十八屆三中全會精神學習問答（續(xù)二）

7.全面深化改革的重點和核心是什么？

黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖，是黨中央對全面深化改革作出的新的重大戰(zhàn)略部署。

深化經(jīng)濟體制改革，一要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，促進公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度更加鞏固，夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。二要加快完善現(xiàn)代市場體系，搭建讓市場機制充分發(fā)揮作用的平臺，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三要加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層，量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外的企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，同時注重簡政放權(quán)和加強監(jiān)管同步推進，提高政府管理效率和水平。四要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代預算制度、現(xiàn)代稅收制度和事權(quán)與支出責任相適應的財政體制，發(fā)揮財政在國家治理中的重要作用。五要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。六要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。七要堅持經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)體制改革和黨的建設制度改革協(xié)同推進，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的又一次升華。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預過多和監(jiān)管不到位等問題，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和資源配置效率。進一步處理好政府和市場關(guān)系，有利于找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。一要進一步明確政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，不要去干預；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位、到位；二要善于運用負面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷；三要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。四要堅持有所為、有所不為，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境的作用，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，使“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。

8.為什么全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向？

堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗?！稕Q定》提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這就要求不僅經(jīng)濟體制改革而且其他各領(lǐng)域改革都要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向，可以從三個方面來理解。

第一，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。黨的十四大在總結(jié)黨的十一屆三中全會以來成功實踐、借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)濟有益經(jīng)驗基礎上，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。市場化改革是一項艱巨的歷史任務，只要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一任務沒有完成，市場化改革的方向就不能變，市場化改革的步伐就不能停頓。

第二，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求。我國社會主義自建立之日起，面臨的最緊迫、最根本的任務就是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，并在發(fā)展社會生產(chǎn)力基礎上，逐步構(gòu)建適應社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度，讓人民過上更好生活。新中國成立以來，我們圍繞建設社會主義，提出了一系列現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，最典型的就是“四個現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會又提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是一個新的現(xiàn)代化概念，與“四個現(xiàn)代化”一脈相承。實現(xiàn)這些現(xiàn)代化目標，其實都離不開市場經(jīng)濟這個最根本的社會基礎。

第三，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅僅涉及經(jīng)濟體制的改革，也涉及其他各領(lǐng)域的體制改革。因此，必須把堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制改革之中，使各領(lǐng)域改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制方向協(xié)同推進，推動形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的體制機制。

9.為什么全面深化改革必須發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用？

《決定》提出，必須發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。這是全面深化改革總體思路的核心所在。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，與以經(jīng)濟體制改革為重點和“六個緊緊圍繞”，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設計和總體思路。強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，主要是因為：

第一，經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，這就要求我們在設計和推進全面深化改革時必須堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。

第二，現(xiàn)階段只有經(jīng)濟體制改革能夠帶動全方位的改革?！拔逦灰惑w”的全面改革，涉及面廣，必須分清主次、突出重點，而不能平均用力、分散用力。因此，我們現(xiàn)階段的主要任務依然是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步把“蛋糕”做大，讓老百姓得到實實在在的利益。只有經(jīng)濟更加發(fā)展了，才能為解決其他方面的問題提供堅實的物質(zhì)基礎，其他各方面的改革才能有更加有利的社會條件。

第三，以經(jīng)濟體制改革為重點牽引其他方面體制改革是經(jīng)過實踐檢驗的成功做法，必須繼續(xù)堅持。改革開放35年來，我們從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革起步，到城市經(jīng)濟體制改革，從國有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，從對內(nèi)搞活到對外開放，從經(jīng)濟領(lǐng)域到政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷擴大，但始終沒有偏離經(jīng)濟體制改革這個重點，并依據(jù)經(jīng)濟體制改革的客觀需要逐步推進其他領(lǐng)域的改革。我們必須進一步加大經(jīng)濟體制改革的力度，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破，為其他領(lǐng)域改革提供強大動力，創(chuàng)造更好條件。（石蘭摘編）