吳洪群

[摘 要]本文分析了債務預算管理風險、舉債項目計劃管理風險以及債務管理風險等當前基于審計視角構建下的地方政府債務管理風險，同時提出了完善政府債務法律法規(guī)、健全政府債務預算管理制度、構建政府投資項目儲備庫和償債基金制度、建立債務風險評估機制以及加強債務監(jiān)控力度和行政問責等基于審計視角地方政府債務管理有效途徑，同時為基于審計視角構建下的地方政府債務管理提供一些參考，提升地方債務管理水平，不斷提升地方政府依法理財水平，幫助地方政府制定明確的發(fā)展規(guī)劃，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。

[關鍵詞]審計視角；地方債務；管理

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0137-02

目前，我國基于審計視角構建下的地方政府債務管理仍然存在著債務預算管理風險、舉債項目計劃管理風險以及債務管理風險等風險，在一定程度上加大了我國地方政府債務管理難度。因此，在進行基于審計視角構建下的地方政府債務管理時，應當完善政府債務法律法規(guī)、健全政府債務預算管理制度、構建政府投資項目儲備庫和償債基金制度、建立債務風險評估機制以及加強債務監(jiān)控力度和行政問責，不斷提升地方政府依法理財水平，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。

1 基于審計視角構建下的地方政府債務管理風險

對地方政府債務的運行情況進行客觀審計評價，能夠及時發(fā)現(xiàn)地方政府債務風險，幫助地方政府制定明確的發(fā)展規(guī)劃，不斷提升地方政府依法理財水平，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。目前，基于審計視角構建下的地方政府債務風險主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 債務預算管理風險

地方政府債務預算管理是控制地方債務規(guī)模和結構的有效途徑，在促進地方經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要意義。目前，我國各級地方政府并未在預算管理中納入大部分的財務安排收支，同時在預算審核、財政投資評審以及政府采購方面缺乏基本的約束。同時一些地方財政部門缺乏對地方債務情況缺乏了解使得地方人大和財政部門對地方債務資金的使用及償還情況不到位，使得地方財務預算工作的正常開展受到一定影響，導致地方政府債務面臨著財務預算風險。在進行地方債務預算管理時，應當在地方財務運算管理中納入相關地方政府債務，同時會對地方投資體系不斷進行改進和完善，使得地方政府的債務預算管理更加標準和規(guī)范，有效預防地方政務財務風險，不斷提升地方政府依法理財水平，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。

1.2 舉債項目計劃管理風險

科學、高效的舉債項目計劃管理能夠?qū)崿F(xiàn)對當前存在的盲目舉債項目現(xiàn)象進行源頭上的遏制，確保地方舉債決策的科學性和合理性，有效降低或規(guī)避地方財務風險。然而，目前我國一些地方政府在舉債項目計劃管理方面仍然未能明確界定投資項目的具體投資范圍，同時地方政府在投資項目資金來源方面并未納入債務資金，并且在政府舉債項目庫制度方面缺乏完善的制度，加上一些地方政府對政府舉債項目計劃管理的作用缺乏了解和重視，使得舉債項目在決策和執(zhí)行方面監(jiān)管不嚴，帶來舉債項目計劃管理風險，直接影響地方政府財政資金的使用效益。

1.3 債務管理風險

目前，我國地方政府面臨著一定的債務風險。一些地方政府面臨著數(shù)額較大的逾期債務，同時地方債務在結構方面、使用效率方面、管理方面、利率和匯率方面存在著一定風險，使得我國地方政府面臨著一定的債務風險，在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

2 基于審計視角地方政府債務管理有效途徑

2.1 完善政府債務法律法規(guī)

地方政府債務管理工作科學、高效地開展離不開完善的法律法規(guī)保障，因此，在進行基于審計視角的地方政府債務管理時，應當完善政府債務法律法規(guī)。有關部門應當制定和出臺相應的債務管理制度和實施細節(jié)來對債務管理主要體現(xiàn)、責任和債務統(tǒng)計范圍進行明確界定，有效解決地方政府目前在債務方面面臨的多頭舉借、多頭管理問題，有效控制地方債務的結構和規(guī)模，預防地方政府財務風險，不斷提升地方政府依法理財水平，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。

2.2 健全政府債務預算管理制度

目前，我國各級地方政府并未在預算管理中納入大部分的債務安排收支，同時在進行債務管理時缺乏完善的制度保障，在一定程度上影響到我國地方債務管理工作的順利開展。因此，應當健全地方政府債務預算管理制度。地方政府在進行債務預算管理時，應當在預算管理中全部納入債務資金，同時建立完善的財務預算管理制度，來有效約束政府債務舉借、使用以及償還行為，確保政府債務總體的計劃性、標準性以及規(guī)范性，從而有效實現(xiàn)地方政府債務收支的集中，確保地方債務管理的透明性，提升地方政府依法理財水平，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。

2.3 構建政府投資項目儲備庫和償債基金制度

地方政府在進行債務管理時，應當構建完善的政府投資項目儲備庫制度，來實現(xiàn)對舉債項目計劃的科學、高效管理，對地方政府的投資范圍進行明確界定，同時嚴格評審舉債項目財政，落實年度投資計劃項目的預算和信息管理，不斷提升地方財政資金的使用效益。同時，在地方政府在進行債務管理時，應當構建完善的償債基金制度。地方政府應當對償債基金進行科學設定，同時對償債資金規(guī)模進行科學控制，明確償債基金的資金來源，并有效監(jiān)督和管理償債資金的使用及投資，不斷提升地方政府的債務償還能力和信用水平。

2.4 建立債務風險評估機制

債務風險評估機制能夠及時發(fā)現(xiàn)地方政府債務風險，對于地方政府債務管理有著重要意義，因此，地方政府在進行債務管理時，應當建立債務風險評估機制。地方政府應當在對政府債務客觀、科學分析的基礎上，建立完善的債務風險預警體系，來實現(xiàn)對政府債務分析進行客觀分析和評估，及時了解和掌握政府債務的運行情況，同時制定相關債務風險應急預案，有效預防政府債務風險的進一步擴大。

2.5 加強債務監(jiān)控力度和行政問責

地方政府在進行債務管理時，應當加強政府債務監(jiān)控力度，設定統(tǒng)一的債務管理機構，同時在績效考核體系中全面納入政府債務管理，以便對政府債務結構和規(guī)模進行嚴格、高效控制，及時償還到期債務，同時嚴格控制政府新的債務舉借，降低地方政府債務沉積風險，提高地方政府債務管理質(zhì)量。同時，地方政府在進行債務管理時，也應當落實行政問責制，對由于盲目舉債且?guī)砭薮髶p失的債務、由于管理疏忽而導致收回困難的債務以及嚴重影響地方政府信用水平等行為的負責人進行行政問責，并建立完善的政府債務信息統(tǒng)計、報告公開制度，促進政府債務管理。

3 結 論

目前，債務預算管理風險、舉債項目計劃管理風險以及債務管理風險是我國基于審計視角構建下的地方政府債務管理面臨的主要風險，因此，在進行基于審計視角構建下的地方政府債務管理時，應當完善政府債務法律法規(guī)，健全政府債務預算管理制度，構建政府投資項目儲備庫和償債基金制度，同時建立債務風險評估機制，并不斷加強債務監(jiān)控力度和實行行政問責，提升地方債務管理水平，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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