馮廣京，林 堅，胡振琪，朱道林，豐 雷，張清勇郎海鷗，陳美景，仲濟香，戴 晴，張禹平，羅 潔，李婧怡

(1.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院, 北京 100871；3.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；5.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫，采用文獻調(diào)研法，按期刊屬地劃分國內(nèi)外研究，分析2013年國內(nèi)外土地科學(xué)研究發(fā)展重點問題，并結(jié)合中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的科技需求，展望2014年中國土地科學(xué)發(fā)展趨勢以及《中國土地科學(xué)》重點關(guān)注方向。

2013年土地科學(xué)進展評述研究篩選出的179篇重要文獻主要分布在《中國土地科學(xué)》、《中國社會科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》、《地理研究》、《資源科學(xué)》、《干旱區(qū)資源與環(huán)境》、《經(jīng)濟地理》、Economic Journal、Journal of Law and Economics、Land Economics、Land Use Policy、Journal of Environmental Management、Journal of Urban Economics、Applied Geography等期刊，內(nèi)容涵蓋土地制度、土地利用與規(guī)劃、土地市場、農(nóng)用地保護、土地整治等領(lǐng)域。對121篇中文文獻的進一步分析發(fā)現(xiàn)，98篇得到了國家或省部級科學(xué)基金、科研計劃的資助。在總資助項目數(shù)中，國家自然科學(xué)基金資助比例為31.8%，國家社會科學(xué)基金資助比例為9.9%，“973”、科技支撐計劃等國家級科技計劃資助比例為11.2%。涉及的耕地質(zhì)量與集約利用、土地整治制度與技術(shù)、農(nóng)村土地整治、土地利用評價、農(nóng)村土地市場建設(shè)等研究，都是在省級以上科學(xué)基金或科技計劃資助下完成的。此外，中國土地科學(xué)的研究受到地理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)注與支持，不僅拓展了中國土地科學(xué)的研究視野，也促進了土地學(xué)科的理論基礎(chǔ)和體系的構(gòu)建。

1 2013年中國土地科學(xué)重點問題研究進展

1.1 土地制度研究

2013年中國土地制度研究主要圍繞土地產(chǎn)權(quán)、土地征收和土地管理制度展開。

關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度的研究主要集中于基于農(nóng)村土地使用權(quán)的土地流轉(zhuǎn)制度研究以及登記確權(quán)制度的研究。而關(guān)于征地制度的研究，多關(guān)注農(nóng)民權(quán)利以及各種保障如何公平、公正的實現(xiàn)分析。但宅基地制度和差別化供地政策研究成果較少。另外，結(jié)合全面深化改革的新形勢，對土地制度改革的頂層設(shè)計及具體建議成為研究的重點。具體研究方法上，既有大量基于全國性微觀調(diào)查數(shù)據(jù)、跨省調(diào)研數(shù)據(jù)或長時段跨地區(qū)的面板數(shù)據(jù)的實證研究，也有對經(jīng)濟史的深入挖掘。

1.1.1 關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)問題 土地產(chǎn)權(quán)研究重點是土地所有制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記3方面。有學(xué)者認(rèn)為土地公有制有利于發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化以及生態(tài)文明建設(shè)[1]，而強化私人地權(quán)可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會不公平[2]。健全的土地交易體系可促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)要素組合，提高土地的經(jīng)濟效率[3]。以重慶市地票制度為例，研究探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換過程中空間、產(chǎn)權(quán)和收益三個維度的意義，但也發(fā)現(xiàn)政策初衷與執(zhí)行結(jié)果可能存在偏離[4]。借鑒瑞典、英國等不動產(chǎn)登記經(jīng)驗，關(guān)注國外不動產(chǎn)登記的歷史演變、發(fā)展特點及存在的問題，為中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的執(zhí)行提供有益的參考[5-6]。

1.1.2 改革土地征收制度 目前土地征收過程中，《憲法》第10條規(guī)定的土地征收主體、征收目的和給予補償三個限制條件未能完全實施[7]。因此，土地征收首先需要對土地的公益性或經(jīng)營性質(zhì)進行界定， 明確土地征收主體[8]。征地的公益審查機制是抑制政府征地沖動的第一道防線[9]，對征地項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定十分必要[10]。土地補償?shù)臋C制和方法是目前的研究熱點。從單位土地面積的補償來看，城市國有土地征收拆遷補償明顯高于農(nóng)村集體土地[11]。在“公平補償”原則下，具體補償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)是一個各方利益均衡的結(jié)果，在保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上不斷修改完善征地補償制度[12]。

1.1.3 完善土地管理制度 新型城鎮(zhèn)化背景下加快土地管理制度改革的目標(biāo)是提高土地利用效率、促進房價合理回歸、保障糧食安全、解決城鎮(zhèn)化融資等[13]。土地制度改革重點在于農(nóng)村土地制度改革，促使土地制度由城鄉(xiāng)二元體制向一元體制過渡[14]。另外，現(xiàn)行土地規(guī)劃制度權(quán)力設(shè)置失衡，需要建立以公民和人民代表大會為主導(dǎo)的土地規(guī)劃制度[15]。而土地督察制度需要加強與國家宏觀政策調(diào)控的配合，強化其在土地管理中的作用[16]。土地財政問題是土地管理當(dāng)中的重點內(nèi)容，土地財政的成因包括二元制土地制度、地方財政壓力、分稅激勵等[17]，土地財政會直接影響房地產(chǎn)價格和地方融資水平，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡[18]。經(jīng)濟發(fā)展初期，地方政府往往依靠土地財政帶動經(jīng)濟發(fā)展，但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，對土地財政收入的依賴程度會逐漸下降[19]。

