陳明輝

【摘 要】 分析第二松花江吉林市以下水運(yùn)發(fā)展的必要性及制約因素，從可以解決水利樞紐放流不均、通航期流量不足、提升航道等級(jí)和通過(guò)能力、采取“以電促航”模式等方面闡述梯級(jí)渠化的必要性，從有充分的建設(shè)依據(jù)、強(qiáng)有力的政策支持、成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、可行的籌融資措施等方面分析梯級(jí)渠化的可行性，提出加快梯級(jí)渠化的建議：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；開(kāi)展深入調(diào)研；抓住機(jī)遇盡快實(shí)施；爭(zhēng)取政策扶持。

【關(guān)鍵詞】 梯級(jí)渠化；航電樞紐；第二松花江

1 水運(yùn)基本情況

第二松花江（以下簡(jiǎn)稱二松）發(fā)源于長(zhǎng)白山天池，縱貫吉林省中部地區(qū)，于松原市三岔河口處與嫩江匯合，注入松花江干流（以下簡(jiǎn)稱松干），全長(zhǎng)958 km，是省內(nèi)第一大河流，也是吉林省主要通航河流之一，航道里程815 km。二松吉林市以下航道自吉林市豐滿大壩至松原市三岔河口，里程370 km，其中：豐滿大壩至松原航道碼頭段329 km，航道現(xiàn)狀等級(jí)為Ⅵ級(jí)；松原航道碼頭至三岔河口段41 km，航道現(xiàn)狀等級(jí)為Ⅳ級(jí)。二松上雖已建有豐滿大壩、永慶大壩、哈達(dá)山水利樞紐大壩等，但沒(méi)有通航設(shè)施，二松吉林市以下航道只能區(qū)段通航。該航道有5個(gè)港口，共有貨運(yùn)泊位4個(gè)，客運(yùn)泊位11個(gè)。貨運(yùn)泊位裝卸工藝較為落后，大部分貨物依靠自然岸坡裝卸，貨物吞吐以砂石建材為主，兼有少量糧食、農(nóng)用物資等，貨物年綜合通過(guò)能力35萬(wàn)t；貨船為200～300噸級(jí)，多集中在吉林、榆樹(shù)、德惠、松原等港口碼頭及其沿線的砂石泊位間從事短途運(yùn)輸。

2 發(fā)展二松吉林市以下水運(yùn)的必要性及制約因素

2.1 必要性

2.1.1 促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二松吉林市以下腹地面積為3.08萬(wàn)km2，腹地長(zhǎng)春市、吉林市、松原市是吉林省經(jīng)濟(jì)的中心和重心，2010年腹地人口占全省總?cè)丝诘?4.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的71.9%。為貫徹落實(shí)國(guó)家《振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》 《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要――以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，吉林省協(xié)同推進(jìn)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將在腹地創(chuàng)建汽車制造基地、石油化工基地、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化基地等，2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值將占全省90%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。二松吉林市以下水運(yùn)條件的改善，將為吉林省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善工業(yè)布局等作出積極貢獻(xiàn)。

2.1.2 完善綜合運(yùn)輸體系

二松地處我國(guó)東北“工”字形水運(yùn)網(wǎng)中的南部，是黑龍江、松花江水系航道網(wǎng)的重要組成部分，在吉林省綜合運(yùn)輸網(wǎng)中占有重要的戰(zhàn)略地位。隨著腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨物運(yùn)輸量將明顯增加。吉林省主要鐵路運(yùn)輸線運(yùn)能不足，并存在運(yùn)輸瓶頸；公路運(yùn)輸適用于中短途，但成本高、運(yùn)能小，而且隨著治超力度的不斷加大，劣勢(shì)越發(fā)明顯，尤其無(wú)法滿足煤炭、砂石等大宗低值散貨運(yùn)輸?shù)男枨?。隨著二松吉林市以下航道條件的改善，“宜水則水，宜陸則陸”，水運(yùn)運(yùn)量大、成本低的比較優(yōu)勢(shì)必將吸引部分貨物運(yùn)輸向水路轉(zhuǎn)移。二松吉林市以下水運(yùn)將為完善吉林省綜合運(yùn)輸體系、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、緩解公路和鐵路壓力作出重要貢獻(xiàn)。

2.1.3 發(fā)展邊貿(mào)

