吳崇祿 楊熹

生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址分析
——以涪陵-長壽垃圾焚燒處理項(xiàng)目為例

吳崇祿 楊熹

現(xiàn)階段，生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目公眾關(guān)注度較高，社會反響也很大。根據(jù)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目的特點(diǎn)，本文歸納并闡述了其環(huán)評選址應(yīng)遵循的基本原則，并以涪陵-長壽垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址為例，為該類項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作提供參考，也為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審批提供充分依據(jù)。

生活垃圾焚燒；環(huán)境影響評價(jià)；選址分析

根據(jù)《2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒 》數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國各地區(qū)2012年城市生活垃圾清運(yùn)總量為17 080.9萬t[1]，并呈逐年增長的趨勢。生活垃圾處理已經(jīng)成為我國大多數(shù)城市發(fā)展過程中必須面對的重大問題，垃圾圍城危機(jī)隨時(shí)上演。

目前我國已經(jīng)立項(xiàng)的生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目超過200個(gè)。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)［2011］9號）：“到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平”。

生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評與一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評相比，具有一定的特殊性。公眾對生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目的關(guān)注度較高，社會反響也很大，一些生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書還需經(jīng)上級環(huán)保行政主管部門的行政復(fù)議或人民法院行政訴訟的考驗(yàn)［2］。因此，對這類項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)也提出了更高的要求。這就使得這類項(xiàng)目環(huán)評選址具有一定的難度。

1 生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址基本原則

生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、城市生活垃圾收集運(yùn)輸成本、周邊民眾和諧以及項(xiàng)目建成后能否順利運(yùn)行息息相關(guān)，應(yīng)對擬選廠址與規(guī)劃的符合程度、區(qū)位條件、環(huán)境影響、用地條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及工程投資等幾個(gè)方面進(jìn)行對比，明確各擬選廠址的優(yōu)劣性，從而為項(xiàng)目環(huán)評選址決策提供依據(jù)。

根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及實(shí)際工程案例經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址的基本原則要求主要有：

（1）生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐某鞘锌傮w規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)以及國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）在對生活垃圾焚燒廠廠址進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮生活垃圾焚燒設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故風(fēng)險(xiǎn)等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價(jià)其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動的影響，確定生活垃圾焚燒設(shè)施與常住居民場所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關(guān)系。目前，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)［2008］82號）要求，新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300 m。

（3）選址應(yīng)避開地面水系、生態(tài)資源、文化遺址、風(fēng)景區(qū)、機(jī)場等敏感目標(biāo)的區(qū)域；廠址和周邊動遷少，不占用基本農(nóng)田；擬選廠址應(yīng)具有適宜的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，不受自然災(zāi)害的威脅；選址應(yīng)位于夏季主導(dǎo)風(fēng)的下風(fēng)向。

（4）選址應(yīng)對項(xiàng)目服務(wù)范圍，服務(wù)半徑進(jìn)行科學(xué)合理論證。充分利用已有的市政基礎(chǔ)設(shè)施，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸要求，有效降低運(yùn)輸成本，垃圾運(yùn)輸距離不應(yīng)大于60 km[3]。

（5）選址應(yīng)能滿足垃圾焚燒處理項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝需求。有可靠的電力供應(yīng)，應(yīng)滿足電力上網(wǎng)要求；水源充足可靠，輸送距離經(jīng)濟(jì)；具備適宜的灰渣、廢水最終處置條件；另外，還需要考慮適應(yīng)垃圾量的變化，廠址有發(fā)展余地等。

（6）公眾參與，在垃圾焚燒處理項(xiàng)目規(guī)劃選址期間應(yīng)該積極引入公眾參與機(jī)制，將選址說明及選址比選方案及時(shí)以公眾可理解、可接受的方式進(jìn)行公布，接受公眾的監(jiān)督，及時(shí)解決公眾的疑惑和矛盾，為項(xiàng)目下一階段工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

2 涪陵-長壽生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址比選分析

現(xiàn)以涪陵-長壽生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址為例進(jìn)行分析，對擬選的三個(gè)廠址與規(guī)劃的符合程度、區(qū)位條件、環(huán)境影響、用地條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及工程投資等幾個(gè)方面進(jìn)行對比，明確各擬選廠址的優(yōu)劣性，從而為項(xiàng)目環(huán)評選址決策提供依據(jù)。

2.1 環(huán)評選址技術(shù)影響分析

涪陵-長壽生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目兼顧涪陵區(qū)和長壽區(qū)生活垃圾焚燒處理需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)焚燒處理總規(guī)模為1 500 t/ d，其中一期工程設(shè)計(jì)焚燒處理規(guī)模為1 000 t/d。依據(jù)現(xiàn)場勘測情況并結(jié)合前述選址基本原則，現(xiàn)針對義和鎮(zhèn)黃草村大坪壩、石沱鎮(zhèn)天府村大灣、石沱鎮(zhèn)富廣村牛王廟三個(gè)擬選廠址進(jìn)行技術(shù)影響分析，分析比選結(jié)果如表1所示。

2.2 環(huán)評選址經(jīng)濟(jì)影響分析

通過前文分析三處擬選廠址的用地條件、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素后，對三處擬選廠址進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響分析對比，分析比選結(jié)果如表2所示。

經(jīng)過綜合對比分析后，天府村大灣選址相對優(yōu)于其他兩個(gè)選址。其主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在對周邊環(huán)境影響較小，交通條件較為方便、垃圾運(yùn)輸費(fèi)用相對較低、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施相對接入便利等因素。

3 結(jié)論及建議

由于媒體的聚焦放大，垃圾焚燒處理項(xiàng)目成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這給垃圾焚燒處理項(xiàng)目的環(huán)評選址提出了更高的要求，其中社會接受性和環(huán)境可行性是廠址選址的關(guān)鍵因素；環(huán)評選址不僅要滿足規(guī)劃、法律及相關(guān)規(guī)范的要求，還應(yīng)滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量及垃圾焚燒處理項(xiàng)目生產(chǎn)工藝的要求。因此，在環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，對廠址選擇的論證應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐條對照。選擇合理的廠址，將有利于環(huán)境影響評價(jià)工作的開展和審批。

表1 涪陵-長壽生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址技術(shù)影響分析表

續(xù)表1

表2 涪陵-長壽生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目環(huán)評選址經(jīng)濟(jì)影響分析表

由于所有的治污項(xiàng)目均存在選址困難的問題，建議應(yīng)從總體規(guī)劃選址，打造承擔(dān)對城市各種廢物進(jìn)行收集、分類、運(yùn)輸、分解、資源化利用及最終安全處置的靜脈產(chǎn)業(yè)園，在靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)諸如生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、廢舊輪胎、污泥、危險(xiǎn)廢棄物、廢水等污染物的無害化和資源化處理。

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局. 2013中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京: 中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2013.

[2] 田愛軍, 李冰, 韓敏, 等. 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評關(guān)注的重點(diǎn)[J]. 中國資源綜合利用, 2012(2): 46-49.

[3] 白良成. 生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)[M]. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2009: 58.

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2095-6444(2014)06-0062-03

2014-02-20

吳崇祿，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司；楊熹，重慶市固體廢物管理中心。