張晶瑩
摘 要:農(nóng)民市民化是我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略,把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。如何把握新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn),就是要以人為核心提升質(zhì)量,解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。文章從對(duì)農(nóng)民市民化的內(nèi)涵及其特征入手,并對(duì)推進(jìn)市民化的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行闡述。在調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過(guò)分析城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民市民化存在a的主要問(wèn)題,提出哈爾濱市農(nóng)民市民化發(fā)展的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民市民化;問(wèn)題;對(duì)策
1 我市農(nóng)民轉(zhuǎn)市民基本情況與影響因素分析
1.1 我市農(nóng)民轉(zhuǎn)市民基本情況
目前,隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,哈爾濱也在全省率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局,推進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn),我市目前實(shí)際城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%左右。
1996年至2006年底,哈爾濱市共有23.6萬(wàn)農(nóng)民把戶(hù)口遷移到城鎮(zhèn),其中11.9萬(wàn)人是舉家搬遷,完全告別了農(nóng)村生活。據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查,近幾年,我市每年大約有兩萬(wàn)多農(nóng)民落戶(hù)城市,轉(zhuǎn)為城市居民。主要包括:失地農(nóng)民、親屬投靠、高校畢業(yè)生、農(nóng)民城市購(gòu)房和在城市居住10年以上的農(nóng)民工。
未來(lái)五年,我市將突破體制機(jī)制障礙,把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件,逐步對(duì)本市戶(hù)籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)劃分,按實(shí)際居住地登記為“居民戶(hù)口”。力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8萬(wàn)至10萬(wàn)人。到2015年,基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度。
1.2 農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的障礙及因素分析
1.2.1 農(nóng)民市民化的主體性制約因素與障礙
一是農(nóng)民自身觀念陳舊,進(jìn)城農(nóng)民很難完全融入城鎮(zhèn)生活。二是農(nóng)民文化素質(zhì)不高,勞動(dòng)技能低下,就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),存在失業(yè)的現(xiàn)象。三是農(nóng)民進(jìn)城后心理壓力大,進(jìn)城短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)。四是農(nóng)民進(jìn)城后收入預(yù)期減少,農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過(guò)程中的成本支出較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,每新增一個(gè)城市人口需要增加的市政公用設(shè)施配套費(fèi),農(nóng)民市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。
1.2.2 農(nóng)民市民化過(guò)程中的制度性制約因素與障礙
一是城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度長(zhǎng)期把農(nóng)民拒之于城市之外。二是現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度嚴(yán)重影響農(nóng)民市民化進(jìn)程,不能完全從土地上解放出來(lái)。三是社會(huì)保障是阻撓農(nóng)民市民化的重要因素。五是進(jìn)城農(nóng)民的子女受教育的不平等是農(nóng)民市民化的重要問(wèn)題。
1.2.3 市民化過(guò)程中的其他制約因素與障礙
一是城市長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)偏見(jiàn)。二是城市現(xiàn)行的政策對(duì)農(nóng)民仍有失公平。三是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移需要。
2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)民市民化的經(jīng)驗(yàn)分析與借鑒
從國(guó)外來(lái)看,世界各國(guó)都經(jīng)歷了農(nóng)村人口市民化的過(guò)程。目前,英國(guó)農(nóng)民只有3%,美國(guó)是3%,日本是3%,韓國(guó)是10%,中國(guó)現(xiàn)在60%的人口是農(nóng)民。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口比例已經(jīng)達(dá)到了90%以上,中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口比例70%一80%,美國(guó)的城市人口比例已經(jīng)達(dá)到97%。我國(guó)目前城市人口比例52.57%,基本達(dá)到世界平均水平。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看,云南、四川、湖北、江蘇幾個(gè)省份是率先提出了“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的先行者,農(nóng)民市民化步子邁得較快。
成都市從2003年開(kāi)始,打破沿襲了近50年的二元化戶(hù)籍管理制度,初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度。成都2012年,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍,城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙,享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。重慶市主要是采取農(nóng)民原地“進(jìn)城”的模式,推出用農(nóng)村宅基地來(lái)?yè)Q住房的方案。只用原來(lái)20%的建設(shè)用地,安置1200多戶(hù),平均每戶(hù)100平方米。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。“新建住宅成本價(jià)每平方米約900元,售給農(nóng)民580元,差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元,農(nóng)民不花錢(qián)每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。重慶市規(guī)劃2020年全市戶(hù)籍人口城市化率從目前的28%上升至60%到70%,這意味著有近1000萬(wàn)農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為市民。
3 農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的對(duì)策建議
3.1 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力,鼓勵(lì)農(nóng)民就近市民化
推動(dòng)農(nóng)民市民化,需要合理引導(dǎo)人口流向,應(yīng)進(jìn)一步突出縣域作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的主體地位,把發(fā)展小城鎮(zhèn)與加快農(nóng)民市民化進(jìn)程更加緊密地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的強(qiáng)鎮(zhèn),要加快財(cái)稅、用地、規(guī)劃和投融資制度改革,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)投入的力度,增強(qiáng)它們的產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力。
3.2 完善農(nóng)民市民化過(guò)程中土地權(quán)利保障機(jī)制
長(zhǎng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán),是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,即使農(nóng)民工進(jìn)城定居,也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)定居后,是否放棄承包地和宅基地,要強(qiáng)調(diào)“自覺(jué)自愿“,不能把“雙放棄“(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的先決條件,更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。
3.3 建立農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障制度。無(wú)論是在城市,還是在鄉(xiāng)村,勞動(dòng)力自由流動(dòng)的最大后顧之憂(yōu)就是社會(huì)保障問(wèn)題。解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂(yōu),認(rèn)真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來(lái)農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系。
3.4 培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識(shí),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
市民與村民的不同是從外在的生活方式到內(nèi)在的思想觀念的不同。要加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策宣傳,鼓勵(lì)農(nóng)民參加市民素質(zhì)培訓(xùn),培養(yǎng)他們的市民意識(shí)。同時(shí)建立長(zhǎng)效農(nóng)民培訓(xùn)體系。將農(nóng)民子女義務(wù)教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃,同等對(duì)待,不得向農(nóng)民子女加收借讀費(fèi)和其他任何費(fèi)用。
3.5 建立覆蓋農(nóng)民的城鎮(zhèn)住房保障體系
逐步將農(nóng)民住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系,奠定農(nóng)民市民化基礎(chǔ)。對(duì)于在城市穩(wěn)定就業(yè)一定年限、有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民,在保障性住房上應(yīng)給予市民待遇,按照城市居民收入標(biāo)準(zhǔn),提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房。鼓勵(lì)建設(shè)適合農(nóng)民租賃的社會(huì)化公寓,培育小戶(hù)型房屋租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍,對(duì)于購(gòu)買(mǎi)城市經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的農(nóng)民,可降低其購(gòu)房首付款的比例,延長(zhǎng)還款期限,給予契稅優(yōu)惠。通過(guò)上述措施,逐步解決好農(nóng)民的住房問(wèn)題,降低農(nóng)民的定居成本,促進(jìn)農(nóng)民市民化。
3.6 加快戶(hù)籍制度改革步伐
農(nóng)民市民化面臨的許多問(wèn)題,都與現(xiàn)存的戶(hù)籍制度密切相關(guān)。戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。同時(shí),逐步推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等與戶(hù)口性質(zhì)相關(guān)的行政管理、社會(huì)管理等制度的配套改革,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等。