1.2 土地利用與規(guī)劃研究

2013年中國土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究主要圍繞土地利用調(diào)查與監(jiān)測、土地利用評價、土地利用/覆被變化以及土地利用規(guī)劃等方面展開。

土地利用的研究重點集中于土地集約利用評價，土地利用變化的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效應(yīng)分析，以及土地信息深度挖掘和應(yīng)用技術(shù)。土地規(guī)劃的研究主要集中于規(guī)劃的修編和規(guī)劃實施評估，多規(guī)融合的研究相對較少。

1.2.1 創(chuàng)新土地利用監(jiān)測技術(shù)與方法 土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)在土地信息快速準(zhǔn)確識別和數(shù)據(jù)的挖掘方法兩方面有所創(chuàng)新。在土地類型識別技術(shù)中，利用計算機對遙感影像中各類地物的光譜信息和空間信息進行分析，可實現(xiàn)土地利用自動分類[20]；基于面向?qū)ο蟮亩喑叨确指钣跋裥畔⑻崛〖夹g(shù)，可快速、準(zhǔn)確提取土地利用信息[21]。在土地利用信息挖掘方法研究中，以蘇州市為例，提取連續(xù)分時段土地利用轉(zhuǎn)移矩陣中的隱含信息，對區(qū)域土地利用演化進行深入探討[22]。

1.2.2 開展土地利用評價研究 土地利用評價研究集中在土地適宜性評價、土地集約利用評價和城市用地效率評價方面。土地適宜性評價研究是進行土地利用決策，科學(xué)編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)，成果集中于耕地后備資源開發(fā)評價和土地再利用適宜性評價。耕地后備資源多以未利用地資源為主，在評價土地質(zhì)量適宜性的基礎(chǔ)上，通過選擇合理的開發(fā)利用模式達到生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡[23]。借鑒土地適宜性評價方法，從生態(tài)、建設(shè)、耕地等多種角度分別評價建設(shè)用地再利用適宜性，確定科學(xué)合理的改造方式[24]。土地集約利用評價方面，在延續(xù)城市建設(shè)用地集約利用評價和開發(fā)區(qū)集約利用潛力評價基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)、交通用地、教育用地為對象的土地集約利用研究[25-27]，擴展了集約利用評價的對象，探索納入生態(tài)環(huán)境方面的評價指標(biāo)，改進城市土地集約利用內(nèi)涵和評價方法[28]。在中國快速城鎮(zhèn)化背景下，城市用地效率評價仍然是熱點問題。通過對單個城市和城市群土地利用效率的實證研究，討論城市擴張帶來的社會經(jīng)濟效益和土地利用效率的區(qū)域差異，引導(dǎo)城市土地合理高效利用[29-30]。土地效率評價也涌現(xiàn)出新的評價方法，如參照經(jīng)濟收斂的研究范式，揭示土地資源消耗的時空差異[31]；采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、Logistic回歸模型和地理加權(quán)邏輯回歸（GWLR)模型對產(chǎn)業(yè)用地的生產(chǎn)效率進行評價等[32]。

1.2.3 注重土地利用變化效應(yīng)及模擬研究 土地利用/覆被變化（LUCC)是土地科學(xué)長期關(guān)注的領(lǐng)域。國內(nèi)研究以土地利用時空變化特征和驅(qū)動機制為基礎(chǔ)，著重開展土地利用變化效應(yīng)以及模型模擬研究。土地利用變化對生態(tài)環(huán)境的影響成為研究重點，主要體現(xiàn)在對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值[33-34]、巖溶溶蝕速率[35]、水質(zhì)[36]、物種多樣性[37]以及碳排放強度[38-39]和景觀破碎化程度[40]等產(chǎn)生影響。土地利用變化模型模擬方面，在傳統(tǒng)的土地利用變化及效應(yīng)（CLUE)模型基礎(chǔ)上，改進形成Auto-logistic回歸模型[40]、區(qū)位熵模型[41]和區(qū)域土地利用競爭模擬模型[42]等，提高數(shù)據(jù)解釋能力和模擬精度，優(yōu)化土地利用變化過程的情景模擬方法，更全面地闡釋或預(yù)測區(qū)域土地利用變化特征[43]。