隨著中俄貿(mào)易的發(fā)展，尤其是扶遠(yuǎn)三角洲（黑瞎子島）一半國(guó)土的回歸，政府將進(jìn)行黑瞎子島中俄自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，不斷開(kāi)放邊貿(mào)口岸。二松航道沿松干可到達(dá)黑龍江和烏蘇里江等邊境河流，通過(guò)發(fā)展二松水運(yùn)，可以實(shí)現(xiàn)吉林省的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由松干至黑龍江、烏蘇里江到達(dá)俄羅斯境內(nèi)，甚至進(jìn)入日本海，實(shí)現(xiàn)對(duì)日貿(mào)易。二松的水運(yùn)地位和作用將更加突出。

2.1.4 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

二松吉林市以下腹地面臨資源、人口、環(huán)境的壓力越來(lái)越大。節(jié)約利用資源、保護(hù)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的首要任務(wù)。水運(yùn)具有占地少、污染輕、能耗低等比較優(yōu)勢(shì)，吉林省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的劣勢(shì)正是水運(yùn)優(yōu)勢(shì)所在。發(fā)展二松吉林市以下水運(yùn)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。

2.2 制約因素

2.2.1 水利樞紐放流不均

永慶反調(diào)節(jié)水庫(kù)位于豐滿壩下10.3 km處，功能是調(diào)節(jié)豐滿水電站60 MW負(fù)荷，同時(shí)滿足下游城市用水及環(huán)保需要，由于永慶水庫(kù)庫(kù)容小，調(diào)節(jié)能力差，造成下游段水位日變幅較大；已建成的哈達(dá)山水利樞紐位于豐滿壩下304 km處，其功能是以工農(nóng)業(yè)和生活供水為主，兼顧生態(tài)保護(hù)和發(fā)電，最小下泄流量?jī)H有100 m3/s，放流亦不均勻。受放流影響的岸灘在江水反復(fù)滲入、滲出的沖刷下，易出現(xiàn)局部坍塌，滑落入河道內(nèi)的泥沙將導(dǎo)致航道淤積；頻繁的漲水、落水也易發(fā)生切灘，使航道擺動(dòng)。此外，受非恒定流的影響，沙波運(yùn)動(dòng)的連續(xù)性受到破壞，當(dāng)流量變大時(shí)，水流流速也隨之變大，沙波慢慢向下游移動(dòng)；當(dāng)流量急劇減少時(shí)，水流流速減緩，沙波停止運(yùn)動(dòng)，泥沙沉淤，導(dǎo)致航道淤積。

2.2.2 通航期流量不足

永慶反調(diào)節(jié)水庫(kù)下泄基流為161 m3/s，在其下游4 km處，“引松入長(zhǎng)”引水工程流量為11 m3/s，剩余流量為150 m3/s。通過(guò)數(shù)學(xué)模型計(jì)算得出二松Ⅳ級(jí)航道經(jīng)過(guò)整治后最小通航流量為200 m3/s，因此，在永慶反調(diào)節(jié)水庫(kù)運(yùn)行后，二松吉林市以下基流無(wú)法滿足高等級(jí)航道的建設(shè)要求。二松哈達(dá)山水庫(kù)以下河段通航期的最小流量約為100 m3/s，若哈達(dá)山水利樞紐下泄基流低于250 m3/s，將嚴(yán)重危及水運(yùn)；而當(dāng)下泄基流為200 m3/s或以下時(shí)已無(wú)法通過(guò)航道整治補(bǔ)償手段恢復(fù)原航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也難以發(fā)展二松水運(yùn)。

2.2.3 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入不足

近年來(lái)，二松水運(yùn)有了一定發(fā)展，但與其他運(yùn)輸方式相比，無(wú)論是在投資額度，還是在發(fā)展速度上都存在較大差距，尤其是近幾年二松缺乏航道建設(shè)資金投入，養(yǎng)護(hù)資金投入也寥寥無(wú)幾。由于建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致航道等級(jí)和通航保證率低，水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

此外，冬季封航以及河道內(nèi)亂采、亂挖砂石等也是影響二松吉林市以下水運(yùn)發(fā)展的重要因素。

3 航道梯級(jí)渠化的必要性和可行性

3.1 必要性

水運(yùn)要發(fā)展，航道是基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃成果，預(yù)測(cè)2020年二松吉林市以下水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)300萬(wàn)t，2030年達(dá)1 020萬(wàn)t。以目前的航道情況和通過(guò)能力將無(wú)法滿足未來(lái)的運(yùn)輸需求，亟需采取措施改善通航條件。通過(guò)對(duì)二松吉林市以下河流情況的分析，在水利樞紐放流不均、通航期流量不足、河道內(nèi)亂采砂石的情況下，僅依靠航道疏浚整治方式治理該段航道及提高航道等級(jí)，不僅周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、效果難以保證，而且無(wú)法徹底解決問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全河段航道梯級(jí)渠化是改善二松吉林市以下航道通航條件的最佳方式。

