quán)力主導(dǎo)型市場經(jīng)濟形式，權(quán)力在市場經(jīng)濟中沒有嚴(yán)格的法律制度的管束，很容易形成權(quán)錢交易、黑市交易，法律的缺口使官僚主義有了生存的空間。

3.民眾民主意識的缺乏。在我國幾千年的歷史發(fā)展中，中國人民形成了以儒家思想為主的思想文化根基，形成了以封建經(jīng)學(xué)為背景的意識形態(tài)和文化結(jié)構(gòu)，封建家族宗法思想、封建倫理觀念、儒家思想中的綱常教義深深禁錮著民眾的思想，不斷教育他們不能反抗，否則就是大逆不道，在幾千年這種思維的束縛下，民眾的自我意識基本處于一種蒙昧狀態(tài)。雖然，新中國成立，隨著改革開放的不斷發(fā)展，民眾的自我意識有了逐步的發(fā)展，但是，仍落后于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，傳統(tǒng)的忍耐思想、愛面子的思想、不敢為天下先奉行中庸之道思想的影響下，民眾的民主意識始終處于一個低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這給領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義提供了可乘之機，只要沒有造成太大影響，民眾基本采取一種忍讓態(tài)度。在民不與官斗的思想下，民眾的維權(quán)意識并不強，因而，讓許多官員在沒有上級監(jiān)督、沒有同級批評指正時，心中唯我獨尊、老子天下第一的思想便被激發(fā)，官氣日漸增長，這實與民眾民主意識的缺乏有很大關(guān)系。

三、消除官僚主義的對策措施

官僚主義損害社會公平，危害社會穩(wěn)定，阻礙社會進(jìn)步?？v觀我國歷史，每一個封建王朝的滅亡無不與官僚主義作風(fēng)有密切的關(guān)系，在《舊唐書》中有：“故吏良，則法平政成；不良，則王道馳而敗矣?！痹趯崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，習(xí)主席指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”新時期，推進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展，必須要加強黨的建設(shè)，必須下大氣力消除官僚主義。

1.提升思想理念。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的最終決定力量。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立群眾觀念，心中始終銘記群眾，從提升思想理念入手，深刻認(rèn)識到自己手中的權(quán)力來源于人民，始終樹立為人民服務(wù)的理念，真正做到把人民利益放在第一位，時時傾聽人民的心聲，確實深入人民群眾之中，在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力時，要注意集中民智，反映民意，做到依法決策、科學(xué)決策，真正發(fā)揮人民群眾的主體地位，在踐行群眾路線中努力提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和工作作風(fēng)。真心地融入人民群眾中，真實關(guān)心人民的需求。在各項決策中，集思廣益，虛心聽取不同意見，決不可一意孤行，擺官架子，耍官派頭。時時反省自身，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，積極提升自身思想道德水平，努力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)魅力，從領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的思想出發(fā)，樹立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)觀，堅持講實話，辦實事，查實情，尊重客觀規(guī)律，尊重人民群眾，在主動深入人民群眾中，搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。

2.完善制度機制。制度具有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性的特點，消除官僚主義必須以嚴(yán)格完善的制度機制來進(jìn)行約束。首先要進(jìn)一步完善制度以打破權(quán)力的過度集中，鄧小平就曾指出：“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨的政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等?！盵2]權(quán)力的集中是造成官僚主義的一大誘因，因此，必須通過法律對權(quán)力進(jìn)行限制和約束，加強人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查，特別是加強人民群眾自下而上的民主監(jiān)督制度。對工作中的各項決策，嚴(yán)格按照民主集中制的原則，加大對一言堂、我說了算這類官僚主義作風(fēng)的懲戒力度，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，在干部的選拔考評機制上進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的考評，甚至可以嘗試把領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔決定權(quán)交給下級黨組織，在使用中加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)評價，以制度機制促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的密切聯(lián)系，從而消除官僚主義作風(fēng)。

3.加強民眾意識。要想消除官僚主義就必須要加強民眾意識，而民眾意識的提升最佳的途徑就是大力發(fā)展教育事業(yè)，提高國民素質(zhì)水平。對此，俄國凱薩琳女皇有一次對莫斯科總督說“當(dāng)我們的農(nóng)民要教育的日子到來時，你我的地位就保不住了?！滨r明地說明，民眾通過接受良好的教育，具備較高的文化素質(zhì)，才能及時有效地維護(hù)自己的基本權(quán)益、才能更好地保護(hù)自身的合法利益不被侵害，那樣，官僚主義的末日也就到了。通過教育提高民眾的維權(quán)意識，從解放思想入手打破束縛民眾幾千年的“官本位”思想的禁錮，與時俱進(jìn)，不斷促進(jìn)人民群眾民主意識的發(fā)展與進(jìn)步，開拓創(chuàng)新，在新的時代書寫人民群眾積極向上、不畏強權(quán)、不懼官員，敢于說實話、講實情，勇于同領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)做斗爭的新篇章。在加強教育的同時讓人民群眾都積極參與到管理工作中來，對此，列寧就曾指出：“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時，才能徹底進(jìn)行反官僚主義的斗爭，才能完全戰(zhàn)勝官僚主義?！盵3]充分激發(fā)人民群眾的參政熱情，切實形成人民當(dāng)家做主的良好局面，把領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)工作從神秘走向普通，把領(lǐng)導(dǎo)工作從人民群眾心中的“神壇”放下來，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義做派無處藏身，形成領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾同謀事、共進(jìn)退，心往一處想，勁往一處使，民主、團(tuán)結(jié)、和諧的時代風(fēng)貌。

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