1.2.4 完善土地利用規(guī)劃編制與評估方法 土地利用規(guī)劃編制與評估方法不斷完善。土地利用規(guī)劃編制方面，探索公眾參與式的規(guī)劃編制方式，提升規(guī)劃的合理性和可持續(xù)性[44-45]；通過改革土地利用規(guī)劃編制方法、目標(biāo)、任務(wù)等，引導(dǎo)和促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[46]。考慮土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響并測算生態(tài)服務(wù)價值，盡量規(guī)避土地利用規(guī)劃實施可能出現(xiàn)的負(fù)面影響[47-48]。圍繞土地利用實施評估方法，將“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（PSR)模型與模糊綜合評價法相結(jié)合，建立兼具層次系統(tǒng)性和模糊性的規(guī)劃實施評價方法，評估規(guī)劃實施效果與規(guī)劃目標(biāo)的空間吻合性[49]；提出基于土地利用形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能和布局的綜合評價體系，提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和實施效果，為土地利用規(guī)劃管理實踐提供一定的方法支撐[50]。

1.3 土地市場研究

2013年，受城鄉(xiāng)二元土地制度約束的影響，國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究可分為城市土地市場和農(nóng)村土地市場兩大領(lǐng)域，主要研究內(nèi)容集中在城市土地市場的完善及影響因素、城市土地價格的波動規(guī)律、城市土地價格的區(qū)域差異、土地市場與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系，以及農(nóng)村土地市場建設(shè)5個方面。

“土地有償使用制度改革、宏觀政策及供地管制政策對土地市場的影響”、“土地供應(yīng)和土地財政中的地方政府行為”以及“農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”等問題是2013年國內(nèi)學(xué)者的研究重點，并形成了以下的主要結(jié)論：進一步完善有償使用制度，擴大“招拍掛”供地范圍有助于促進土地市場的發(fā)育和完善；劃撥用地、存量用地以及土地儲備等領(lǐng)域應(yīng)進一步去行政化，加速市場化改革進程；貨幣政策、財政政策以及土地供應(yīng)管制政策等對地價水平及波動具有顯著影響，且這種影響具有地區(qū)差異性；地方政府主要采用供地政策、土地財政等手段干預(yù)土地市場，對土地資源配置及宏觀經(jīng)濟都產(chǎn)生正向或負(fù)向的影響，地方制度創(chuàng)新則可能有助于增強正向影響。

1.3.1 完善城市建設(shè)用地市場 城市建設(shè)用地市場尚存許多“隱性”的不規(guī)范環(huán)節(jié)，政府的過度參與，往往使得市場化最終演變?yōu)樾姓^程[51]。限定原有劃撥用地使用年限[52]、擴大建設(shè)用地出讓的“招拍掛”范圍[53-54]有助于促進土地市場的發(fā)育和完善。土地儲備中的買方壟斷勢力制約土地市場化改革[55-56]，應(yīng)適當(dāng)引入市場機制[57]，優(yōu)化土地儲備資本結(jié)構(gòu)[58]。土地供應(yīng)方式改革的實踐方面，北京市在供應(yīng)時序安排上充分考慮地塊的價值搭配、用途兼有和遠近兼顧，探索采用“不設(shè)定交易起始價”的掛牌方式，避免了土地市場的過度競爭[59]。

1.3.2 研究地價時空變化特征及機理 城市土地價格水平空間分異特征和變動規(guī)律受到關(guān)注。土地出讓價格的空間分布特征因土地用途不同而呈現(xiàn)差異性[60-61]，商服用地、住宅用地和工業(yè)用地價格高值區(qū)分別集聚在市中心、市中心外圍以及遠離市中心的位置，呈現(xiàn)不同的布局模式[62-63]。關(guān)于地價波動規(guī)律，宏觀層面的土地市場價格更多體現(xiàn)出季節(jié)性波動特征，房地產(chǎn)用地價格與商品房價格趨勢一致但波幅更大[64-65]。貨幣政策、財政政策以及土地供應(yīng)管制政策等對地價水平及波動具有顯著影響，且這種影響具有地區(qū)差異性[66]；除政策等宏觀因素外，土地價格還受到居民收入、消費者心理預(yù)期等微觀因素的影響[67-68]。

1.3.3 重視農(nóng)村土地市場建設(shè)問題 逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的市場化是中國農(nóng)村土地改革的重點。賦予農(nóng)民以明晰的土地財產(chǎn)權(quán)，分離占有、使用和收益權(quán)利有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地財產(chǎn)價值[69]。推進農(nóng)地資本化可以有效弱化農(nóng)戶對農(nóng)地生產(chǎn)性收入的依賴，促進農(nóng)民增收和農(nóng)地流轉(zhuǎn)[70]。集體建設(shè)用地價格評估方法可以參考與國有建設(shè)用地定級估價相同的技術(shù)流程與方法，對定級因素體系、地價內(nèi)涵、估價參數(shù)確定等方面予以改進[71]。從全國的實踐探索來看，重慶市和成都的“地票”交易制度具有協(xié)調(diào)土地市場和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的功能，可以從明確權(quán)利主體、合理確定底價等方面進一步拓展地票來源，補充地票內(nèi)容[72]，盡快建立“農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺”，促進農(nóng)村土地市場發(fā)展[73]。

1.4 農(nóng)用地保護研究

2013年農(nóng)用地保護研究重點圍繞3方面展開：耕地保護的途徑、耕地質(zhì)量的提升和優(yōu)化，以及農(nóng)用地多功能保護，特別是生態(tài)保護等。

