入世以來福建省國際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對情況研究

陳麗輝

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院,福建 福州 360013）

入世以來福建省國際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對情況研究

陳麗輝

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院,福建 福州 360013）

文中對福建省近年來遭遇國際貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)，并對其頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的成因進(jìn)行了深入探究，在此基礎(chǔ)上對福建省企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)對貿(mào)易摩擦的效果進(jìn)行跟蹤評價(jià)，為今后福建省企業(yè)應(yīng)訴貿(mào)易摩擦案件提供一些有益的應(yīng)對思路。

WTO；福建；貿(mào)易摩擦；應(yīng)對；效果

1 引言

自加入WTO以來，中國國際貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)：中國外貿(mào)進(jìn)出口總額，2001年僅為5096.5億美元；2012年高達(dá)38667.6億美元，十余年間增長將近8倍，躍居世界第二。福建省作為中國外貿(mào)大省，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣走在全國前列。2002年進(jìn)出口總額為284億美元，其中出口174億美元，位居全國第五位；2012年進(jìn)出口總額為1559億美元，其中出口978億美元，與2002年相比，均增長了5倍多。①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》及中國人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站整理所得。

在對外貿(mào)易持續(xù)增長的同時(shí)，中國面臨著WTO成員國發(fā)起的一輪又一輪的貿(mào)易摩擦，已經(jīng)連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)7年成為全球遭受反補(bǔ)貼最多的國家。②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2012全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告》整理所得。同樣，福建省的外貿(mào)形勢也不容樂觀。入世以來，共計(jì)遭遇來自歐盟、美國、加拿大等20多個國家和地區(qū)提起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保調(diào)查（以下簡稱“兩反兩保”）案件371起，相當(dāng)于全國總數(shù)的38.3%，涉案金額累計(jì)高達(dá)15億美元。③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)福建省進(jìn)出口信息月報(bào)整理所得，http://fj.trade2cn.com/fujian/moca/index.html。因此，為了更好的應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，有必要對我省之前開展的貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對效果進(jìn)行跟蹤評價(jià)，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后更加有針對性的開展工作提供理論支持和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

2 福建省遭受國際貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從2002年至2010年，我國共遭遇“兩反兩?！卑讣?02起，其中46.82%涉及福建企業(yè)；2011年我國遭遇的貿(mào)易摩擦案件達(dá)67起，其中約50%涉及閩企；2012年，福建省共遭遇“兩反兩?！卑讣哌_(dá)45起，涉案金額累計(jì)4.49億美元（詳見下表1）。

表1 2010-2012年福建省遭遇國際貿(mào)易摩擦案件情況

縱覽入世以來福建省所遭遇的國際貿(mào)易摩擦，明顯呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)和發(fā)展動向：

2.1 摩擦表現(xiàn)形式趨于多樣化，且手段更為隱蔽

隨著外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展格局進(jìn)一步確立，福建省遭受的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)形式也不再只有反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)形式，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)爭端等各種新型的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)增長態(tài)勢，且保護(hù)手段也更為多樣，更為隱蔽。尤其在金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美日等發(fā)達(dá)國家采取各種手段尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以搶占未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。以福安市機(jī)電產(chǎn)品為例，其出口遭遇國際貿(mào)易摩擦主要集中在技術(shù)壁壘上，如歐盟的電池低電壓指令、中東的能源指令、美國的排放指令等。由于其出口企業(yè)個體經(jīng)營規(guī)模較小、信息不對稱等因素造成企業(yè)在國外技術(shù)壁壘的應(yīng)對上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，致使產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。

2.2 涉案產(chǎn)品種類不斷增加，且向高端產(chǎn)業(yè)蔓延

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國遭受的國外對華貿(mào)易救濟(jì)案例調(diào)查涉及的產(chǎn)品種類不斷增加。以美國為例，目前已高達(dá)114種，④數(shù)據(jù)來源：中國人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/。而且已由紡織業(yè)、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向通信設(shè)備、生物工程等新興或高端產(chǎn)業(yè)蔓延。同樣，我省的形勢也依然嚴(yán)峻，共有輕工、機(jī)械、紡織等17大門類，200多種商品遭受到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查?？梢灶A(yù)見，隨著我國逐漸步入后工業(yè)時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必將成為我國面臨國際貿(mào)易摩擦新焦點(diǎn)。

