朱海波　陳超

摘 要：近年來，低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)山東、河北、江蘇等地發(fā)展迅速，迅速成為了許多地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。低速電動(dòng)汽車產(chǎn)品在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部受到廣泛歡迎，在帶給這些地方人們生活便利的同時(shí)也一定程度促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。但是按照國(guó)家法規(guī)，低速電動(dòng)汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處于灰色地帶，缺乏相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)，導(dǎo)致了整個(gè)產(chǎn)業(yè)里面企業(yè)良莠不齊以及不良競(jìng)爭(zhēng)。所以本文試圖從該產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)歸納出目前存在的問題以及當(dāng)前政策環(huán)境分析產(chǎn)業(yè)的未來出路，并給出一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。同時(shí)結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求，試提出一些思路來規(guī)范低速電動(dòng)汽車的使用。

關(guān)鍵詞：低速電動(dòng)汽車；產(chǎn)業(yè)；問題；發(fā)展；規(guī)范；農(nóng)村

什么叫做“低速電動(dòng)車”呢？發(fā)改委去年11月26人發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定（征求意見稿）》。規(guī)定里面對(duì)于車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是：一次充電后續(xù)航里程不低于100公里，0-50km/h加速小于5秒，同時(shí)最高時(shí)速高于100km/h等。這比之前的“雙80”標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，按照這樣的規(guī)定，凡是不滿足上述要求的電動(dòng)車就叫可以稱為“低速電動(dòng)車”。（文中“低速電動(dòng)車”特指四輪電動(dòng)車，在國(guó)外有時(shí)也被稱作微型電動(dòng)汽車。）

一、低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)外情況

2011年全球?qū)⒔?8萬輛低速電動(dòng)汽車，國(guó)外低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)不乏較為著名的傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)廠商參與，比如美國(guó)通用、法國(guó)雷諾。其中2013年歐洲電動(dòng)汽車的份額中，法國(guó)雷諾汽車公司就占據(jù)了25%，雷諾出品的微型電動(dòng)汽車Twizzy銷量就超過4000輛，占到了其電動(dòng)車銷量的20%以上。最近，法國(guó)還頒布了一項(xiàng)法規(guī)允許年滿14歲的青少年駕駛Twizzy微型電動(dòng)汽車上路。

歐洲、日本等國(guó)家十分重視低速電動(dòng)汽車的發(fā)展，制定了專門針對(duì)低速電動(dòng)汽車的管理法規(guī)，例如歐盟、日本對(duì)于低速電動(dòng)汽車進(jìn)行單獨(dú)管理，車主可以享受購(gòu)車補(bǔ)貼、免年檢、過路費(fèi)等優(yōu)惠政策，有些國(guó)家還專門為低速電動(dòng)汽車劃分了行駛道。美國(guó)截至2013年，全國(guó)共有46個(gè)州對(duì)低速電動(dòng)汽車采取支持態(tài)度。

在國(guó)外上路的低速電動(dòng)汽車除了國(guó)外生產(chǎn)的產(chǎn)品以外很大一部分還來自中國(guó)，比如天津、浙江的一些低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品就主要出口國(guó)外。

2.國(guó)內(nèi)情況

國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這幾年十分迅速，以山東省為例：山東省低速電動(dòng)汽車2009年的銷量為1.6萬輛，到2013年銷量達(dá)到12萬輛，2014年更是達(dá)到了約20萬輛。粗略估算，2014年全國(guó)低速電動(dòng)汽車的銷量超過30萬輛。低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)主要集中在山東省、河北省、江蘇省、浙江省等省份，其中山東省的低速電動(dòng)產(chǎn)業(yè)十分典型。

相對(duì)于迅速發(fā)展、需求旺盛的低速電動(dòng)產(chǎn)業(yè)本身，關(guān)于低速電動(dòng)汽車的相關(guān)法律法規(guī)缺失較為嚴(yán)重。目前尚無全國(guó)性的關(guān)于低速電動(dòng)汽車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及低速電動(dòng)汽車的管理?xiàng)l例，僅僅是在個(gè)別省份出臺(tái)了一些地方性的指導(dǎo)意見。山東省是國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)汽車法陣最為成熟的地區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)發(fā)布了地方低速電動(dòng)車管理?xiàng)l例和《低速電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，還成立了全國(guó)第一家低速電動(dòng)汽車行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，并且推出了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。在山東省內(nèi)淄博、聊城、濟(jì)寧、濰坊、德州等地市明確了低速電動(dòng)車限行在1級(jí)以下（含1級(jí)）公路行駛，號(hào)牌為綠底電動(dòng)汽車號(hào)牌，規(guī)定駕駛資格為C2或者C3以上以及車的報(bào)廢年限。同樣在低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)大省的河北也出臺(tái)過類似規(guī)定。

