亞信： 促進亞洲安全與合作的重要平臺

程國平

今年5月，我國將在上海舉辦亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（簡稱“亞信”）第四次峰會，并接任2014—2016年亞信主席國。亞信是1992年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在第47屆聯(lián)合國大會上倡議成立的?；仡?2年的成長歷程，亞信取得了長足進展。一是亞信的規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)在已經(jīng)擁有24個成員國和13個觀察員國家和國際組織。亞信的地域范圍覆蓋了亞洲各個次區(qū)域。二是亞信的機制建設(shè)日趨成熟，已建立起國家元首和政府首腦會議（峰會）、外長會議、高官委員會會議三級機制。三是亞信的法律基礎(chǔ)不斷完善。迄今亞信已通過了《阿拉木圖文件》、《亞信成員國相互關(guān)系原則宣言》、《亞信信任措施目錄》、《亞信程序規(guī)則》等一系列綱領(lǐng)性、規(guī)范性法律文件，確立了協(xié)商一致的議事規(guī)則。四是亞信確立了軍事政治、新威脅新挑戰(zhàn)、經(jīng)濟、人文、生態(tài)等五大固定領(lǐng)域的信任措施，各方可根據(jù)自愿原則參與上述信任措施領(lǐng)域的合作。

亞信從不為人知的論壇，發(fā)展成為本地區(qū)重要的安全對話平臺，說明其倡導的宗旨和理念符合世界發(fā)展的潮流和亞洲各國的訴求。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)倡議成立亞信之時，正值冷戰(zhàn)結(jié)束，延續(xù)數(shù)十年的安全模式被打破。在求和平、促發(fā)展的時代主題下，亞信應(yīng)運而生。世紀之交，非傳統(tǒng)安全威脅上升，亞洲成為“三股勢力”和各種新威脅新挑戰(zhàn)的活躍區(qū)。亞信成員國因應(yīng)形勢變化，舉辦三次峰會，呼吁消除恐怖主義，促進文明對話，為地區(qū)合作創(chuàng)造信任與協(xié)作氛圍，宣示了共同維護地區(qū)安全與穩(wěn)定的決心，為維護亞洲地區(qū)的和平與安寧發(fā)揮了獨特作用。

當前，在亞信發(fā)展進入第三個十年之際，亞洲安全形勢仍面臨異常復雜的局面。一方面，亞洲是當今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，亞洲整體復興崛起有著良好機遇。另一方面，亞洲形勢中的不穩(wěn)定因素日益凸顯：大國博弈牽動地緣戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，地區(qū)熱點問題有所增多，局部沖突此起彼伏，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織。本地區(qū)國家認識到，維護亞洲和平與安全依然任重道遠。

在本地區(qū)各類安全對話平臺和機制中，亞信展現(xiàn)出巨大潛力和廣闊前景。今天，亞信成員國領(lǐng)土面積已占歐亞大陸90%，人口占全球50%，GDP占全球1/3。成員國中包括中國、俄羅斯、印度、土耳其、哈薩克斯坦等重要國家，觀察員包括聯(lián)合國等具有代表性的國際和地區(qū)組織。從各國對第四次亞信峰會的重視程度看，亞信作為泛亞安全論壇的作用得到各方高度認可，其致力于加強信任措施、促進對話協(xié)作的理念，契合當前亞洲安全形勢的現(xiàn)實需要和各國日益上升的安全訴求。

中國是亞信創(chuàng)始成員國之一。長期以來，中國積極參與亞信對話與合作，切實推動亞信發(fā)展與進步。中國國家領(lǐng)導人出席了歷次亞信峰會。中方積極為亞信秘書處提供資金支持，建設(shè)性參與亞信重要文件的制定，為鞏固亞信法律基礎(chǔ)，深入落實各領(lǐng)域信任措施作出了應(yīng)有貢獻。

