淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

○黃瓊娜

（福建省泉州市永春縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心 福建 泉州 362600）

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是上接國(guó)家，下連鄉(xiāng)村的紐帶與橋梁，它的地位沒有其它機(jī)關(guān)能夠替代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能方面的轉(zhuǎn)變，一方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)局對(duì)社會(huì)整體的管理從強(qiáng)制性到人性化的轉(zhuǎn)變，另一方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理逐漸實(shí)現(xiàn)和諧化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、支出管理的好壞，直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政局的穩(wěn)定性，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步性。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的研究，孝感市財(cái)政局工作人員吳宏強(qiáng)、胡揚(yáng)在其《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展-關(guān)于孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況的調(diào)查》一文中提出：孝感市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，獲得了一定的成就。但是，在其七種建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本作法的指導(dǎo)下，財(cái)政建設(shè)仍然存在不少問題；江西省委黨校學(xué)者舒立峰在其《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理二者之間不能以犧牲一方為代價(jià)去增加另一方，而是應(yīng)當(dāng)二者互相促進(jìn)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置與利用；青海省財(cái)政廳廳長(zhǎng)賈國(guó)民在其《加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基層部門的財(cái)政，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建立與完善，可以促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者均從微觀的角度去看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提出的對(duì)策和建議僅可供相同或類似狀況的地區(qū)所采納。本文意從宏觀角度剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，找到優(yōu)化財(cái)政管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切實(shí)可行的方法。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀

中央政府近年提出，在“十二五”時(shí)期，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即反哺農(nóng)業(yè)。在中央紅頭文件和“白皮書”的指引下，堅(jiān)決把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題作為全黨工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全方位發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增加農(nóng)民人均純收入。為了解決當(dāng)下的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要強(qiáng)化收支管理，搞清楚每一筆收入和支出的來龍去脈，切實(shí)保證將資金落實(shí)到有利于“三農(nóng)”的政策上來，杜絕資金浪費(fèi)、資金閑置等得不到資金最大價(jià)值的現(xiàn)象，更要將腐敗貪污的思想遏制在搖籃里。另外，“以人為本”，心系百姓，扎扎實(shí)實(shí)為人民謀福利，真正做到為人民服務(wù)，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職責(zé)和頭等任務(wù)。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理職能逐漸轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型政府，其成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入方面（如圖1所示）

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入隨著財(cái)政總收入的增加而增加。2003年，財(cái)政總收入為21715.3億元，在其后的幾年間都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，至2006年的38760.2億元基本實(shí)現(xiàn)翻番；10年后的2012年財(cái)政總收入達(dá)到117253.3億元，是2003年財(cái)政總收入的5.4倍，財(cái)政總收入突飛猛進(jìn)的速度影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增加；2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入只有9850.0億元，歷經(jīng)10年的時(shí)間，迅速上漲到2012年的61078.3億元，增幅高達(dá)520%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入在近十年間擁有比較高的增長(zhǎng)幅度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)略緩于財(cái)政總收入的增長(zhǎng)。作為基層財(cái)政收入部門，應(yīng)當(dāng)為財(cái)政總收入做出更多的貢獻(xiàn)。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入的45.36%；隨著十一五時(shí)期的到來，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入比重有所提高，2006年作為十一五時(shí)期的第一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入十二五時(shí)期的第一年，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入的50.59%，超過半數(shù)；2012年又增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，上升到52.09%。同時(shí)，這個(gè)比重相對(duì)于2003年來說，增長(zhǎng)了14.84%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入所占比重有所提高，但是在十年間的數(shù)據(jù)并不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入應(yīng)該有更多在發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占財(cái)政總收入百分比

2、財(cái)政支出方面（如圖2所示）

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出隨著財(cái)政總支出的增加而增加。2003年財(cái)政總支出為24650.0億元，在此后每年都會(huì)有一定的增幅；時(shí)隔五年的時(shí)間，財(cái)政總支出實(shí)現(xiàn)翻番，并在2007年一躍達(dá)到49781.4億元。財(cái)政總支出呈現(xiàn)逐年遞增的穩(wěn)定趨勢(shì)，歷經(jīng)十年的時(shí)間，在2012年財(cái)政總支出達(dá)到2003年的5倍有余，實(shí)現(xiàn)125712.3億元。與此同時(shí)，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出為17229.9億元，此后一直保持上升的趨勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)80000億元左右。自2005年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增長(zhǎng)的環(huán)比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出與財(cái)政總支出基本態(tài)勢(shì)相同，增幅相似。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的69.9%；在今后的十年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重始終沒有低于該比值，并且，呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)。自2004年起至2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值達(dá)到80.01%，比照2003年的比值超過了10個(gè)百分點(diǎn)。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到頂峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重有所增大并呈上升趨勢(shì)，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理仍然存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然需要財(cái)政的大力支持。