3.1.1 解決水利樞紐放流不均問(wèn)題

解決水利樞紐放流不均問(wèn)題，可以采取兩種方案：（1）按有關(guān)法規(guī)和《內(nèi)河航運(yùn)工程水文規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，要求水利樞紐運(yùn)營(yíng)管理單位保證通航期最小通航流量并均勻放流，但由于諸多原因，吉林省目前按此方案解決樞紐放流不均問(wèn)題基本不可行；（2）在下游修建樞紐，減少或消除非恒定流對(duì)水運(yùn)的不利影響。第二種方案為最佳方案。在二松現(xiàn)有水利樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究各級(jí)水位下流量調(diào)節(jié)所對(duì)應(yīng)的水位銜接情況及其對(duì)通航的影響，合理選擇樞紐壩址，實(shí)現(xiàn)二松吉林市以下航道梯級(jí)渠化，并通過(guò)合理調(diào)度、均勻放流，形成梯級(jí)水位銜接，減少或消除非恒定流對(duì)水運(yùn)的不利影響。

3.1.2 解決通航期流量不足問(wèn)題

目前，二松吉林市以下河段受永慶及哈達(dá)山水利樞紐下泄流量小、工農(nóng)業(yè)用水需求增加等諸多因素影響，不能滿足通航流量的需求。通過(guò)調(diào)查河道基本情況，掌握二松豐滿大壩以下已建樞紐和擬建梯級(jí)樞紐的庫(kù)容、裝機(jī)和運(yùn)行調(diào)度等情況，積極協(xié)調(diào)水利水電管理部門，應(yīng)用線性規(guī)劃模型、動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型或多層次動(dòng)態(tài)規(guī)劃法，制定梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度方案，利用各樞紐水庫(kù)的調(diào)節(jié)和反調(diào)節(jié)作用，改善水運(yùn)條件，滿足水運(yùn)最小通航流量的要求。

3.1.3 提高航道等級(jí)和通過(guò)能力

由于二松吉林市以下河道（特別是半拉山以下河道）在年內(nèi)和年際洲灘變化頻繁，每年需投入一定的資金進(jìn)行整治和疏浚。通過(guò)梯級(jí)渠化，樞紐庫(kù)區(qū)可以淹沒(méi)礙航洲灘，增加航道水深，通航條件將得到明顯改善。在庫(kù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)疏浚，全面提高航道等級(jí)和通過(guò)能力，既可以節(jié)省大部分河段的航道整治投資，也可使運(yùn)輸船舶在枯水期仍能滿載航行，延長(zhǎng)通航時(shí)間，提高營(yíng)運(yùn)效率。

3.1.4 采取“以電促航”模式

二松永慶反調(diào)節(jié)水庫(kù)至三岔河口存在64 m落差，具備梯級(jí)航電樞紐開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。在充分借鑒嘉陵江、湘江等河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)二松吉林市以下航道采取“以航為主、航電結(jié)合、以電促航、滾動(dòng)發(fā)展”的模式進(jìn)行梯級(jí)樞紐開(kāi)發(fā)。經(jīng)預(yù)測(cè)，該航道每年可帶來(lái)約4億元的發(fā)電效益，不僅可籌措水運(yùn)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，也可緩解腹地電力供應(yīng)不足與工農(nóng)業(yè)用電需求不斷增加之間的矛盾，為實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

3.1.5 提升灌溉能力

二松吉林市至松原市的沿江區(qū)域是吉林省主要的糧食產(chǎn)區(qū)，也是國(guó)家大型商品糧食基地。由于二松水資源在空間和時(shí)間上分布不均，加之工農(nóng)業(yè)用水日益增加，供需矛盾日益突出，造成二松流域下游地區(qū)水資源短缺，灌溉困難，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二松吉林市以下沿岸有12處灌區(qū)，梯級(jí)航電樞紐水庫(kù)的建成，將會(huì)大大提高灌區(qū)的灌溉能力，帶來(lái)極大的灌溉效益，為吉林省實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)百億斤的目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

3.1.6 帶來(lái)其他綜合效益

二松梯級(jí)渠化后將大大改善航行條件，從而提高船舶航行的安全性，降低船舶海損事故率，減少經(jīng)濟(jì)損失；樞紐庫(kù)區(qū)新增水域也可為沿江農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上旅游、餐飲等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于推進(jìn)沿江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.2 可行性分析

3.2.1 有充分的建設(shè)依據(jù)