在國際和地區(qū)形勢復雜演變的背景下，中國決定接任亞信主席國并舉辦2014年亞信峰會，體現(xiàn)了中國對亞洲安全的責任和擔當，以及推進亞信進程的意愿和決心。中方將亞信第四次峰會主題確定為“加強對話、信任與協(xié)作，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”，就是希望以此推動各方秉持新的安全理念，構(gòu)建新的安全合作架構(gòu)，擺脫冷戰(zhàn)思維、強權(quán)政治、零和博弈等舊觀念影響，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作、同舟共濟、合作共贏的精神，攜手應(yīng)對新的機遇與挑戰(zhàn)，共建全面和不可分割的亞洲安全環(huán)境。

當前，亞洲國家普遍面臨安全困境，這其中有兩方面主要原因。一是受冷戰(zhàn)思維、強權(quán)政治、零和博弈等舊觀念影響，一些國家的思維方式還停留在上世紀，導致亞洲國家在安全領(lǐng)域互信不足，安全合作仍受到思想藩籬的束縛。二是亞洲地區(qū)缺乏統(tǒng)一的地區(qū)安全合作機制，各類區(qū)域和次區(qū)域安全合作機制總體上呈碎片化，不少機制并非由本地區(qū)國家主導。

中方認為，隨著信息化、全球化深入發(fā)展，安全正逐步演變?yōu)橐粋€包羅萬象、無所不在的綜合概念，其內(nèi)涵已遠遠超出軍事安全的傳統(tǒng)意義和一國一域的地理范疇。在這一背景下，以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀應(yīng)被賦予新的內(nèi)容。我認為至少有四個理念應(yīng)被提倡：

第一，安全是共同的。謀求單方面“絕對安全”既損人，又不利己。各國應(yīng)相互保證共同生存，承認他人的合法安全關(guān)切，以信任取代敵視，以對話取代對抗，以和談取代沖突，以世界或地區(qū)的普遍安全和共同安全取代集團或聯(lián)盟安全。

第二，安全是綜合的。全球化大背景下，國際安全威脅日益多元化，既有傳統(tǒng)安全因素，也有非傳統(tǒng)安全因素；既發(fā)生在現(xiàn)實世界，也存在于虛擬空間；需要綜合施策，標本兼治。

第三，安全是合作的。這不僅指發(fā)展模式和觀點一致國家之間的合作，也包括發(fā)展模式和觀點有差異的國家間的合作。各國都應(yīng)樹立合作安全的理念，以合作謀和平，以合作化干戈，以合作促和諧，以合作謀發(fā)展。

第四，安全與發(fā)展是密不可分的。當今世界許多沖突和動蕩，根源都與發(fā)展問題密切相關(guān)。各國應(yīng)通過互利合作來實現(xiàn)共贏，通過經(jīng)濟水平的提升和社會的進步來促進安全問題的解決。

作為本地區(qū)負責任的大國，中方希望以此次亞信峰會為契機，同各方共商地區(qū)安全與發(fā)展大計，為地區(qū)國家開展對話與合作提供重要平臺，切實提高各國聯(lián)手應(yīng)對各類安全威脅與挑戰(zhàn)的行動能力，共同開創(chuàng)亞洲和平穩(wěn)定、互利共贏的良好局面。中國將建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點問題的解決和斡旋，積極勸和促談，引導各方通過平等協(xié)商處理分歧和矛盾，推動國際政治經(jīng)濟秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。中國將切實踐行“親、誠、惠、容”的周邊外交方針，著力擴大同周邊和地區(qū)國家的利益匯合點，以自身發(fā)展促進周邊國家共同發(fā)展，打造亞洲“命運共同體”和“利益共同體”。總之，中國將努力在亞洲安全合作進程中發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧，體現(xiàn)中國作用，促進各方和平共處、和諧共進。

在2013年召開的中央周邊外交工作座談會上，習近平主席用“五個著力”部署了未來5—10年我周邊外交五大重點任務(wù)，其中之一就是要著力推進區(qū)域安全合作。中國將以此次舉辦亞信峰會為契機，推動亞信在維護本地區(qū)安全、擴大區(qū)域合作方面發(fā)揮更大作用，共創(chuàng)亞洲和平穩(wěn)定、合作發(fā)展的美好未來。