耕地保護的途徑主要集中于農(nóng)民對耕地保護的認(rèn)知、耕地的補償機制，以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等研究；耕地質(zhì)量的提升和優(yōu)化主要集中于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補、質(zhì)量等級監(jiān)測、耕地集約利用等研究；農(nóng)用地多功能保護的研究側(cè)重在滿足農(nóng)用地生產(chǎn)功能的前提下，探討農(nóng)用地生態(tài)價值、社會保障的評價測算方法等。

1.4.1 探索多樣化的耕地保護途徑 土地使用制度改革以來的實踐表明，單一執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護政策不足以解決當(dāng)前耕地保護面臨的問題，需要從多種途徑保證耕地保護的執(zhí)行效果。第一，加強農(nóng)民對耕地非生產(chǎn)性功能的認(rèn)知。多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、維持社會穩(wěn)定以及保持農(nóng)田特有文化等功能認(rèn)識不足，強化農(nóng)民耕地保護的潛在意識，有利于順利推進耕地保護政策[74]。第二，完善耕地保護補償機制和補償標(biāo)準(zhǔn)。從轉(zhuǎn)變補償理念入手，統(tǒng)籌考慮農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進補償方式的多樣化、專業(yè)化、動態(tài)化與梯度化[75]；以區(qū)域內(nèi)耕地現(xiàn)狀數(shù)量與質(zhì)量、人均糧食產(chǎn)量以及耕地保護的機會成本為基準(zhǔn)，對地方政府和農(nóng)民予以適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付補償[76]。第三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，提升耕地的邊際效益，使農(nóng)民收益達到耕地保護的門檻收益，是緩解當(dāng)前耕地保護與建設(shè)用地擴張矛盾的關(guān)鍵[77-78]。

1.4.2 關(guān)注耕地質(zhì)量提升和集約利用 加強耕地質(zhì)量建設(shè)，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，對于發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)具有重要意義。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過改進劃定方法，實現(xiàn)永久性基本農(nóng)田劃定[79]；強化耕地占補平衡的質(zhì)量建設(shè)與管理有利于減少占優(yōu)補劣對耕地的光溫生產(chǎn)潛力的不良影響[80]；耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布點技術(shù)的改進能夠提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果[81-82]。耕地集約利用對提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入也有直接影響[83]。區(qū)域耕地利用集約度的時空差異明顯[84-85]，耕地利用效益受社會經(jīng)濟條件的影響，因此提高農(nóng)業(yè)投資比重和農(nóng)業(yè)機械化水平有助于提高土地耕作效率和糧食產(chǎn)量[86]。圍繞耕地集約水平的度量，有基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)確定評價因素權(quán)重[85]、運用熵值法和“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”等方法構(gòu)建評價模型的嘗試[87]。

1.4.3 研究農(nóng)用地多功能價值和生態(tài)保護 農(nóng)用地不僅具有生產(chǎn)功能，還具有社會保障和生態(tài)涵養(yǎng)等多重功能，具有明顯的正外部性[88-89]。完善農(nóng)用地的社會保障功能有利于維持區(qū)域社會穩(wěn)定、降低失業(yè)率[90]。加強農(nóng)用地的生態(tài)功能保護，通過推進清潔生產(chǎn)，拓寬污水處理投資渠道逐步改善土壤質(zhì)量問題[91]；完善耕地占補平衡的生態(tài)安全評價模型與方法，對占補平衡生態(tài)安全復(fù)合系統(tǒng)進行全面評價，有助于耕地的生態(tài)安全保護[92]。農(nóng)用地生態(tài)服務(wù)價值評價可以運用市場價值法、田野調(diào)查法，從城鎮(zhèn)居民的支付意愿和農(nóng)民的受償意愿兩個角度來確定[93-94]。

1.5 土地整治研究

2013年土地整治研究的重點為土地整治技術(shù)方法的創(chuàng)新以及農(nóng)村土地綜合整治兩方面內(nèi)容，其中農(nóng)村土地整治更是2013年土地整治的熱點。

土地整治的研究成果主要集中于土地整治發(fā)展戰(zhàn)略研究、土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新以及信息化技術(shù)在土地整治中的應(yīng)用。農(nóng)村土地整治中關(guān)于農(nóng)民意愿、影響因素以及驅(qū)動機制等方面的研究，以及信息化技術(shù)在農(nóng)村土地綜合整治中的應(yīng)用成果較為豐富。

1.5.1 注重土地整治發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略設(shè)計研究事關(guān)土地整治的全局發(fā)展。通過對“十二五”時期全國土地整治工作面臨的基本形勢分析，確定土地整治研究需要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”與促進“三化”的發(fā)展思路，深入推進土地整治工作資金整合力度、抓好抓實重大工程和示范建設(shè)、健全完善體制機制和加強土地整治基礎(chǔ)研究[95-96]。開展農(nóng)村土地綜合整治，重構(gòu)鄉(xiāng)村“三生”（生產(chǎn)、生活和生態(tài))空間，為推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建新平臺[97]。同時，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，高度重視露天采礦用地方式改革與創(chuàng)新，促使土地整治朝向“三生”空間與景觀結(jié)合的目標(biāo)發(fā)展[98-99]。

