曾厚波 王建輝

山西高速公路建設(shè)地下水環(huán)境保護(hù)

曾厚波 王建輝

以山西高速公路為研究對(duì)象，闡述了高速公路建設(shè)地下水環(huán)境影響特征，從地下水環(huán)境保護(hù)法規(guī)要求、環(huán)評(píng)手段、過程監(jiān)管等方面重點(diǎn)介紹了山西省高速公路建設(shè)地下水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及措施，并提出存在的問題和相關(guān)建議。

高速公路；地下水環(huán)境；保護(hù)

山西省是全國水資源最為短缺的兩個(gè)省份之一，人均水資源量為381 m3，僅為全國人均水平的17%[1]。山西省工農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水的主要來源是地下水，全省205個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地中有195個(gè)開采地下水源。而山西省地下水面臨著地下水超采、煤炭等資源開采引起地下水水位下降，工業(yè)排污及農(nóng)業(yè)面源污染造成地下水水質(zhì)污染等問題[2]，地下水保護(hù)顯得尤為重要。山西省對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)控，本文以高速公路建設(shè)為例說明山西省建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境保護(hù)和污染防治情況，梳理思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出問題和建議。

高速公路建設(shè)及地下水環(huán)境影響特征

高速公路規(guī)劃及建設(shè)情況

根據(jù)《山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案（2009 2020）》，到2020年，山西省形成 三縱十二橫十二環(huán)十五條連接線 共計(jì)7 258 km的高速公路網(wǎng)布局。截至2012年底，全省高速公路建成5 011 km。目前，高速公路網(wǎng)規(guī)劃中未開工建設(shè)的項(xiàng)目多位于呂梁山區(qū)、太行山區(qū)等地形起伏較大地區(qū)，橋隧比例高，相對(duì)于黃土地區(qū)高速公路建設(shè)對(duì)于地下水環(huán)境的影響要大。

地下水環(huán)境影響特征

高速公路建設(shè)對(duì)地下水環(huán)境影響主要包括以下三個(gè)方面：一是長大隧道進(jìn)入地下水含水層可能造成地下水流失，引起局部地下水含水層疏干、水位降低等水文地質(zhì)問題；二是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在事故狀態(tài)下泄漏有毒有害物質(zhì)造成地下水環(huán)境污染；三是施工期人員和機(jī)械排污及營運(yùn)期服務(wù)區(qū)污水排放等造成地下水水質(zhì)污染。其中前兩個(gè)方面是高速公路建設(shè)對(duì)地下水環(huán)境影響的兩個(gè)重要方面。

高速公路途經(jīng)城鎮(zhèn)時(shí)一般遵循近而不進(jìn) 的原則，而城鎮(zhèn)近郊多為城鎮(zhèn)集中式飲用水水源分布地，高速公路建設(shè)涉及飲用水水源地的情況十分普遍，同時(shí)沿溝谷布線的高速公路對(duì)溝谷內(nèi)村莊分散式飲用水水源將造成較大的影響。除了水源地以外，山西高速公路建設(shè)還會(huì)涉及泉域及其重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，影響巖溶水環(huán)境，2009 2011年開工建設(shè)的30余條（段）高速公路中有9條（段）高速公路穿越了泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

采取的主要環(huán)保措施

高速公路建設(shè)往往涉及飲用水水源地保護(hù)區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)，其地下水環(huán)境保護(hù)工作需要受到高度重視。梳理山西高速公路建設(shè)采取的地下水環(huán)境保護(hù)措施，主要體現(xiàn)在健全保護(hù)法律、發(fā)揮環(huán)評(píng)作用、加強(qiáng)過程監(jiān)管等方面。

劃定保護(hù)區(qū)域，健全保護(hù)法規(guī)

一是泉域巖溶水保護(hù)。山西省是全國唯一一個(gè)劃定泉域并立法保護(hù)的省份，泉域的保護(hù)對(duì)象是巖溶地下水。劃定了晉祠、蘭村等19個(gè)泉域，總面積64 396 km2，占全省國土面積的41%[3]，遍布11個(gè)地市，其中泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積958.8 km2。出臺(tái)了《山西省泉域水資源保護(hù)條例》（1997年9月通過，2010年11月修訂），第十條第四款規(guī)定 泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，屬國家、省大型建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程因地形原因無法避讓，確實(shí)需要經(jīng)過泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省水行政主管部門組織專家充分論證，項(xiàng)目建設(shè)在采取嚴(yán)格保護(hù)措施后不會(huì)對(duì)巖溶泉域造成影響的除外”。此外，還出臺(tái)了《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》等部分泉域保護(hù)條例，對(duì)泉域水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了更細(xì)的規(guī)定。

