張玉峰

摘要：由于我國建筑市場發(fā)育不完善，就施工合同管理而言，行政管理層減少了對合同履約的干預(yù)。文章就當(dāng)前施工合同普遍存在的問題進(jìn)行思考分析，探討了建設(shè)工程施工合同的管理工作。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合同管理

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0159-02

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的工程量清單計價，政府由過去的主導(dǎo)地位變?yōu)楝F(xiàn)在的宏觀調(diào)控，職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。然而，由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)還不健全，就施工合同管理而言，行政管理層減少了對合同履約的干預(yù)，強(qiáng)化了合同當(dāng)事人的意愿。合同當(dāng)事人由于思想認(rèn)識上的偏差及缺乏專業(yè)合同管理人才等，使“陰陽合同”的出現(xiàn)較為普遍。

1 在施工合同中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

1.1 行政機(jī)構(gòu)對合同的管理

各地區(qū)建設(shè)工程合同的審查、鑒證及監(jiān)督管理工作，主要由各級建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)。它主要是從法律和市場管理的角度進(jìn)行合同的管理，但由于其監(jiān)管的過程中出現(xiàn)了缺失、手段單一、效率低下、缺乏主動性等一些原因很難以滿足當(dāng)前合同需要。

1.2 雙方當(dāng)事人對合同的管理

建設(shè)工程施工合同是合同當(dāng)事人就完成具體工程項目施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。如果施工合同存在條款漏洞不完善的缺陷，那么義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意識表達(dá)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，那么這個責(zé)任是由于合同當(dāng)事人意識不清楚，履約責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有專業(yè)合同管理人才造成的。特別是工程價款結(jié)算支付辦法，合同條款過于簡單，特別是在款項支付，結(jié)算，工程驗收等各個環(huán)節(jié)，要是合同的條款過少，會導(dǎo)致了過多的工程經(jīng)濟(jì)糾紛情況接連出現(xiàn)。分析其原因主要是由于簽訂的合同不規(guī)范、合同有關(guān)條款設(shè)置較粗放引起的。

2 全面的完善施工合同管理

2.1 加強(qiáng)施工合同的管理工作，為施工管理提供保障

提高法制觀念，樹立合同法律效力意識，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價員隊伍參與

管理。

2.2 做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴(yán)格施工合同訂立行為

審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設(shè)工程施工合同的效力進(jìn)行審查，是合同當(dāng)事人受法律保護(hù)，權(quán)利得以實現(xiàn)的根本。

審查合同中的條款。主要包括合同中的建設(shè)時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價、技術(shù)資料交付的期限、材料和設(shè)備供應(yīng)的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。

制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當(dāng)事人利益以及弱勢地位當(dāng)事人合法權(quán)益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意思表達(dá)不準(zhǔn)確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。

2.3 強(qiáng)化施工合同履行過程的管理，加強(qiáng)過程控制工作

完善履約信息報送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當(dāng)事人認(rèn)真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。

強(qiáng)網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開發(fā)布，接收社會媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而可以倡導(dǎo)誠實守信的社會風(fēng)尚。

開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項目經(jīng)理變更的備案情況；履行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價款的變更、確認(rèn)及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責(zé)加履行及職務(wù)變更；合同履行數(shù)據(jù)報送情況等。

2.4 加強(qiáng)合同中約定檢查的情況評價和評估制度，做好事后查處工作

開展施工合同履約情況評價。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價、合同管理工作評價，將評價結(jié)果進(jìn)行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項目的必要條件之一，逐漸推進(jìn)施工合同管理工作健康有序地開展。同時對沒有履行建設(shè)工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應(yīng)給予嚴(yán)肅處理；對情節(jié)嚴(yán)重的在建筑市場誠信信息平臺上進(jìn)行不良行為記錄處罰。

建立合同單方造價評估制度。充分利用造價信息指標(biāo)系統(tǒng)中的單位工程、分部分項工程單方造價指標(biāo)，對備案合同項目的單方造價進(jìn)行綜合評估，評估工程質(zhì)量與工程造價管理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設(shè)各方對項目進(jìn)行重點監(jiān)控提供依據(jù)。

2.5 規(guī)范工程價款結(jié)算行為，強(qiáng)化竣工結(jié)算備案審查制度

竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

3 結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的需要，工程施工合同現(xiàn)在已經(jīng)成為工程項目管理的核心，履行合同的內(nèi)容成為了約束建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。隨著工程量清單計價改革的不斷推進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的施工合同管理經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新、積極探索施工合同履約全過程動態(tài)監(jiān)管的新機(jī)制、新途徑，才能更好地保證工程建設(shè)項目順利實施，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，從而加快構(gòu)建和諧社會的發(fā)展。

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