1.5.2 創(chuàng)新土地整治技術(shù)與方法 工程技術(shù)研究是土地整治研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以農(nóng)村居民點圖斑為評價單元進行土地整治潛力分區(qū)[100]，開展村域尺度的居民點用地復(fù)墾時序評價[101]，構(gòu)建六元組土地整理項目管理模型[102]，提出了山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量的快速簡捷測算方法和流程[103]。同時，針對傳統(tǒng)采煤沉陷地穩(wěn)沉后復(fù)墾恢復(fù)土地率低、復(fù)墾周期長等弊端，提出了邊開采邊復(fù)墾新技術(shù)與新理念[104]，通過進行開采沉陷元胞自動機演化模擬實驗，預(yù)測開采沉陷的演變過程[105]，構(gòu)建礦業(yè)廢棄地再利用空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技術(shù)體系[106]。

1.5.3 開展農(nóng)村土地整治研究 農(nóng)村土地綜合整治是土地整治領(lǐng)域的研究熱點。一方面，通過對中國農(nóng)村居民點整理多元利益格局的現(xiàn)狀分析[107]，探究農(nóng)戶在參與農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計、項目實施過程中的主體地位[108]，提出了“互換并地”群眾自主式土地整治模式[109]。另一方面，圍繞農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，分析土地整治項目投資對國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展和居民消費的拉動作用[110]，并從規(guī)劃管理、決策機制、產(chǎn)權(quán)制度、收益分配、主導(dǎo)主體、財稅制度及行政架構(gòu)等方面提出相關(guān)的發(fā)展建議，為制定土地綜合整治專項規(guī)劃提供有效的決策依據(jù)[111]。

1.5.4 關(guān)注土地整治綜合評價 綜合評價是順利開展土地整治工作的有力支撐。在土地整治效益評價方面，通過以土地整治重大工程為例，構(gòu)建了經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)和景觀效應(yīng)四維一體的土地整治效應(yīng)評估指標(biāo)體系，分別對澇洼地[112]、農(nóng)用地[113]、煤礦區(qū)[114]、低山丘陵[115]土地整治區(qū)土地利用變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損益進行分析，并從生態(tài)重建與景觀修復(fù)層面提出了相應(yīng)的策略[116]。同時，從資源優(yōu)化配置的角度對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及城市邊緣區(qū)土地整治綜合效益進行評價[117-118]。在項目實施評價方面，利用GR-Ⅲ高頻探地雷達系統(tǒng)進行了無損探測，構(gòu)建起了土地復(fù)墾工程質(zhì)量評價模型[119]，探討了土地整治工程措施對整治區(qū)域中田塊的影響[120]，為土地整治項目規(guī)劃設(shè)計方案的優(yōu)化提供依據(jù)[121]。

2 國外土地科學(xué)重點問題研究進展

2013年，國外土地制度研究主要集中在土地產(chǎn)權(quán)制度形成、演進的影響因素，土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、人口遷移、政治投票行為等領(lǐng)域的影響，以及土地征收制度實施等方面。土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究主要集中在土地利用動態(tài)監(jiān)測中遙感影像處理方法的改進、不同尺度的土地利用/覆被變化的時空演變特征及效應(yīng)、土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估、規(guī)劃編制理念方法創(chuàng)新探索等方面。土地市場領(lǐng)域的研究主要集中在土地市場的有效運行、土地市場的影響因素、土地價格的波動及影響因素、土地供應(yīng)等方面。農(nóng)用地保護領(lǐng)域的研究主要集中在農(nóng)地數(shù)量質(zhì)量與空間變化、基于生物多樣性保護以及基于農(nóng)民意愿的農(nóng)地保護研究等方面。土地整治領(lǐng)域的研究主要集中在土地整治空間模擬與預(yù)測、土地整治方案優(yōu)化設(shè)計、礦區(qū)環(huán)境影響與土地復(fù)墾以及土地整治綜合效益評價等方面。

2.1 土地制度研究

國外土地制度研究重點為土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征收兩方面。不少學(xué)者探討了土地產(chǎn)權(quán)制度形成、演進的影響因素[122-123]，通過對馬達加斯加、越南、俄羅斯托雷平等地區(qū)的實證研究發(fā)現(xiàn)：明確的土地產(chǎn)權(quán)有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[122-124]；對婦女土地賦權(quán)可以提高子女的健康和教育水平[125]，農(nóng)民獲得允許買賣的土地產(chǎn)權(quán)，會增加土地的流動性[126]。而土地征收過程中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益、確定合理的補償方式是關(guān)鍵[127-128]。國際研究也關(guān)注中國征地制度變遷[129-130]、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策[131]、農(nóng)村土地集體所有還是私人所有的選擇[132]等問題。

2.2 土地利用與規(guī)劃研究

國外土地利用與規(guī)劃研究集中在3個方面。一是提升土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)，建立用于精確判定地表作物類型的圖像融合方法[133]和自動消除衛(wèi)星影像中云和云影的技術(shù)[134]，改進GPS技術(shù)在沿海地區(qū)土地利用與土地污染監(jiān)測方面的應(yīng)用[135]。二是探討土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，結(jié)合不同土地利用類型、多種空間尺度的研究發(fā)現(xiàn)，土地利用方式的轉(zhuǎn)變會影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價值[136-137]，包括引起河流水質(zhì)和徑流量變化[138-139]、生物多樣性減少[140-141]、局部氣候條件改變[142]等。三是創(chuàng)新土地利用規(guī)劃理念和方法，關(guān)注規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響[143-144]，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能指標(biāo)被納入規(guī)劃編制中[145-146]，注重規(guī)劃參與者的多方利益協(xié)調(diào)[147-148]。