近日，福建省物價(jià)局《關(guān)于核定低速電動(dòng)汽車牌證工本費(fèi)及安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)問題的復(fù)函》批復(fù)同意了福建省公安廳交警總隊(duì)關(guān)于申請(qǐng)核定低速電動(dòng)汽車牌證辦理和檢驗(yàn)相關(guān)收費(fèi)的函，并明確了低速電動(dòng)汽車牌證工本費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著福建成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)全省范圍內(nèi)低速電動(dòng)車可以合法上路的地區(qū)。隨后，四川省政府在近日發(fā)布《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2015年度實(shí)施計(jì)劃》中要求各市（州）要結(jié)合實(shí)際對(duì)低速汽車（三輪汽車、低速貨車）開展清理，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車。大力推廣清潔能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買并使用清潔能源汽車。增加電動(dòng)汽車充電站等配套設(shè)施。地方政府已經(jīng)注意到低速電動(dòng)汽車的合理性以及制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

國(guó)家政府層面目前對(duì)于低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度還不太明確，近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》征求意見稿就把低速電動(dòng)汽車擋在了法律法規(guī)的大門之外。

二、低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題

低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅火但是始終得不到國(guó)家政策方面支持，很大原因是低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)本身存在著諸多問題，這些問題對(duì)于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大阻礙。具體問題主要有以下幾個(gè)方面：

1.低速電動(dòng)汽車技術(shù)問題

低速電動(dòng)車的特點(diǎn)是最高時(shí)速普遍低于80km/h，普遍居于40-70km/h之間。車身尺寸普遍較少，大部分都小于于3600mmx1650mmx1600mm，重量較輕。在關(guān)鍵零部件動(dòng)力方面，低速電動(dòng)汽車的電池絕大部分采用價(jià)格低廉的鉛酸蓄電池，其比能量低，壽命不長(zhǎng)，缺乏完善的BMS（電池管理）管理系統(tǒng)。鉛酸電池含有重金屬鉛元素，用后對(duì)于環(huán)境有較大的危害，并且鉛酸電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被國(guó)家列為落后淘汰產(chǎn)能，應(yīng)逐漸在產(chǎn)業(yè)中用其他較為先進(jìn)的電池技術(shù)取代。低速電動(dòng)汽車電機(jī)目前采用的有換向器的直流勵(lì)磁電機(jī)或直流無刷電機(jī)，基本沒有采用先進(jìn)的交流永磁電機(jī)，同時(shí)車內(nèi)電路和電控系統(tǒng)比較簡(jiǎn)單和粗糙。車身方面，采用的鋼板很多厚度達(dá)不到要求；內(nèi)飾方面，材質(zhì)較為低劣，只有最基本的安全設(shè)備。

因?yàn)榈退匐妱?dòng)汽車有以上技術(shù)問題，所以低速電動(dòng)汽車的新能源意義會(huì)大打折扣，同時(shí)產(chǎn)品在安全等方面天生就有一定的缺陷。

2.低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題

正因?yàn)榈退匐妱?dòng)車在國(guó)內(nèi)廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的旺盛需求帶來了整個(gè)底數(shù)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮。大家都看到了商機(jī)，于是在缺乏相關(guān)準(zhǔn)入門檻以及地方政府只看重地方經(jīng)濟(jì)利益的原因下，從2010到現(xiàn)在涌入了大量的相關(guān)企業(yè)。這樣的后果是大量同質(zhì)化的低速電動(dòng)汽車廠商出現(xiàn)，并且集聚在一定的小范圍以內(nèi)。在今年3月份到山東進(jìn)行的低速電動(dòng)汽車企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在濰坊大大小小的低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)超過50家。他們規(guī)模不一，有投資過數(shù)十億的較大廠商也有規(guī)模很小的作坊式低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)商。

總而言之，低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集聚在某些區(qū)域熱度過高，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)良莠不齊。這些反應(yīng)了該產(chǎn)業(yè)在地方做規(guī)劃的時(shí)候缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)范。

3.低速電動(dòng)汽車產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

低速電動(dòng)汽車行業(yè)里面，一部分企業(yè)基本沒有“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的概念，于是乎從車身甚至到品牌上都存在著抄襲、侵權(quán)等問題。根據(jù)山東實(shí)地走訪得知，目前關(guān)于車身的設(shè)計(jì)很多小廠商很多時(shí)候就是模仿傳統(tǒng)汽車廠商的汽車外形設(shè)計(jì)加以小改動(dòng)，外形顯得十分山寨。在調(diào)查中得知，一般只有較大規(guī)模的低速電動(dòng)廠商才會(huì)在汽車設(shè)計(jì)上找專門的汽車設(shè)計(jì)公司，讓自己的產(chǎn)品設(shè)計(jì)擁有專利。

除了設(shè)計(jì)，在產(chǎn)品的命名以及營(yíng)銷上面，一部分電動(dòng)汽車企業(yè)也有抄襲、嚴(yán)重模仿等現(xiàn)象。

4.低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)問題

低速電動(dòng)汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是野蠻的局面，在國(guó)家層面沒有明確合法的準(zhǔn)入證明。最近根據(jù)工業(yè)信息部的相關(guān)通知，短時(shí)間內(nèi)低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的“準(zhǔn)生證”難以落實(shí)。同時(shí)，在低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)涉及到研發(fā)、動(dòng)力、車身等各種系統(tǒng)性技術(shù)問題，行業(yè)目前普遍做法是參考傳統(tǒng)汽車行業(yè)的一些標(biāo)準(zhǔn)或者根據(jù)電動(dòng)摩托車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)際進(jìn)行，但是這種標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格來說對(duì)于低速電動(dòng)汽車產(chǎn)品是不規(guī)范的。

