陸方

[摘 要]財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審最初起源于財(cái)政投資的評(píng)審，在我國(guó)，公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審涉及多個(gè)方面。本文通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)涵界定、公共財(cái)政預(yù)算評(píng)審的施行原因、我國(guó)目前財(cái)政預(yù)算評(píng)審的作用機(jī)理和流程分析、公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審方法四個(gè)方面對(duì)財(cái)政預(yù)算管理項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)基礎(chǔ)理論，設(shè)計(jì)形成符合我國(guó)目前公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際的評(píng)審辦法，值得借鑒推廣。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政預(yù)算；評(píng)審方法；財(cái)政投資

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）47-0075-02

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，我國(guó)政府財(cái)政的職能也隨之進(jìn)行了調(diào)整。在公共財(cái)政的體制下，為了提高投資效益、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，就要積極探索有效的項(xiàng)目事前評(píng)審機(jī)制，通過(guò)建立與我國(guó)目前公共財(cái)政預(yù)算評(píng)審特點(diǎn)相適合的評(píng)審辦法，促進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。

1 公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)涵界定

1.1 公共財(cái)政預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目

財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)主要包含設(shè)備購(gòu)置、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、房屋修繕、基本建設(shè)等幾個(gè)內(nèi)容。設(shè)備購(gòu)置和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建比較簡(jiǎn)單，而房屋修繕和基本建設(shè)則有相關(guān)程序和手續(xù)復(fù)雜、管理部門眾多以及涉及面廣等特點(diǎn)。財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)的本身就會(huì)對(duì)財(cái)政質(zhì)量形成影響，隨著目前財(cái)政評(píng)審的范圍在逐漸擴(kuò)大，財(cái)政評(píng)審的覆蓋面也在逐漸的拓寬。財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目，不但包括專項(xiàng)資金項(xiàng)目，還包括基建項(xiàng)目；不但包括政府性融資、專項(xiàng)收入、基金預(yù)算等財(cái)政性的資金安排項(xiàng)目，還包括一般性的專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目；不但包括預(yù)算的執(zhí)行階段，還包括預(yù)算的編制環(huán)節(jié)；不但包括合理性評(píng)審、機(jī)制、制度、項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)審等宏觀層面的評(píng)審，還包括微觀層面的評(píng)審。在實(shí)際工作中，一般可以將預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目大致分為發(fā)展類項(xiàng)目和投資類項(xiàng)目?jī)深悺?/p>

發(fā)展類項(xiàng)目是指，由國(guó)家或者省設(shè)立的支持社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展的一些專項(xiàng)基金和支出項(xiàng)目，以及其他有固定用途的發(fā)展性項(xiàng)目。原則上流程為擬定發(fā)展規(guī)劃、評(píng)審論證和確定數(shù)額。對(duì)于發(fā)展類項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的流程一般為首先組織項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性評(píng)審，要求符合地方政府的工作重點(diǎn)或者發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和大政方針、社會(huì)公共需求等。其次還要遵循項(xiàng)目有投資的必要性和符合相關(guān)部門審核標(biāo)準(zhǔn)的原則。接著對(duì)于項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)審，關(guān)鍵是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)社會(huì)效益可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性的考察。最后是對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的考察，即通過(guò)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定項(xiàng)目的財(cái)政投資數(shù)額，評(píng)審時(shí)目的是對(duì)于項(xiàng)目全部過(guò)程的審查。

投資類項(xiàng)目是指，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，用財(cái)政資金安排的投資類項(xiàng)目如財(cái)政支持企業(yè)更新改造、大型修繕、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)形資產(chǎn)、土地、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、購(gòu)置同定資產(chǎn)等等。按照資本的性質(zhì)，可以分為其他部門安排的資本性支出項(xiàng)目和發(fā)改委安排預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于投資類項(xiàng)目，在原則上來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該按照項(xiàng)目基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資評(píng)審，其次要進(jìn)行計(jì)劃立項(xiàng)，最后再核定具體的數(shù)額。投資類項(xiàng)目的評(píng)審著重在于對(duì)項(xiàng)目投資合理性的審查。

1.2 科技項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

科技項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，作為財(cái)政監(jiān)管職能的一個(gè)重要組成部分，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)優(yōu)化資源配置這一職能中的一項(xiàng)監(jiān)督管理制度。而科技預(yù)算評(píng)審作為預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，評(píng)審得出的結(jié)論作為預(yù)算安排的一項(xiàng)主要依據(jù)，可以為科技項(xiàng)目支出預(yù)算的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化提供技術(shù)支持。規(guī)范的預(yù)算評(píng)審以及由評(píng)審的結(jié)論而實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)于改進(jìn)科技項(xiàng)目的管理、確定科技項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)之間的資源合理配置、增強(qiáng)科技項(xiàng)目承擔(dān)人的責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督并且驗(yàn)證科技項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況、提高資金的使用效益以及優(yōu)化科技項(xiàng)目的研究路線等都具有重要的意義。

