張寧

[摘 要]長期以來，對農(nóng)村基層組織的財務(wù)管理，主要依靠政策、文件以及社會關(guān)系，不過問題依然不減。本文梳理了農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題及成因，指出在新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村基層財務(wù)管理的必要性，并試著從法律角度提出加強農(nóng)村基層財務(wù)管理的實踐路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層；財務(wù)管理；法律

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）47-0141-02

農(nóng)業(yè)是我國的根本，建設(shè)法制社會是我國的目標，農(nóng)村基層干部和財務(wù)人員的財務(wù)風(fēng)險始終需要法律來規(guī)范、來糾正。我國的新農(nóng)村建設(shè)正穩(wěn)步推進，更需要基層干部、財務(wù)人員和村民知法、懂法，用法律武裝自己，來加強農(nóng)村基層財務(wù)管理。

1 農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題及成因

目前，農(nóng)村基層仍然普遍存在違反財經(jīng)紀律、會計核算混亂、財務(wù)管理失控的現(xiàn)象，而且屢禁不絕，這已經(jīng)嚴重影響到了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響到新農(nóng)村建設(shè)的開展。

1.1 干部會計法律意識淡薄，監(jiān)控機制沒有發(fā)揮作用

一些村干部巧立名目，鋪張浪費，而且會計法律意識淡薄，對財務(wù)管理知識知之甚少，根本不重視財務(wù)管理工作，對會計人員違法、違規(guī)、違章行為放任不管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不愿得罪村干部，對群眾反映的違法亂紀問題，還沒等開始查處便設(shè)置門檻或者說情，干擾執(zhí)法人員執(zhí)行力度，滋長了村干部的不正之風(fēng)。

1.2 個別村級組織財務(wù)管理混亂，干部鋪張浪費

個別村干部不按財經(jīng)紀律辦事，利用職權(quán)亂批亂支亂用，接待費、公款送禮等開支大，報賬不及時，票據(jù)不規(guī)范，支出不歸口。再加上財務(wù)管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，屢屢引發(fā)一些信訪舉報事件。

1.3 財會人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，不能規(guī)范開展會計工作

目前農(nóng)村財會職業(yè)的準入制度還未健全起來，沒有強制進行會計專業(yè)技術(shù)職稱評定，財會人員很少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過會計理論，也沒有接受過正規(guī)的會計專業(yè)技能培訓(xùn)，不熟悉常設(shè)的會計科目，只能憑感覺、靠經(jīng)驗記賬算賬，所以對財務(wù)管理和會計核算缺乏理性認識，不能真正規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

1.4 財會人員政策水平不夠，沒有遵守會計職業(yè)道德

財會人員不能堅持原則，不敢也不愿得罪主管領(lǐng)導(dǎo)，加上財會人員本身政策水平不夠，缺乏敬業(yè)愛崗的職業(yè)道德，責(zé)任心不強，甚至玩忽職守，以權(quán)謀私，所以很難公正客觀地處理相關(guān)會計事項，也很難依法進行會計核算，并實施有效的會計監(jiān)管。

2 在新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村基層財務(wù)管理的必要性

農(nóng)業(yè)是我國的根本，新農(nóng)村建設(shè)是我國的發(fā)展方向。在新農(nóng)村建設(shè)中，加強農(nóng)場基層財務(wù)管理，才能克服長期以來根深蒂固的問題，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要要求：①提高農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量。進一步規(guī)范和完善基層財務(wù)管理，對財會人員進行培訓(xùn)、考核、選拔，才能提高財會人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，及時糾正了以前審批手續(xù)不全、入賬不規(guī)范、會計科目設(shè)置不合理等問題，為行使會計職能打下堅實基礎(chǔ)。②遏制村組干部違法違規(guī)行為。通過規(guī)范財務(wù)管理，會計才能夠維護財經(jīng)紀律，勇于履行職責(zé)，使基層干部私用公款、貪污挪用、吃喝揮霍、亂支亂花等違紀現(xiàn)象顯著減少，才能很好地遏制基層干部的違法違規(guī)行為。同時，通過把村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間、方式落到實處，才能促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村的安定團結(jié)。③提高農(nóng)民生產(chǎn)收入。農(nóng)村基層財務(wù)管理工作遵照《會計法》的相關(guān)規(guī)定，會計核算符合公允性原則的要求，才能激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，從而穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入。財務(wù)管理與農(nóng)業(yè)收入息息相關(guān)，如果處理不當(dāng)，就可能導(dǎo)致農(nóng)民對我國財經(jīng)政策形成錯誤認識，影響生產(chǎn)積極性，客觀上對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的順利發(fā)展形成嚴重阻礙。