國(guó)務(wù)院2013年批復(fù)的《松花江流域綜合規(guī)劃（2012―2030年）》航運(yùn)章節(jié)中明確提出“近期采取局部渠化與整治相結(jié)合措施，重點(diǎn)推進(jìn)小錦州樞紐建設(shè)，根據(jù)水運(yùn)發(fā)展情況，適時(shí)配套建設(shè)哈達(dá)山樞紐過(guò)船設(shè)施。規(guī)劃遠(yuǎn)景通過(guò)建設(shè)九站、白旗、五棵樹(shù)、董家坨子、趙家屯、李林通、孔家圍子等梯級(jí)樞紐實(shí)現(xiàn)渠化通航?！碧菁?jí)渠化二松吉林市以下航道有充分的建設(shè)依據(jù)。

3.2.2 有強(qiáng)有力的政策支持

交通運(yùn)輸部《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》 《加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展行動(dòng)方案（2013―2020年）的通知》明確，部里將支持“航電結(jié)合、以電促航、滾動(dòng)發(fā)展”模式的航電樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)重要支線的全線渠化。

3.2.3 有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

目前，國(guó)內(nèi)在建設(shè)航電樞紐梯級(jí)渠化江河方面擁有成熟的關(guān)鍵技術(shù)，在低水頭發(fā)電、蓄水泄洪、聯(lián)合調(diào)度、土地淹沒(méi)補(bǔ)償、通航船閘、電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面都有成熟的經(jīng)驗(yàn)。松干規(guī)劃的大頂子山樞紐作為8個(gè)航電樞紐之一現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目是我國(guó)北方第一座以水運(yùn)為主并由水運(yùn)部門建設(shè)和管理的綜合性樞紐工程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)在平原、封凍性河流建設(shè)航電樞紐的先河。上述技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都為二松吉林市以下航道建設(shè)航電樞紐梯級(jí)渠化提供借鑒。

3.2.4 有可行的籌融資措施

實(shí)踐表明，建設(shè)航電樞紐梯級(jí)渠化普遍存在建設(shè)資金需求量大、融資渠道較單一等問(wèn)題。根據(jù)嘉陵江、湘江、松花江等重要通航河流梯級(jí)渠化的經(jīng)驗(yàn)，二松吉林市以下航道航電樞紐建設(shè)可采取以下投融資措施：積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部對(duì)建設(shè)航電樞紐補(bǔ)貼25%～30%資本金的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)協(xié)調(diào)政府加大對(duì)航電樞紐建設(shè)的財(cái)政投入，力爭(zhēng)樞紐中的公益項(xiàng)目資金全部由財(cái)政預(yù)算安排；通過(guò)成立投資主體多元化的二松水運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，為航電樞紐建設(shè)提供有效的融資平臺(tái)；充分利用銀行貸款、發(fā)行公司股票和公司債券等多種金融工具進(jìn)行融資。

4 建 議

航電樞紐梯級(jí)渠化航道建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。雖然吉林省已經(jīng)開(kāi)展一些規(guī)劃研究工作，并取得了一定成效，但還需克服許多困難和開(kāi)展大量的細(xì)致工作。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由于樞紐建設(shè)及渠化工程涉及多行業(yè)、多部門，必須組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。建議吉林省交通運(yùn)輸廳成立二松梯級(jí)渠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管水運(yùn)副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組員由廳規(guī)劃處、建設(shè)處、財(cái)務(wù)處及省航道管理局等部門組成，主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)外溝通協(xié)調(diào)工作；待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，成立二松水運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，具體負(fù)責(zé)二松梯級(jí)渠化開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理工作。

4.2 開(kāi)展深入調(diào)研

組織技術(shù)管理人員深入航道梯級(jí)渠化和航電樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的四川、黑龍江、湖南、廣西等省份開(kāi)展調(diào)研工作，學(xué)習(xí)并消化兄弟省份及單位在航電樞紐規(guī)劃、籌融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)應(yīng)用到二松梯級(jí)渠化開(kāi)發(fā)及航電樞紐建設(shè)中。

4.3 抓住機(jī)遇，盡快實(shí)施

當(dāng)前，國(guó)家鼓勵(lì)將建設(shè)航電樞紐作為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在行業(yè)政策和資金上給予支持，吉林省應(yīng)抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)二松梯級(jí)渠化建設(shè)的進(jìn)程。

4.4 爭(zhēng)取政策扶持

吉林省交通運(yùn)輸廳應(yīng)適時(shí)向省政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，力爭(zhēng)省政府出臺(tái)有關(guān)扶持航電樞紐建設(shè)及二松航道梯級(jí)渠化的政策意見(jiàn)，在貸款、稅費(fèi)、用地、上網(wǎng)電價(jià)等方面給予優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)：

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