二是飲用水源保護(hù)。山西省高度重視飲用水源保護(hù)工作，全省劃定了205個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，山西省人民政府2009年對(duì)上述水源地保護(hù)區(qū)劃分方案進(jìn)行了批復(fù)，明確其法律保護(hù)地位。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作已完成，臨汾等地市已取得山西省人民政府的批復(fù)。對(duì)于飲用水源的保護(hù)，除了嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》等國家法律法規(guī)外，山西省出臺(tái)了《山西省水資源管理?xiàng)l例》（2008年3月實(shí)施），同時(shí)部分地市出臺(tái)了相應(yīng)的飲用水源保護(hù)法規(guī)，比如，大同市有《大同市飲用水水源保護(hù)條例》（2009年1月實(shí)施）。

強(qiáng)化環(huán)評(píng)作用，明確保護(hù)要求

山西省自第一條高速公路太舊高速公路1989年開展環(huán)評(píng)工作以來，高速公路建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率達(dá)100%，環(huán)評(píng)在高速公路建設(shè)地下水環(huán)境保護(hù)中起到舉足輕重和不可替代的作用。

一是重視高速公路規(guī)劃環(huán)評(píng)，使得高速公路在規(guī)劃階段就避繞地下水環(huán)境敏感區(qū)。山西省高速公路網(wǎng)進(jìn)行了三次規(guī)劃和調(diào)整，均進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)。各次規(guī)劃環(huán)評(píng)均將泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)作為重要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，列舉出規(guī)劃高速公路可能涉及的地下水環(huán)境敏感區(qū)，并從地下水環(huán)境保護(hù)方面提出路線選線要求和建議，指導(dǎo)下階段高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。

二是項(xiàng)目環(huán)評(píng)中落實(shí)各級(jí)地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求。對(duì)于飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等法律規(guī)定禁止穿越的區(qū)域，環(huán)評(píng)提出必須調(diào)整路線進(jìn)行避繞；對(duì)于泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等區(qū)域，環(huán)評(píng)中提出選線優(yōu)化建議，要求路線盡量避繞。若因工程、地形等因素確實(shí)無法避繞的，必須提出比選方案，同時(shí)將相關(guān)法律法規(guī)要求開展的專題論證報(bào)告及批復(fù)作為環(huán)評(píng)審查受理的前置條件，對(duì)于地下水環(huán)境影響小的項(xiàng)目予以受理，否則不予受理。

三是項(xiàng)目環(huán)評(píng)中把地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。2011年6月地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則實(shí)施之后，山西高速公路環(huán)評(píng)在突出地下水環(huán)境敏感區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)范圍，深化評(píng)價(jià)深度，尤其重點(diǎn)關(guān)注隧道工程、橋梁工程等可能對(duì)地下水造成影響的工程單元，進(jìn)行水量影響、水質(zhì)污染的定量評(píng)價(jià)，提出嚴(yán)格的預(yù)防、減緩措施。例如，地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面，工程防范措施嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]184號(hào)）等法規(guī)要求。

四是規(guī)范環(huán)評(píng)審查，把地下水環(huán)境專題作為審查重點(diǎn)。山西省高速公路環(huán)評(píng)技術(shù)審查至少有一名地下水科學(xué)與工程專業(yè)的專家，同時(shí)將地下水環(huán)境敏感地段作為技術(shù)審查現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。技術(shù)審查中，對(duì)高速公路涉及地下水環(huán)境敏感區(qū)情況、影響預(yù)測(cè)參數(shù)的選取、環(huán)保措施等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出修改意見，修改后的環(huán)評(píng)報(bào)告需要專家確認(rèn)簽字。

加強(qiáng)過程監(jiān)管，確保措施落實(shí)

山西高速公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的 三同時(shí) 制度，各高速公路通車試運(yùn)行后均開展竣工環(huán)保驗(yàn)收，其中穿越泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)保工程是驗(yàn)收的重點(diǎn)，例如正在進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收的國家高速公路平定至陽曲高速公路位于娘子關(guān)泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的溫河特大橋橋面徑流水收集系統(tǒng)和橋頭沉淀池。

除了開展竣工環(huán)保驗(yàn)收和施工期環(huán)境監(jiān)理以外，山西省率先在全國范圍內(nèi)開展了高速公路施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)公路建設(shè)中的環(huán)境影響監(jiān)督管理力度。2009年以來，山西省共計(jì)有20余條（段）高速公路開展施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，其中穿越泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)及隧道上方、橋梁下游村莊飲用水源是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。首先是水質(zhì)和水量的監(jiān)測(cè)，掌握公路建設(shè)對(duì)地下水環(huán)境的影響，以便采取及時(shí)有效的防范措施；其次對(duì)環(huán)評(píng)及其批復(fù)提出的相關(guān)環(huán)保工程進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保與主體工程 同時(shí)施工”；最后對(duì)污水排放、利用滲井滲坑堆放棄渣和垃圾等可能影響地下水環(huán)境的行為進(jìn)行及時(shí)制止，并促使施工單位整改，消除污染隱患。