2.3 土地市場研究

國外土地市場研究圍繞3個主題展開。一是土地市場的運行與完善研究，土地市場的有序運行應(yīng)依托稅收來進行規(guī)范和約束，如差異化、動態(tài)性調(diào)整城鎮(zhèn)化稅[149]以及適度提升土地價值稅稅基[150]等措施；“城—鄉(xiāng)”和“城—城”間的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，可以增加土地市場要素的流動性[151-153]。二是土地價格波動機制研究，地價波動與土地規(guī)劃管制、地域性經(jīng)濟社會條件以及微觀主體的預(yù)算投資能力和選擇性偏好等因素密切相關(guān)[154-155]，土地利用管制政策的動態(tài)性、彈性以及市場信息充分是保證價格穩(wěn)定的關(guān)鍵因素[156]，從嚴(yán)的土地法律制度有利于降低農(nóng)地價格[157]。三是土地供應(yīng)策略研究，“啟發(fā)式運算”可以有效預(yù)測市場需求信息[158]，人口規(guī)模和人均收入水平的綜合考量有利于土地供應(yīng)數(shù)量的合理配給[159]，通過稅收為主導(dǎo)的政府預(yù)算“軟約束”有助于增加供地彈性[160]。

2.4 農(nóng)用地保護研究

國外農(nóng)用地保護研究主要集中在3個方面：一是分析農(nóng)地保護政策對農(nóng)地數(shù)量及空間變化的影響。通過評價加拿大英屬哥倫比亞地區(qū)、歐盟27國各類政策對土地利用方式和強度的影響，反思土地保護條例[161]、農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易政策[162]、農(nóng)業(yè)環(huán)境措施和生態(tài)休耕政策[163]等的改進和調(diào)整方向。二是關(guān)注農(nóng)用地保護中的生物多樣性保護問題。因農(nóng)用地持續(xù)擴張可能導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性減少[164]，需控制農(nóng)業(yè)發(fā)展邊界，對農(nóng)藥使用進行風(fēng)險管理[165]，尤其對于自然環(huán)境未被破壞的地區(qū)，恰當(dāng)?shù)姆婪杜c修復(fù)有助于保護其生物多樣性和原始農(nóng)業(yè)功能[166]。三是探索基于農(nóng)民意愿的農(nóng)地保護方式。政策目標(biāo)公開透明、農(nóng)民自主制定土壤改良和耕作方案，都有利于農(nóng)地保護的順利實行[167-168]。

2.5 土地整治研究

國外土地整治研究主要集中在土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新與土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響兩個方面。一方面，借助地理信息系統(tǒng)分別對城市土地開發(fā)、農(nóng)村土地整理與礦區(qū)土地整治進行空間模擬與預(yù)測[169-170]，闡述了土地整治配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計思路[171-172]，探討土地整治對土地利用與土地規(guī)劃的影響[173]。另一方面，對草原、林地、濕地等區(qū)域土地整治的生態(tài)環(huán)境影響進行了綜合分析[174-177]，探討不同土地整治措施與植被恢復(fù)模式引發(fā)的土壤理化性質(zhì)與微生物的變化[178]，進而提出了保護土壤種子庫的可行性和必要性[179]。

3 國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點問題對比

3.1 國內(nèi)外研究的異同點

圍繞土地科學(xué)重點問題研究，國內(nèi)外存在很多相近之處，但由于社會經(jīng)濟發(fā)展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的具體內(nèi)容和思路方法存在一定差異（表1）。

表1 國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點內(nèi)容對比Tab.1 The comparison of the main research contents of land science in China and abroad

土地制度領(lǐng)域。國內(nèi)外研究重點都是土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征收問題，研究方法也有趨同跡象，都重視理論建模和收集大量數(shù)據(jù)進行實證研究，但在研究思路和具體選題上有一定差別。研究思路上，國內(nèi)學(xué)者主要為問題導(dǎo)向，從實際工作中存在的問題出發(fā)，尋求解決困境的方法；而國外學(xué)者注重解釋、分析土地產(chǎn)權(quán)制度的形成和演進邏輯，追求改進和完善現(xiàn)有理論，傾向于從長期歷史資料和數(shù)據(jù)中得出結(jié)論。具體選題上，國內(nèi)側(cè)重于研究土地公有制相對于強化私人地權(quán)的優(yōu)越性、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，以及土地管理制度，如新型城鎮(zhèn)化背景下土地管理制度改革、農(nóng)村土地制度改革、土地規(guī)劃制度、土地督察制度、土地財政問題等；國外選題具有微觀化傾向，如研究婦女土地賦權(quán)問題、土地產(chǎn)權(quán)與土地流動性關(guān)系等。