2 公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審方法

項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審作為項(xiàng)目支出管理的主要方式之一，構(gòu)建科學(xué)有效的項(xiàng)目評(píng)審辦法，對(duì)于保證投資項(xiàng)目決策的合理性和科學(xué)性，提高預(yù)算評(píng)審的質(zhì)量等，具有重要的意義。雖然對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的主體是財(cái)政部門，但是在實(shí)際的工作中，對(duì)于許多預(yù)算項(xiàng)目，尤其是大型財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審，僅僅靠中介機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣就需要發(fā)揮集體的智慧，征集各方面專家的經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中不斷地進(jìn)行完善和改進(jìn)，才能最后做出最優(yōu)的選擇。本文所采用的方法是通過(guò)從預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審及投資的角度出發(fā)，在預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審中，在建立行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)審報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)和價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)項(xiàng)目管理平臺(tái)。

2.1 行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)

由于預(yù)算項(xiàng)目一般設(shè)計(jì)的領(lǐng)域比較寬，掌握了最新的行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，就有利于評(píng)審人員和管理人員掌握專項(xiàng)的研究動(dòng)態(tài)，可以為精通行業(yè)發(fā)展和財(cái)政管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)內(nèi)容主要有優(yōu)勢(shì)研究單位的調(diào)查報(bào)告、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的調(diào)研報(bào)告、委托專業(yè)的咨詢公司完成各行業(yè)發(fā)展的研究報(bào)告等，為把握各行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向提供方便，從而使項(xiàng)目評(píng)審更加的合理化和科學(xué)化。

2.2 政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)

政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)包含了由國(guó)務(wù)院和各部委制定的關(guān)于項(xiàng)目評(píng)審的各項(xiàng)法律法規(guī)。全面權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)為評(píng)審人員提供了能夠準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)，同時(shí)也有利于相關(guān)的財(cái)務(wù)專家和行業(yè)專家能夠在評(píng)審中隨時(shí)查閱國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3 評(píng)審報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)

評(píng)審報(bào)告是行業(yè)專家和財(cái)務(wù)專家對(duì)課題研究評(píng)審結(jié)果，隨著評(píng)審工作的一步步深入，對(duì)于累積的評(píng)審報(bào)告的查閱和管理來(lái)說(shuō)非常不便。而評(píng)審報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)的出現(xiàn)，可以最大限度的方便查詢，便于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)評(píng)審報(bào)告及時(shí)的批評(píng)和完善。

2.4 專家數(shù)據(jù)庫(kù)

專家數(shù)據(jù)庫(kù)包含有上千名行業(yè)專家的主持項(xiàng)目、研究成果、研究?jī)?nèi)容和專業(yè)信息。全面而豐富的專家數(shù)據(jù)庫(kù)可以保證在評(píng)審時(shí)把握好專業(yè)吻合、利益回避、隨機(jī)抽取等的專家遴選原則，促進(jìn)專項(xiàng)評(píng)審的公正性和客觀性。

2.5 價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)

價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)包含有數(shù)十萬(wàn)條項(xiàng)目可能涉及的測(cè)試化驗(yàn)加工、材料、通用設(shè)備等的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面的定時(shí)的數(shù)據(jù)更新，可以極大的方便專家掌握統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，最終提高評(píng)審的效率。

2.6 項(xiàng)目管理平臺(tái)

方面快捷的項(xiàng)目管理平臺(tái)，可以有效提高專家評(píng)審的效率、預(yù)算編報(bào)和項(xiàng)目的申報(bào)。在對(duì)項(xiàng)目管理平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，一方面要配備有專業(yè)的人員對(duì)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，從而保證平臺(tái)能夠正常的運(yùn)行，另一方面要建立項(xiàng)目評(píng)審的申報(bào)和操作系統(tǒng)。

在對(duì)公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的過(guò)程中，以上所提出的這種五庫(kù)一平臺(tái)的評(píng)審體系和評(píng)審方法，可以有效提高評(píng)審的質(zhì)量。相較于我國(guó)目前在評(píng)審工作中大多所采用的定性評(píng)審辦法，針對(duì)其現(xiàn)代化和信息化程度較低的特點(diǎn)，這種新型的預(yù)算評(píng)審辦法可以保證更加科學(xué)和有效的開(kāi)展工作，從而提高評(píng)審的質(zhì)量。

3 結(jié) 論

財(cái)政投資評(píng)審是公共項(xiàng)目評(píng)審的重要組成部分，在實(shí)際操作運(yùn)行時(shí)，還存在有評(píng)審范圍不夠廣泛和法律效力不足等的問(wèn)題。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算的評(píng)審還處于初級(jí)階段在評(píng)審中還是大多采用定性的評(píng)審辦法，這種方法較為單一且現(xiàn)代化和信息化的程度較低。本文通過(guò)將綜合集成的辦法運(yùn)用到公共財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目評(píng)審當(dāng)中，提出五庫(kù)一平臺(tái)的評(píng)審辦法，通過(guò)明確項(xiàng)目評(píng)審的主體、客體、目的、方法和環(huán)境這五個(gè)要素，更加的客觀、科學(xué)和合理，有效提高了評(píng)審的質(zhì)量和效率，值得借鑒和學(xué)習(xí)。

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