城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問(wèn)題與對(duì)策研究

張晶瑩

摘 要：農(nóng)民市民化是我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。如何把握新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)，就是要以人為核心提升質(zhì)量，解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。文章從對(duì)農(nóng)民市民化的內(nèi)涵及其特征入手，并對(duì)推進(jìn)市民化的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行闡述。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民市民化存在a的主要問(wèn)題，提出哈爾濱市農(nóng)民市民化發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化；問(wèn)題；對(duì)策

1 我市農(nóng)民轉(zhuǎn)市民基本情況與影響因素分析

1.1 我市農(nóng)民轉(zhuǎn)市民基本情況

目前，隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，哈爾濱也在全省率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，推進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)，我市目前實(shí)際城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%左右。

1996年至2006年底，哈爾濱市共有23.6萬(wàn)農(nóng)民把戶(hù)口遷移到城鎮(zhèn)，其中11.9萬(wàn)人是舉家搬遷，完全告別了農(nóng)村生活。據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，近幾年，我市每年大約有兩萬(wàn)多農(nóng)民落戶(hù)城市，轉(zhuǎn)為城市居民。主要包括：失地農(nóng)民、親屬投靠、高校畢業(yè)生、農(nóng)民城市購(gòu)房和在城市居住10年以上的農(nóng)民工。

未來(lái)五年，我市將突破體制機(jī)制障礙，把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，逐步對(duì)本市戶(hù)籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶(hù)口”。力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8萬(wàn)至10萬(wàn)人。到2015年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度。

1.2 農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的障礙及因素分析

1.2.1 農(nóng)民市民化的主體性制約因素與障礙

一是農(nóng)民自身觀念陳舊，進(jìn)城農(nóng)民很難完全融入城鎮(zhèn)生活。二是農(nóng)民文化素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能低下，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，存在失業(yè)的現(xiàn)象。三是農(nóng)民進(jìn)城后心理壓力大，進(jìn)城短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)。四是農(nóng)民進(jìn)城后收入預(yù)期減少，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過(guò)程中的成本支出較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，每新增一個(gè)城市人口需要增加的市政公用設(shè)施配套費(fèi)，農(nóng)民市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。

1.2.2 農(nóng)民市民化過(guò)程中的制度性制約因素與障礙

一是城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度長(zhǎng)期把農(nóng)民拒之于城市之外。二是現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度嚴(yán)重影響農(nóng)民市民化進(jìn)程，不能完全從土地上解放出來(lái)。三是社會(huì)保障是阻撓農(nóng)民市民化的重要因素。五是進(jìn)城農(nóng)民的子女受教育的不平等是農(nóng)民市民化的重要問(wèn)題。

1.2.3 市民化過(guò)程中的其他制約因素與障礙

一是城市長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)偏見(jiàn)。二是城市現(xiàn)行的政策對(duì)農(nóng)民仍有失公平。三是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移需要。

2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)民市民化的經(jīng)驗(yàn)分析與借鑒

從國(guó)外來(lái)看，世界各國(guó)都經(jīng)歷了農(nóng)村人口市民化的過(guò)程。目前，英國(guó)農(nóng)民只有3%，美國(guó)是3%，日本是3%，韓國(guó)是10%，中國(guó)現(xiàn)在60%的人口是農(nóng)民。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口比例已經(jīng)達(dá)到了90%以上，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口比例70%一80%，美國(guó)的城市人口比例已經(jīng)達(dá)到97%。我國(guó)目前城市人口比例52.57%，基本達(dá)到世界平均水平。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，云南、四川、湖北、江蘇幾個(gè)省份是率先提出了“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的先行者，農(nóng)民市民化步子邁得較快。

成都市從2003年開(kāi)始，打破沿襲了近50年的二元化戶(hù)籍管理制度，初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度。成都2012年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。重慶市主要是采取農(nóng)民原地“進(jìn)城”的模式，推出用農(nóng)村宅基地來(lái)?yè)Q住房的方案。只用原來(lái)20%的建設(shè)用地，安置1200多戶(hù)，平均每戶(hù)100平方米。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。“新建住宅成本價(jià)每平方米約900元，售給農(nóng)民580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，農(nóng)民不花錢(qián)每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。重慶市規(guī)劃2020年全市戶(hù)籍人口城市化率從目前的28%上升至60%到70%，這意味著有近1000萬(wàn)農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為市民。

3 農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的對(duì)策建議

3.1 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)民就近市民化

推動(dòng)農(nóng)民市民化，需要合理引導(dǎo)人口流向，應(yīng)進(jìn)一步突出縣域作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的主體地位，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與加快農(nóng)民市民化進(jìn)程更加緊密地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的強(qiáng)鎮(zhèn)，要加快財(cái)稅、用地、規(guī)劃和投融資制度改革，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)投入的力度，增強(qiáng)它們的產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力。

3.2 完善農(nóng)民市民化過(guò)程中土地權(quán)利保障機(jī)制

長(zhǎng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強(qiáng)調(diào)“自覺(jué)自愿“，不能把“雙放棄“（放棄承包地和宅基地）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。

3.3 建立農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障制度。無(wú)論是在城市，還是在鄉(xiāng)村，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的最大后顧之憂(yōu)就是社會(huì)保障問(wèn)題。解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，認(rèn)真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來(lái)農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

市民與村民的不同是從外在的生活方式到內(nèi)在的思想觀念的不同。要加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民參加市民素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的市民意識(shí)。同時(shí)建立長(zhǎng)效農(nóng)民培訓(xùn)體系。將農(nóng)民子女義務(wù)教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，同等對(duì)待，不得向農(nóng)民子女加收借讀費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

3.5 建立覆蓋農(nóng)民的城鎮(zhèn)住房保障體系

逐步將農(nóng)民住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，奠定農(nóng)民市民化基礎(chǔ)。對(duì)于在城市穩(wěn)定就業(yè)一定年限、有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，在保障性住房上應(yīng)給予市民待遇，按照城市居民收入標(biāo)準(zhǔn)，提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房。鼓勵(lì)建設(shè)適合農(nóng)民租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶(hù)型房屋租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)城市經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的農(nóng)民，可降低其購(gòu)房首付款的比例，延長(zhǎng)還款期限，給予契稅優(yōu)惠。通過(guò)上述措施，逐步解決好農(nóng)民的住房問(wèn)題，降低農(nóng)民的定居成本，促進(jìn)農(nóng)民市民化。

3.6 加快戶(hù)籍制度改革步伐

農(nóng)民市民化面臨的許多問(wèn)題，都與現(xiàn)存的戶(hù)籍制度密切相關(guān)。戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。同時(shí)，逐步推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等與戶(hù)口性質(zhì)相關(guān)的行政管理、社會(huì)管理等制度的配套改革，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等。