土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域。土地利用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、土地利用規(guī)劃理念與方法創(chuàng)新是共同關(guān)注的問題。土地利用動態(tài)監(jiān)測都側(cè)重利用3S技術(shù)，實現(xiàn)土地利用信息提取與計算；土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)都側(cè)重研究生態(tài)服務(wù)價值、生物多樣性保護、河流水質(zhì)等；土地利用規(guī)劃都注重研究創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃方法和理念，關(guān)注規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響，強調(diào)規(guī)劃參與者的利益協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃的合理性和可持續(xù)性。但是，由于社會經(jīng)濟發(fā)展階段不同，國內(nèi)外學(xué)者對土地利用調(diào)查與監(jiān)測、土地利用變化、土地利用規(guī)劃關(guān)注的問題側(cè)重點有別。土地利用調(diào)查與監(jiān)測方面，國外探討了土地利用動態(tài)監(jiān)測中遙感影像處理方法的改進，國內(nèi)側(cè)重于探索新的土地信息識別和挖掘方法，提高了土地利用信息提取的效率和準(zhǔn)確性。土地利用變化研究方面，國外注重不同尺度的土地利用/覆被時空演變特征及效應(yīng)，國內(nèi)更重視城市用地擴張的驅(qū)動機制研究以及土地利用效率評價。土地利用規(guī)劃研究，國外主要探索新的規(guī)劃理念和編制方法，國內(nèi)對規(guī)劃實施效果評估和規(guī)劃實施管理問題更加關(guān)注。在全球環(huán)境變化的背景下，國外學(xué)者集中分析了土地利用變化對生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)；國內(nèi)學(xué)者除了影響效應(yīng)分析以外還強調(diào)土地利用變化的模型構(gòu)建和情景模擬。

土地市場領(lǐng)域。國內(nèi)外重點都在土地市場的完善和土地價格方面，都突出強調(diào)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場的完善和有序運行的保障，均研究土地價格的波動規(guī)律，以及土地利用管制政策等對土地價格的影響。但是，由于土地所有制的差異，對土地市場研究的關(guān)注點和思路有所差異，國外往往弱化土地政策的構(gòu)建研究，側(cè)重于技術(shù)分析工具的運用；國內(nèi)研究往往以社會經(jīng)濟發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟運行模式為切入點，分析宏觀因素對市場的影響作用和互饋機制。地價波動研究往往依賴大量市場數(shù)據(jù)，國外普遍積累了長時期大樣本量的數(shù)據(jù)，而國內(nèi)研究采用的數(shù)據(jù)時期相對較短，特別是農(nóng)村土地市場更缺乏充足的數(shù)據(jù)支撐，通常需要進行田野調(diào)查或問卷調(diào)查進行補充。

農(nóng)用地保護領(lǐng)域。農(nóng)用地保護方面，國內(nèi)外都集中研究了農(nóng)地保護政策、農(nóng)用地的生態(tài)功能、農(nóng)民的保護意愿等。但由于國內(nèi)的農(nóng)用地保護研究更側(cè)重于分析保護的途徑與方法、數(shù)量和質(zhì)量的管控，以及耕地集約節(jié)約利用等問題，在農(nóng)用地生物多樣性保護的理念、政策和技術(shù)等方面研究較少。國外則注重模型分析，在了解保護政策對土地利用方式和強度、生物多樣性保護等方面所產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，反思農(nóng)用地保護政策的改進和調(diào)整方向。

土地整治領(lǐng)域。土地整治綜合效益評價和工程技術(shù)研發(fā)成為國內(nèi)外土地整治研究的重點方面。其中，國內(nèi)學(xué)者傾向于土地整治的經(jīng)濟效益與社會效益方面的研究，國外則更加關(guān)注土地整治所導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)價值變化。同時，由于國內(nèi)學(xué)者將農(nóng)村用地作為土地整治研究的重點區(qū)域，與之相關(guān)的法律制度建設(shè)、科技創(chuàng)新以及公眾參與程度等方面的研究成果較為豐富；國外則對城市土地開發(fā)與礦區(qū)土地復(fù)墾兩方面進行了深入的研究。

3.2 國內(nèi)外研究差異原因分析

2013年國內(nèi)外土地科學(xué)研究在各領(lǐng)域都有顯著差異，主要原因是研究背景和研究視角的差異。

國外學(xué)者更注重研究對土地私人產(chǎn)權(quán)的保護，強調(diào)對婦女土地賦權(quán)、保護農(nóng)民的土地權(quán)益，探索基于農(nóng)民意愿的農(nóng)地保護方式，在土地利用規(guī)劃編制中，更加強調(diào)公民權(quán)益。而在中國土地公有制的背景下，土地管理更強調(diào)對公權(quán)力的維護，再加上正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期，土地管理制度還在不斷完善過程中，一定程度上造成了公民個體權(quán)益得不到有效保障，土地利用問題多發(fā)，矛盾不斷涌現(xiàn)，學(xué)者們也更容易從集中多發(fā)的問題入手，展開討論，并提出解決方案。