2.3 國別范圍不斷擴(kuò)大，并從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移

近幾年來，福建省企業(yè)出口市場朝著多元化發(fā)展，對非洲、大洋洲、拉美等新興市場出口呈現(xiàn)出快速增長趨勢。隨著出口目標(biāo)市場的多元化，我省遭遇貿(mào)易摩擦的國別范圍也在不斷擴(kuò)大。而印度、巴西、土耳其等一些發(fā)展中國家目前也處于工業(yè)發(fā)展的快速時(shí)期，這些國家的工業(yè)品和我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類似，這樣就帶來爭技術(shù)、爭資金、爭市場的沖突，從而就更容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。此外，一些摩擦案件具有明顯的傳導(dǎo)效應(yīng)，涉案產(chǎn)品腹背受敵，如瓷磚遭遇巴基斯坦、韓國、印度、泰國、歐盟反傾銷；輪胎遭遇美國特保調(diào)查及埃及、印度、巴西、阿根廷等反傾銷調(diào)查。

2.4 摩擦波及領(lǐng)域廣泛，已從產(chǎn)品層面向制度層面延伸

剛?cè)胧罆r(shí)，福建省遭遇的貿(mào)易摩擦案件基本還局限在產(chǎn)品層面，而現(xiàn)在已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)層面擴(kuò)散，影響到福建相關(guān)的整個產(chǎn)業(yè)安全。與此同時(shí)，貿(mào)易摩擦已從單純的反傾銷、反補(bǔ)貼擴(kuò)大到政府采購、社會責(zé)任、投資等各個領(lǐng)域。由此可見，貿(mào)易摩擦不僅已從單純的企業(yè)間單一產(chǎn)品的爭議擴(kuò)大為針對某一產(chǎn)業(yè)的爭議，而且又從單純的貿(mào)易問題，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。這對我國經(jīng)濟(jì)體制和政治制度構(gòu)成潛在重大威脅。

2.5 低碳經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)新一輪全球貿(mào)易摩擦熱潮

在全球氣候變暖大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)已成為國際社會廣泛關(guān)注的新議題。一些發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為由，紛紛采取計(jì)算碳足跡、制定碳標(biāo)準(zhǔn)、征收碳關(guān)稅等措施，對外構(gòu)筑綠色壁壘，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)?？梢灶A(yù)見，在未來幾年以“低碳”為主的新型技術(shù)貿(mào)易壁壘摩擦將層出不窮。

3 福建省遭受貿(mào)易摩擦頻發(fā)的成因分析

當(dāng)前福建省遭遇國際貿(mào)易摩擦增多，既有金融危機(jī)導(dǎo)致的全球新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國際因素，也有我國市場經(jīng)濟(jì)地位問題談判進(jìn)展不佳、貿(mào)易成長較為脆弱等全國性因素。作為出口大省，我們不僅要時(shí)刻關(guān)注國際形勢發(fā)展變化，分析外在原因，更重要的是要從自身查找原因，只有內(nèi)外因素區(qū)別對待，才能真正做到減少貿(mào)易摩擦，為全國對外貿(mào)易的發(fā)展大局作出貢獻(xiàn)。

3.1 外在因素

一方面，在后金融危機(jī)時(shí)代，歐美等發(fā)達(dá)國家整體復(fù)蘇乏力，力圖通過“重振制造業(yè)”來刺激經(jīng)濟(jì)回歸。這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和國內(nèi)政治博弈的需要使得各國紛紛借WTO貿(mào)易救濟(jì)措施之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。中國自加入WTO以來，已成為國際制造業(yè)生產(chǎn)基地和跨國公司海外建廠的首選地。很顯然，短期內(nèi)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這樣的南北貿(mào)易摩擦將不可避免，甚至有可能進(jìn)一步加劇。另一方面，隨著新興發(fā)展中國家的集體崛起，中國產(chǎn)品開始呈現(xiàn)“與鄰爭食”的狀態(tài)，多數(shù)發(fā)展中國家與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的相似性。產(chǎn)品“同類化”必然導(dǎo)致其他發(fā)展中國家對中國出口產(chǎn)品的“敵視”，這些國家必然采取一切辦法阻礙中國產(chǎn)品的進(jìn)入，這也是近年來南南貿(mào)易摩擦驟然增多的一個重要原因。

3.2 內(nèi)在因素

3.2.1 出口產(chǎn)品技術(shù)含量和競爭力低，易引發(fā)貿(mào)易摩擦

福建省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與其它出口大省具有非常強(qiáng)的趨同性，都是以輕工、機(jī)械和紡織品為主。從技術(shù)層次和生產(chǎn)價(jià)值來看，多為科技含量低和附加值低的“雙低”產(chǎn)品，同質(zhì)化程度較高，競爭力較弱。同時(shí)這些產(chǎn)品也是全球性生產(chǎn)過剩產(chǎn)品，市場競爭激烈，對進(jìn)口國就業(yè)影響較大，很容易遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

