基層國土資源所“黨的群眾路線教育實踐活動”新做法
——以建德市大同國土資源所為例

建德市國土資源局 馬聿浩

2013年4月，中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。根據(jù)部署，中央帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動，于2013年6月正式啟動。活動緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容，按照習(xí)總書記“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，在中共全黨深入開展。

自第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，大 同國土資源所根據(jù)省廳、市委市政府的要求，在規(guī)范化 國土資源所標準化建設(shè)的成果上，創(chuàng)新基層國土管理的 服務(wù)模式，落實黨的群眾路線教育實踐活動，得到了所 轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的一致好評。

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)大走訪

一、轉(zhuǎn)型便民服務(wù)窗口

大同國土資源所工作人員在認真學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)講話精神和黨的群眾路線教育書籍的基礎(chǔ)上，通過開展“三思三學(xué)三增”大討論，提升了全體工作人員的精氣神，一致堅持“以誠意迎滿意，以耐心博真心，以主動換互動，以高效取成效”的方式來優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在所里原有的便民服務(wù)窗口基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型成開放互動式的服務(wù)模式，接納上門的群眾“走進來”，越過便民窗口的柜臺欄，面對面坐在沙發(fā)上進行交流。這種模式的溝通區(qū)別以往辦公人員和上門群眾之間的柜臺鴻溝，更能拉近心與心的距離。空調(diào)、飲水機、電腦、眼鏡等硬件一應(yīng)俱全，各種規(guī)章制度、審批流程、分管人員職責(zé)貼上墻，細化的辦事指南、明白卡等隨手可得，溫馨的接待窗口成為預(yù)約服務(wù)、信訪接待的主陣地。

二、精細標準服務(wù)程序

大同國土資源所將“首問責(zé)任制”和“一次性告知制”合并，對于群眾來辦理的事務(wù)由首問的接辦人員負責(zé)到底，進行一條龍服務(wù)，包括對上的溝通，平級的協(xié)調(diào)，直到事務(wù)辦結(jié)。這種“一人辦、一次清”的制度要求全所工作人員都具備更高的綜合業(yè)務(wù)知識和協(xié)調(diào)能力，既給辦事群眾節(jié)省了時間成本，又提高辦結(jié)效率。常用的各類申請表格、證明文件、協(xié)議范本都井然有序的供群眾自取，同時免費提供復(fù)印打印機，大大節(jié)約了群眾的費用開支。對其辦理的農(nóng)戶建房審批、設(shè)施農(nóng)用地審批等業(yè)務(wù)，在接受申請后，根據(jù)審批的流程，將所需要的材料、程序以紙制件的形式一次性告知服務(wù)對象，杜絕讓群眾反復(fù)跑“冤枉路”的現(xiàn)象。

三、推行特色服務(wù)模式

（一）大同國土資源所率先完成對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村便民服務(wù)中心的對接工作

成立了以所長為負責(zé)人的對接小組，各片國土員聯(lián)系負責(zé)對接管轄范圍內(nèi)的所有村級便民服務(wù)點。梳理了服務(wù)的對接內(nèi)容：農(nóng)村私人建房用地申請、農(nóng)村使用臨時用地申請、設(shè)施農(nóng)用地申請、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證。明確了對接職責(zé)：土地管理法律規(guī)章、政策的宣傳、咨詢和解讀，對接內(nèi)容中各項申請的審核工作。并將相關(guān)的程序和材料內(nèi)容和對接情況，以“辦事須知”的形式公示在市局門戶網(wǎng)站上，方便群眾上網(wǎng)查閱，做到足不出戶，亦能了解情況。

（二）試行免費全程代辦的電子辦公

大同國土資源所工作人員的工作職責(zé)、手機聯(lián)系號碼、監(jiān)督方式、QQ號碼和郵箱、微信等多種溝通方式都以便民告知牌、名片、聯(lián)系表的形式放在村級便民服務(wù)中心。對電腦等電子類產(chǎn)品精通的

村民可以直接以網(wǎng)上的方式和國土員進行交流，咨詢和辦事，結(jié)合村級代辦，能確保進一次國土所就完成業(yè)務(wù)的全部流程。村民既可以電話預(yù)約服務(wù)，也可以通過村級代辦員和國土員進行電子辦公，避免了跑到國土所可能還碰到國土員下村的情況。

（三）有條件地列席村民會議

結(jié)合第二批黨的群眾教育路線實踐活動，大同國土資源所根據(jù)多數(shù)行政村的要求，各片國土員在條件允許的情況下，列席村民大會。這種新的模式，拓寬了便民的服務(wù)渠道。在村民大會上，可以對群眾進行國土資源管理的基礎(chǔ)知識講解、政策解讀；可以直接聽取基層老百姓在土地管理方面的“微心愿”；可以廣泛接納他們的建議；可以對現(xiàn)場能解決的問題及時處理。同時，也能夠增加一次對村干部國土業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)機會，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村工作中特有的引領(lǐng)作用。

（四）包干三個村，“三無戶”先行開通綠色通道

大同國土資源所在和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走村不漏戶、戶戶見干部”的進駐訪活動，包干三個試點行政村（大同溪口村、盤山村、富塘村），對其中的“無房戶、危房戶、住房困難房”進行上門服務(wù)，開通綠色通道。在大走訪過程中，大同國土資源所出動便民服務(wù)車下村巡查、宣傳，將群眾一般要辦的審批程序制成書面材料，在村公示欄和顯著點進行張貼。進入農(nóng)戶家中走訪時，了解他們的困難，并記錄在“民情日記”當中，并在一定期限內(nèi)給予電話反饋。對三個試點村內(nèi)的82戶“三無戶”，全所人員放棄周末休息時間，一戶一戶走訪，了解他們建房的時間、建房的類型、所需的資金。在當年要申請建房的“三無戶”，由國土員親自上門辦公，幫忙填寫申請材料，全程代理。碰到特殊的地質(zhì)災(zāi)害戶和嚴重的危房戶，特事特辦，把群眾生命財產(chǎn)放在首位，開通綠色直通車，先行辦理然后補齊材料，以解群眾的燃眉之急。