國外尤其是西方發(fā)達國家，土地管理制度相對成熟和穩(wěn)定，學(xué)者們善于通過長期的歷史資料和數(shù)據(jù)尋找深層次的發(fā)展規(guī)律，并對現(xiàn)有的理論加以完善和改進。而國內(nèi)，由于歷史原因，現(xiàn)代土地管理工作起步較晚，全面、系統(tǒng)的土地調(diào)查工作剛剛完成第二輪，數(shù)據(jù)積累還很有限，因此，在數(shù)據(jù)運用方面，國內(nèi)學(xué)者較多使用短時期的土地利用數(shù)據(jù)開展研究，針對數(shù)據(jù)積累更加薄弱的農(nóng)村地區(qū)，則更傾向于運用調(diào)查問卷或?qū)嵉卦L談形式收集資料開展研究。

在研究視角方面，國外由于土地管理工作相對成熟完善，考慮問題更加系統(tǒng)和宏觀，更加強調(diào)土地利用的可持續(xù)性，如強調(diào)土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、關(guān)注農(nóng)用地保護中的生物多樣性保護、強調(diào)土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，探討不同土地整治模式與植被恢復(fù)模式對土壤理化性質(zhì)與微生物的影響等。而國內(nèi)研究更側(cè)重于分析相關(guān)土地管理工作帶來的經(jīng)濟和社會效益，同時兼顧生態(tài)環(huán)境效益，對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度尚顯不足。

4 2014年土地科學(xué)研究展望

2014年是中國社會變革的關(guān)鍵時期，中共中央十八屆三中全會提出了一系列土地改革的國家戰(zhàn)略，要求“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”， “完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制”，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制”， “建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”等；其后中央政治局聽取第二次全國土地調(diào)查情況匯報后指出，“要毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度”，“堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線”，“要充分認(rèn)識土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革”；隨后召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議也進一步強調(diào)堅守耕地紅線、確保糧食安全、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的重要性。實現(xiàn)這些國家戰(zhàn)略和要求，亟需土地科學(xué)理論研究和科技創(chuàng)新成果的支持。圍繞實施上述國家戰(zhàn)略需求，以完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建設(shè)“美麗中國”、“生態(tài)中國”、“和諧中國”為目標(biāo)而展開的土地科學(xué)研究，將成為2014年中國土地科學(xué)研究的主線。

當(dāng)前，在完成全國第二次土地調(diào)查和加快完成農(nóng)村集體土地登記工作的背景下，（1)需要在促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，進一步推進加強耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護與修復(fù)污染耕地的研究，切實保護國家糧食安全；（2)需要在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的前提下，進一步深化土地制度改革研究，重點加強建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的研究，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)都能夠切實分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利，實現(xiàn)社會和諧、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；（3)需要在推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的前提下，進一步加強以主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，使規(guī)劃成為提高集約節(jié)約利用土地等資源的起點和推動力，切實提高社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強國家實力。

在考察2013年土地科學(xué)研究進展的基礎(chǔ)上，分析2014年中國社會經(jīng)濟發(fā)展形勢對土地科學(xué)研究提出的需求，我們認(rèn)為2014年：（1)土地制度研究將會集中于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的制度設(shè)計，研究落實“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”的政策措施；（2)土地利用與規(guī)劃研究將會以新型城鎮(zhèn)化理念為導(dǎo)向，集中于土地集約利用與土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建“三生”空間分類體系和國土空間規(guī)劃的研究上；（3)土地市場研究將偏向于土地供應(yīng)長效性機制及其在宏觀調(diào)控中的作用、政策因素對土地市場價格影響的定量測度，以及土地資源配置中市場“決定性”作用的制度保障等方面；（4)農(nóng)用地保護研究將集中在耕地集約利用新技術(shù)和新機制、耕地保護產(chǎn)權(quán)機制、農(nóng)用地生態(tài)功能保護制度建設(shè)、農(nóng)用地質(zhì)量建設(shè)途徑及農(nóng)地資源配置的市場化改革等方面；（5)土地整治研究將關(guān)注的焦點從單純的技術(shù)改進提升到“技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定”協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度，進一步研發(fā)數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)型的土地整治新技術(shù)、加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和完善整治工程監(jiān)督管理體系；（6)地籍、土地調(diào)查、土地監(jiān)測、土地信息等方面的技術(shù)研究將進一步深化，土地科學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)及人才培養(yǎng)將重新得到關(guān)注，從而滿足國家重大社會改革實踐以及推進上述5個方面研究對土地科技支撐的需求。

為此，2014年《中國土地科學(xué)》將重點關(guān)注4個方面：

（1)推進土地管理制度改革，進一步完善市場機制體系。主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場構(gòu)建、征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，以及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等。

（2)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，探索國土空間格局優(yōu)化的方法與技術(shù)。主要包括土地利用效率提升技術(shù)，城市存量土地再開發(fā)機理與路徑，多規(guī)協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制技術(shù)等。

（3)重視耕地質(zhì)量提升，建立國土空間開發(fā)保護機制。主要包括農(nóng)用地質(zhì)量建設(shè)新路徑與新技術(shù)、土地生態(tài)服務(wù)功能價值評估、生態(tài)紅線劃定、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、土地整治監(jiān)督管理體系建設(shè)等。

（4)加強土地學(xué)科建設(shè)研究，支撐中國特色的國土資源管理。主要包括學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)、體系構(gòu)建、人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)等。

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