3.2.2 出口市場比較單一、過于集中，增大了摩擦發(fā)生的可能性

雖然福建省近年來對非洲、大洋洲等新興市場的開拓初見成效，但美歐日仍是出口的三大傳統(tǒng)目標(biāo)市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年美歐日三大市場的出口份額占全省的49.4%。⑤數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2012》整理所得從具體出口商品看，面向的市場也比較集中，如鞋類產(chǎn)品主要銷往美國，烤鰻主要銷往日本等。出口市場地區(qū)結(jié)構(gòu)過于集中，使得出口產(chǎn)品很容易受到主要目標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求變化的影響。

3.2.3 法律法規(guī)缺失、不健全，導(dǎo)致出口貿(mào)易秩序混亂

一方面，政府在環(huán)保、資源、勞動保護(hù)等方面的法律法規(guī)還不完善，致使企業(yè)在生產(chǎn)過程中容易忽略這些方面的要求。歐美日打著環(huán)保、維護(hù)人權(quán)的大旗，對我國出口產(chǎn)品附帶嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，阻止我國產(chǎn)品進(jìn)入。另一方面，行業(yè)協(xié)會也很不健全，致使企業(yè)缺乏自律組織，為搶占市場份額，常常相互壓低價(jià)格、惡性競爭，造成福建省出口貿(mào)易秩序極為混亂，這也為進(jìn)口國制造貿(mào)易摩擦提供了口實(shí)。

3.2.4 出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體意識不強(qiáng)，應(yīng)訴率仍不高

入世以來，福建省企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的情況雖有改觀，并取得“廈門姚明織帶應(yīng)對美國雙反調(diào)查案”等案件的勝利，但從整體來看，福建企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體意識仍然不強(qiáng)，應(yīng)訴率不高。這主要是應(yīng)訴所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力及精力太多，導(dǎo)致應(yīng)訴成本高昂，且應(yīng)訴結(jié)果往往不可控，繼而極大地挫傷了企業(yè)的應(yīng)訴積極性，這不僅造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也助長了貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

4 福建省遭遇貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對效果跟蹤評價(jià)

近年來，在福建省政府主管部門的大力鼓勵與引導(dǎo)下，福建省的企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的積極性不斷增強(qiáng)，紛紛以實(shí)際行動來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并取得了一系列豐碩的應(yīng)對成果。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 企業(yè)通過積極申請，多家成功獲得“企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位”

根據(jù)《中國加入議定書》規(guī)定，WTO其他成員國可以在中國入世后的15年內(nèi)不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。歐盟的做法是總體上尚未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但個案可以給予市場經(jīng)濟(jì)地位企業(yè)的認(rèn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟對華發(fā)起的反傾銷案件中，中國已有86家企業(yè)分別在27起反傾銷案件調(diào)查中獲得了“市場經(jīng)濟(jì)地位”。其中福建也有2家，分別是福州福華紡織印染有限公司和福州大同纖維紡織有限公司。在2004年歐盟發(fā)起的紡織品反傾銷一案中，這兩家企業(yè)的反傾銷稅率僅為14.1%，遠(yuǎn)低于同案其它企業(yè)的56.2%?？梢姡卺槍ν鈬鴮θA發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件中，應(yīng)訴企業(yè)可以通過積極申請市場經(jīng)濟(jì)地位，來爭取更為有利的應(yīng)訴結(jié)果。

4.2 首次贏得“雙反”、“美國337”調(diào)查案件的勝利

2009年7 月，美國對中國輸美窄幅織帶產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。其中，廈門“姚明織帶”作為中國龍頭出口企業(yè)，涉案184萬美元，占其出口比重的70%，被美方選定為反傾銷及反補(bǔ)貼兩項(xiàng)調(diào)查強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。最終，廈門“姚明織帶”在該案件中完美勝出，打贏了中國紡織品“雙反”第一案。在反傾銷案件中，“姚明織帶”獲得零關(guān)稅；在反補(bǔ)貼案件中，稅率國內(nèi)最低，僅為1.56%。同樣，在2011年12月20日，福建宏安電氣公司在美國337調(diào)查初裁中取得了階段性勝利，這也是我省企業(yè)在美國337調(diào)查案中首次取得勝利（以往多數(shù)是通過調(diào)節(jié)結(jié)案）。成功的應(yīng)對使企業(yè)有機(jī)會利用市場格局重新洗牌，以搶占更多市場份額。當(dāng)然，調(diào)查案件的勝利也為更多企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦增強(qiáng)了信心，樹立了榜樣。

4.3 通過利用WTO規(guī)則，成功扳倒美國反傾銷“歸零法則”