3 加強農(nóng)村基層財務(wù)管理的實踐路徑

3.1 強化法規(guī)治理，增強法律意識

實踐證明，在加強農(nóng)村基層財務(wù)管理的工作中，除了采取正確的政策指導(dǎo)，更重要的是以必要的法律措施來規(guī)范財務(wù)會計行為，增強干部群眾的法制觀念，才能取得實際的效果。①盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》，規(guī)定農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，解決農(nóng)村司法資源配置與廣大農(nóng)民的司法需求不相適應(yīng)的問題，完整保護農(nóng)民權(quán)益；②針對基層負責(zé)人以及財會人員定期舉辦以財務(wù)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，使他們提高對財務(wù)管理重要性的思想認識，切實掌握《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)中的各項規(guī)定；③堅決按照《會計法》落實單位會計第一責(zé)任人的規(guī)定，并層層簽訂責(zé)任書，把農(nóng)村基層財務(wù)管理作為政績考核、職務(wù)晉升的具體指標，以增強基層干部的法律意識；④進一步提高農(nóng)村基層組織和執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率，稅務(wù)、審計、財政各部門要抽調(diào)專門的力量，按照《會計法》的要求，定期或不定期對本區(qū)內(nèi)的基層財務(wù)管理情況進行會計執(zhí)法檢查，對那些違法辦理會計事項的單位或個人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處罰，已構(gòu)成犯罪的，要立即將案件移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

3.2 完善規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)管理

只有建立健全各項財務(wù)制度，并嚴格執(zhí)行，才能真正規(guī)范財務(wù)管理，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。具體措施包括：①建立會計檔案管理、財產(chǎn)物資管理、賬錢分設(shè)分管、內(nèi)部審計控制、財務(wù)公開、民主理財、票據(jù)管理、開支審批、收益分配等制度。嚴格使用財政票據(jù)，加強村級財務(wù)“雙代管”工作，從根本上解決村級財務(wù)管理混亂的狀況。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要提高思想意識，大膽管理，要求使用統(tǒng)一的村合作經(jīng)濟組織發(fā)票和收款收據(jù)，同時加強票據(jù)的監(jiān)督以及管理，禁止使用路邊買來的收據(jù)報賬或者白條子入賬。出納和會計一定要分開設(shè)置，絕對不允許村黨支書或者村委會主任代替行使財會人員的職能，從源頭上理清農(nóng)村基層財務(wù)管理的混亂問題。③建立健全民主理財制度。各村委會都要建立民主理財小組，小組成員由村民代表大會或者村民大會選舉產(chǎn)生。要選出那些堅持原則、關(guān)心集體、處事公道、德高望重、作風(fēng)正派、精通財務(wù)管理的村民擔(dān)任小組成員，真正發(fā)揮民主理財、有效監(jiān)督的作用。進一步完善健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行好村級民主理財小組會審制和“雙審雙簽”制。

3.3 堅持持證上崗，提升人員素質(zhì)

按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全財會職業(yè)準入制度。凡是農(nóng)村基層財會管理的負責(zé)人，以及負責(zé)會計核算的財會人員，都需要獲得國家統(tǒng)一頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書，才能夠從事財務(wù)管理和會計核算方面的工作。財政部門根據(jù)農(nóng)村基層實際需要委派、聘任財會負責(zé)人以及財會人員，從而保證會計信息的及時、準確、真實、可靠。為了切實提高財會人員政策法規(guī)水準、政治思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，需要堅持每年培訓(xùn)80學(xué)時的繼續(xù)教育制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站每年至少集中辦一次培訓(xùn)班，認真組織村級財會人員學(xué)習(xí)《會計法》、《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》等，培訓(xùn)合格后，實行憑證上崗。同時，要不斷增強財會人員的遵紀守法意識，更新和充實他們的財會知識，提高他們的政策水平和專業(yè)理財能力，自覺抵制不良習(xí)氣和違法亂紀現(xiàn)象，維護正常的財務(wù)管理紀律和秩序。

3.4 強化財務(wù)監(jiān)督，嚴懲腐敗行為

嚴格監(jiān)督管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手公開述職述廉制度，接受社會監(jiān)督，規(guī)范和制約權(quán)力運行，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；要開展專項督查和專項行動，重點檢查各地土地發(fā)包承包、征地補償標準、村集體資金管理使用等方面問題，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正和處理，推動各項監(jiān)督制度落實到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和財政所農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心要加強審計監(jiān)督力度，實行年度審計、專項審計以及村干部離任審計制度，審計結(jié)果要向廣大群眾公開；收支公開是加強村級財務(wù)管理的有力途徑，要大力推進農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開，讓村務(wù)公開長期化、制度化，接受村民監(jiān)督，對于公開程序、公開時間、公開重點、公開方式、公開內(nèi)容都要規(guī)范，保證讓村民看得清楚，看得明白；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要訂立規(guī)范的責(zé)任追究制度，定時檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認真履行工作職責(zé)，既要取信于民、化解矛盾，又要懲治腐敗，防患未然，要強化對鄉(xiāng)村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，保持高壓態(tài)勢，堅決把查辦各類違法違紀案件作為執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)和反腐敗的突破口。

4 結(jié) 論

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的、深刻的變化，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。新時期許多新的問題和矛盾接踵而至，對黨風(fēng)廉政建設(shè)形成了前所未有的挑戰(zhàn)。這就需要我們運用法律武器，規(guī)范和加強農(nóng)村基層財務(wù)管理，切實保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

參考文獻：

[1]林維東農(nóng)村財務(wù)人員如何應(yīng)對法律風(fēng)險[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2011（1）：55

[2]?；?，李樹農(nóng)村基層政府財務(wù)管理的法律思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2002（10）：15

[3]張麗君如何提高農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理能力[J].農(nóng)村財務(wù)與管理，2008（3）：94-95

[4]盛巒淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題[J].中國市場，2011（44）.

[5]張海軍強化財務(wù)管理 保障新農(nóng)村建設(shè)的探索與實踐[J].中國市場，2013（29）.