圖2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出百分比

3、財(cái)政收支對(duì)比分析（如圖3、圖4所示）

從2003年至2012年十年的數(shù)據(jù)來看，除個(gè)別年份財(cái)政總收入略大于財(cái)政總支出外，財(cái)政總收入基本是低于財(cái)政總支出的，差額在9000億元以內(nèi)。這并不表明政府在財(cái)政方面是入不敷出的，而是基本保持財(cái)政收支平衡的表現(xiàn)，同時(shí)這又體現(xiàn)了政府“赤字財(cái)政”的財(cái)政手段。

但是，這個(gè)赤字在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中顯得有些龐大。2003年至2012年十年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，平均赤字水平達(dá)到22163.54億元。尤其是2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字達(dá)到46110.0億元，是同期財(cái)政收支差額的5.45倍。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

圖3 財(cái)政收入、支出對(duì)比圖

圖4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、支出對(duì)比圖

1、樹立正確的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能

按照當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的需求，財(cái)政服務(wù)是相當(dāng)不充分的。即使在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財(cái)政部門已經(jīng)樹立起了為人民服務(wù)的觀念，但是大多數(shù)人還難免存在“金飯碗”不怕丟的想法。如果要使得財(cái)政職能符合當(dāng)?shù)匦枨?，就必須從思想上轉(zhuǎn)變政府人員觀念。一方面，正確的思想認(rèn)識(shí)可以引導(dǎo)政府行為不偏離“以民為本”的思想，并將貪污的丑陋行為控制在萌芽中，或?qū)⒏瘮〉淖炷標(biāo)合率蛊湔婷婺吭诿襟w中曝光，同時(shí)受到廣大輿論的壓力；另一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變可以使政府更好的為“三農(nóng)”進(jìn)行服務(wù)，提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地展現(xiàn)處在新時(shí)期的我國(guó)新農(nóng)村的全新面貌。

2、與一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合理預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支

合理預(yù)算并不等于充分估計(jì)，而是應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況相吻合。以一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，但由于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，創(chuàng)收相對(duì)較少；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益壯大，在資金方面得到更多的支持，但發(fā)展?jié)摿τ邢蓿坏谌a(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)利益者沒有認(rèn)清其發(fā)展前景與發(fā)展道路，盲目發(fā)展只能帶來資源浪費(fèi)。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村人口居多的農(nóng)業(yè)大國(guó)來講，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給國(guó)家?guī)硪欢ㄊ找婧?，?yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)，才能使二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終換來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是基層政府管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入是財(cái)政總收入的細(xì)胞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只有按照《預(yù)算法》《稅法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格掌控、靈活使用，才能使財(cái)政資金獲得最大的效益。

3、平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，采用適宜的財(cái)政政策

財(cái)政收入與財(cái)政支出的差額如果過大，可能會(huì)給財(cái)政管理帶來一定的困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的財(cái)政管理部門，在一定程度上其強(qiáng)制性受限；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政低于縣級(jí)財(cái)政，所管轄的稅種數(shù)量少、稅源范圍狹隘，都會(huì)造成財(cái)政管理困境。赤字財(cái)政作為財(cái)政管理的一種手段，是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來實(shí)行的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的投入加大但期初沒有投資回報(bào)，一但渡過這段重點(diǎn)在于基建的時(shí)期，就要轉(zhuǎn)換新的財(cái)政政策。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽從黨的號(hào)召、按照黨指明的路線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施適宜的財(cái)政政策，如同產(chǎn)品適銷對(duì)路一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也在財(cái)政政策帶來的效益中獲利。

四、小結(jié)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為強(qiáng)壯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大議題和首當(dāng)其沖的任務(wù)。只有打破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，才能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的外部環(huán)境，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為財(cái)政管理奠定殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[1]張軍：如何促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（11）.

[2]張莉萍：新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)路徑研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（9）.

[3]張景芳：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（6）.