2013年1 月，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對中國等7國的冷凍暖水蝦進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查，我省有5家企業(yè)涉案，金額達(dá)3079萬美元，約占全國的1/5，這是我省農(nóng)產(chǎn)品首遭美國反補(bǔ)貼調(diào)查。對此，福建省企業(yè)在政府部門的大力支持下，通過積極利用WTO規(guī)則來保護(hù)自身合法權(quán)益。日前，世貿(mào)組織專家組裁定，美國在對中國輸美暖水蝦反傾銷調(diào)查中，使用歸零方法計(jì)算被調(diào)查企業(yè)反傾銷幅度的做法違法了WTO《反傾銷協(xié)定》。至此中國在訴美國暖水蝦反傾銷措施世貿(mào)組織爭端案中全面獲勝。該案的勝利具有重大的象征意義，不僅僅在于它是我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇的最大一起反傾銷案，而且也為這次的反補(bǔ)貼案件提供了成功應(yīng)對范例。

4.4 行業(yè)組織多次牽頭引導(dǎo)，企業(yè)合力抱團(tuán)直面摩擦

2005年歐盟對華皮鞋啟動反傾銷調(diào)查，福建省作為制鞋第一大省，涉案企業(yè)近200家，福建省鞋帽進(jìn)出口商會曾兩次代表省內(nèi)鞋企赴歐盟參加聽證會和開展游說工作，并取得了積極成果，為歐盟2010年底解除反傾銷措施作出了重要貢獻(xiàn)。2011年4月，美國對中國的鋼制輪轂啟動“雙反”調(diào)查案，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)動省內(nèi)涉案企業(yè)進(jìn)行行業(yè)無損害抗辯，并最終取得了該案件完全勝利，保住了福建省約5000萬美元的對美鋼制輪轂出口份額。2012年12月，巴西對華日用陶瓷餐具發(fā)起反傾銷調(diào)查，省輕工工藝品進(jìn)出口商會牽頭引導(dǎo)和動員，全省共有28家相關(guān)企業(yè)向巴西調(diào)查機(jī)關(guān)提交了抽樣表，申請為厲害關(guān)系方，爭取獲得有利的裁決結(jié)果。這些案件的應(yīng)對，既為福建省今后類似案件的應(yīng)對積累了十分有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又有一定的示范帶頭作用。可見，行業(yè)組織已經(jīng)逐漸成為福建省應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的重要依托力量。

4.5 轉(zhuǎn)變觀念、主動出擊，啟動全國最大對外反傾銷

2010年11 月在政府部門的指導(dǎo)下，廈門翔鷺石化股份有限公司申請啟動精對苯二甲酸反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)36億美元。這是迄今為止國際最大金額的反傾銷案，也是中國對外反傾銷史上涉案金額最大的一起案件。經(jīng)過長達(dá)20個月的艱苦訴訟，商務(wù)部最終裁定對韓國、泰國的企業(yè)征收2%-20.1%不等的反傾銷稅。因此，該案件也被稱為“中國對外反傾銷史上最漂亮的一役”，其影響意義深遠(yuǎn)。近幾年來，福建省企業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的意識不斷提高，能夠積極轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，共發(fā)起對外反傾銷案件6起，⑥數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)︱案件數(shù)據(jù)庫，http://www.cacs.gov.cn/。致使全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了難得的發(fā)展機(jī)遇。

5 結(jié)語

后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性因素。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體已遭遇以及即將面臨的貿(mào)易摩擦形勢，任重道遠(yuǎn)，荊棘遍布。而福建省作為全國的出口大省之一，更加要迎難而上，學(xué)會在危機(jī)中求生存、求發(fā)展。在遵守國際“游戲規(guī)則”的前提下，嘗試用不同解決機(jī)制和外交方法高效、明智的解決貿(mào)易摩擦問題，為新時(shí)期我國“十二五”規(guī)劃的實(shí)施保駕護(hù)航。

[1]顧春芳.全球貿(mào)易摩擦報(bào)告2012[M].北京：中國商務(wù)出版社，2012.

[2]陳羲.加入WTO十年福建企業(yè)和行業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦情況研究[M].中國貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全論叢.北京：中國商務(wù)出版社,2012.

[3]左安磊.后金融危機(jī)時(shí)代中國國際貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)、趨勢及對策[M]. 中國貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全論叢.北京：中國商務(wù)出版社,2012.

[4]福建省統(tǒng)計(jì)局.福建：實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是化解貿(mào)易摩擦的根本途徑[J].中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2006.

Research on International Trade Friction Cases Which Fujian Province Had Been Dealt with Since 2001

CHEN Li-Hui
(Fujian Institute of Standardization , Fuzhou 350013, Fujian, China)

This paper summarizes the status and characteristics of international trade friction which Fujian Province encountered in recent years,and in depth into exploring the causes of frequently encountered trade friction.On that basis, it tracks and evaluates the effect of enterprises and industry’s organizations in Fujian Province,which had been dealt with trade friction, and provides some useful suggestions.

WTO; Fujian; Trade friction; Dealt with; Effect

2013-10-29

陳麗輝，女，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)信息部部長，高級工程師，碩士