>>高速公路建設(shè)往往涉及飲用水水源地保護(hù)區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)，在建公路中的地下水環(huán)境保護(hù)工作需要受到高度重視。攝影/文元龍

此外，山西省積極開展高速公路建設(shè)水環(huán)境保護(hù)科研工作，承擔(dān)了交通運(yùn)輸部 十二五 環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 平遙服務(wù)區(qū)和大營服務(wù)區(qū)水資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程”，開展了 高速公路附屬設(shè)施BAOM污水處理與回用技術(shù)應(yīng)用研究”，為高速公路建設(shè)地下水污染防治和環(huán)境保護(hù)決策提供技術(shù)支撐。

存在的問題與建議

山西高速公路建設(shè)中采取了一系列行之有效的地下水環(huán)境保護(hù)舉措，尤其是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行規(guī)范了高速公路建設(shè)地下水環(huán)境保護(hù)工作，目前未發(fā)生高速公路建設(shè)地下水環(huán)境污染和引起水文地質(zhì)問題的事件，但在地下水環(huán)境保護(hù)方面仍存在問題。

存在問題

一是地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不完善。山西省現(xiàn)行的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要體現(xiàn)在水資源和地表水污染防治兩個(gè)方面，地下水污染防治方面的法律法規(guī)較少，且缺乏系統(tǒng)性。

二是高速公路設(shè)計(jì)、施工等人員地下水環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高。一方面高速公路設(shè)計(jì)、施工人員重點(diǎn)關(guān)注的是地下水對(duì)工程的影響，而忽略工程建設(shè)對(duì)地下水環(huán)境的影響；另一方面高速公路設(shè)計(jì)、施工人員注重主體工程本身，不能完全把項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)中提出的地下水環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到設(shè)計(jì)和施工過程。

三是高速公路環(huán)評(píng)階段缺少詳細(xì)的水文地質(zhì)資料，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)地下水環(huán)境的影響范圍和影響程度。

四是地下水污染防治和水量流失控制技術(shù)落后、單一。隧道施工中地下水仍然以排為主，地下水流失對(duì)策措施局限于注漿封堵等單一措施；服務(wù)區(qū)等設(shè)施污水綜合利用率不高；路橋面徑流收集系統(tǒng)等污染物收集措施存在安全隱患、容易受泥沙、冰凍等自然因素影響。

相關(guān)建議

一、進(jìn)一步完善地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)，加快地下水污染防治方面的法律法規(guī)制定工作，為高速公路建設(shè)環(huán)評(píng)工作提供法律支撐，為建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境污染事件處理提供法律依據(jù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國水污染防治法》等地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及其他相關(guān)人員應(yīng)熟悉國家和地方地下水環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，提高地下水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)把環(huán)評(píng)及其批復(fù)提出的地下水環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到高速公路建設(shè)中。

三、加強(qiáng)高速公路規(guī)劃及選線階段的地下水環(huán)境保護(hù)工作。由于地下水環(huán)境的復(fù)雜性以及目前地下水污染防治和水量流失控制技術(shù)的欠缺，高速公路建設(shè)最好的地下水環(huán)境保護(hù)措施就是路線避繞泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)。

四、加強(qiáng)地下水污染防治和水量流失控制的技術(shù)研究。首先提高隧道水文地質(zhì)勘察技術(shù)，準(zhǔn)確掌握隧址區(qū)水文地質(zhì)情況；其次加強(qiáng)隧道施工中地下水流失控制技術(shù)研究，包括封堵、導(dǎo)流等新技術(shù)，扭轉(zhuǎn)以排為主的現(xiàn)狀，減少地下水流失；再次加強(qiáng)水污染物的收集技術(shù)研究，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中泄漏的有毒有害物質(zhì)，阻斷污染物與地下水的聯(lián)系；最后繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)區(qū)污水綜合利用研究，確保高速公路服務(wù)設(shè)施污水零排放。

五、協(xié)調(diào)高速公路環(huán)評(píng)與項(xiàng)目前期工作時(shí)序，確保環(huán)評(píng)階段得到詳細(xì)的水文地質(zhì)資料。只有掌握了隧址區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性、地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件等詳細(xì)的水文地質(zhì)資料，環(huán)評(píng)中才能進(jìn)行準(zhǔn)確的影響預(yù)測(cè)和影響評(píng)價(jià)，提出有效的對(duì)策措施。

六、加強(qiáng)高速公路施工期地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作。

[1] 梁海燕, 張國君. 山西水資源短缺的法律對(duì)策[J]. 華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）, 2007, 23(6): 41-43.

[2] 山西省人民政府辦公廳. 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省地下水污染防治實(shí)施方案的通知[J]. 山西政報(bào), 2013(4-5): 44-50.

[3] 山西省水利廳, 山西省巖溶泉域水資源保護(hù)[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2008.

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2095-6444(2014)05-0033-03

2014-08-18

曾厚波、王建輝，山西省交通科學(xué)研究院。