同時(shí)低速電動(dòng)汽車這個(gè)產(chǎn)品關(guān)系到使用者的人身安全問題，傳統(tǒng)汽車都有相應(yīng)的安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，比如淋雨密封性測(cè)試、碰撞測(cè)試等等，但是低速電動(dòng)汽車因?yàn)榕c傳統(tǒng)汽車的區(qū)別，一是做傳統(tǒng)汽車標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試成本高，二是傳統(tǒng)汽車測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)也不適合低速電動(dòng)汽車。據(jù)在山東調(diào)查得知，目前只有極少數(shù)投資較大的企業(yè)有一定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)雖然存在著這樣或者那樣的問題，但是目前在中國(guó)廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市社區(qū)等環(huán)境的需求巨大，所以我們面對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)所存在的問題的時(shí)候不能一味以行政手段去“堵”而是要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展結(jié)合行政手段去“疏”。

對(duì)于低速電動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下建議：

1.應(yīng)該制定低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制

國(guó)家應(yīng)該站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，對(duì)低速電動(dòng)汽車行業(yè)制定準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要實(shí)行資金、技術(shù)等考核指標(biāo)，以確認(rèn)企業(yè)擁有足夠?qū)嵙M(jìn)行合格低速電動(dòng)汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。對(duì)于已經(jīng)存在的低速電動(dòng)汽車企業(yè)，如果技術(shù)、資金存在較大問題，且產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)落后的，應(yīng)該取消其相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)或者引導(dǎo)進(jìn)行合并收購(gòu)。

2.引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新

對(duì)于低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)里面有一定規(guī)模和科技實(shí)力的企業(yè)，政府應(yīng)該扶持給予鼓勵(lì)，幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。尤其是現(xiàn)在汽車行業(yè)的“智能化”“聯(lián)網(wǎng)化”等新興趨勢(shì)，應(yīng)該引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)跟進(jìn)，促使產(chǎn)業(yè)向科技含量高的方向發(fā)展。

同時(shí)低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該同傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)汽車企業(yè)進(jìn)行良性互動(dòng)合作，在低速電動(dòng)汽車（微型電動(dòng)汽車）產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得生產(chǎn)資質(zhì)，推出一些特定性場(chǎng)景使用的產(chǎn)品。比如，新大洋與吉利合作生產(chǎn)的知豆，目前其2014年的銷量位列中國(guó)純電動(dòng)車型銷量第3、全球第7。

3.低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性發(fā)展

整個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在區(qū)域上形成差異化，不能惡性同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在一定區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該整合低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，讓相關(guān)企業(yè)能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

4.低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)新能源政策

雖然目前大多低速電動(dòng)汽車使用鉛酸蓄電池，但是應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)逐步采用鋰電，甚至結(jié)合一些目前太陽能板整合到車身上以利用太陽能。這樣做的好處是，方便國(guó)家能夠?qū)τ诘退匐妱?dòng)汽車實(shí)現(xiàn)一定程度的“新能源補(bǔ)貼”。

5.地區(qū)應(yīng)該對(duì)低速電動(dòng)汽車的使用給予優(yōu)惠政策

因?yàn)榈退匐妱?dòng)汽車零排放、尺寸小等特點(diǎn)，地區(qū)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)低速電動(dòng)汽車的過路費(fèi)、停車費(fèi)予以一定的減免。

四、低速電動(dòng)車的規(guī)范使用和管理

除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)以外，低速電動(dòng)汽車的使用也亟待出臺(tái)相關(guān)管理措施。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝罕娦枨螅瑢?duì)其進(jìn)行分類、分地區(qū)的使用規(guī)范的制定。具體規(guī)范應(yīng)該具體到低速電動(dòng)汽車的使用環(huán)境（路）、駕駛者要求、檢查和報(bào)廢。

五、總結(jié)

低速電動(dòng)汽車很適合中國(guó)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市內(nèi)部特定社區(qū)等使用環(huán)境，滿足人們的基本出行需求，同時(shí)減少尾氣污染、緩解城市停車空間緊缺等難題。低速電動(dòng)汽車能夠一定程度上促進(jìn)城市內(nèi)部運(yùn)行效率，同時(shí)對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來一定積極作用。

目前低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨很多問題，我們可以結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)實(shí)際針對(duì)目前存在的問題提出相關(guān)建議和解決辦法。讓政府采取市場(chǎng)引導(dǎo)、分類管理、試點(diǎn)先行等措施，讓該產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展帶給人民群眾生活便利?，F(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是確立好符合中國(guó)國(guó)情的低速電動(dòng)汽車法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)，加強(qiáng)低速電動(dòng)汽車使用管理，最終實(shí)現(xiàn)低速電動(dòng)汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處，提升人們的生活品質(zhì)。

（作者單位：中共四川省委黨校）

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