張宏

南水北調(diào)工程，這項(xiàng)歷時(shí)60余年的國(guó)家項(xiàng)目，跨越大半個(gè)中國(guó)國(guó)土，一期投入近3000億元，已遠(yuǎn)超三峽工程。

如今，中線工程將全線貫通，“北京城里喝長(zhǎng)江水”即將實(shí)現(xiàn)。這是迄今為止，世界上調(diào)水距離最長(zhǎng)的水利工程。全部完成后，規(guī)劃年調(diào)水量為448億立方米，相當(dāng)于一條黃河的水量。

對(duì)于參與工程的親歷者來說，可謂“懷胎十月，一朝分娩”，甘苦自知。但回望歷史、慎思現(xiàn)實(shí)，這項(xiàng)旨在搭建我國(guó)“四橫三縱”水網(wǎng)格局、緩解北方特別是京津冀地區(qū)供水危機(jī)的世紀(jì)工程，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

供需矛盾達(dá)臨界點(diǎn)

298萬立方米，這是2013年8月26日的北京市區(qū)日供水量，創(chuàng)下北京市100多年供水史的最高紀(jì)錄。而全市供水極限也就318萬立方米，富余量只有6%，國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)則是30%—50%。這意味著北京的水剛剛夠用，脆弱的供水體系已無法抵擋管網(wǎng)破裂等任何突發(fā)事件。

北京市水務(wù)局水資源處處長(zhǎng)戴育華向記者介紹道，中國(guó)水資源量每年2800億立方米，人均水資源量2100立方米，而國(guó)外這個(gè)數(shù)據(jù)是7000多立方米。北京現(xiàn)在每年人均100立方米，國(guó)際上人均水資源低于1000立方米就是缺水，低于500立方米屬于極度缺水，這也是衡量北京缺水的指標(biāo)。

而在這背后，是北京市地下水的嚴(yán)重超采，地下水位平均每年下降90厘米，包括永定河在內(nèi)的21條主要河流全部斷流。1999年—2012年，密云、官?gòu)d水庫來水量3.8億立方米，不足多年平均量的四分之一。

水資源極度短缺不止北京，整個(gè)華北地區(qū)都存在“河流干涸、水域污染、田地龜裂”的惡劣生態(tài)狀況。資料表明，華北地區(qū)每年超采地下水50多億立方米，目前已累計(jì)超采1200億立方米，所有水面占陸地總面積的比率已由50年前的5%下降為0.35%?！包S淮海地區(qū)水資源的供需矛盾已經(jīng)到了臨界狀態(tài)”，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平如此強(qiáng)調(diào)。

王浩，中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)。作為主持《全國(guó)水中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的技術(shù)負(fù)責(zé)人，他向記者表示，我國(guó)北方地區(qū)的黃淮海流域總?cè)丝谶_(dá)4.4億，國(guó)土面積占全國(guó)的15%，耕地、人口和GDP分別占全國(guó)的三分之一，而水資源總量?jī)H占全國(guó)的7%，水資源供需矛盾十分突出。

與北方相反，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水資源量是華北地區(qū)的3—4倍，達(dá)9000多億立方米。據(jù)1956年—1980年資料分析測(cè)算，長(zhǎng)江入海水量占天然徑流量的94%以上，即實(shí)際消耗水量不到6%?！按送?，從地勢(shì)上看，長(zhǎng)江正好自西向東流經(jīng)大半中國(guó)，上游靠近西北干早地區(qū)，中下游與最缺水的華北平原相鄰，地理?xiàng)l件非常有利于興建跨流域調(diào)水工程?！遍L(zhǎng)江水利委員會(huì)的專家告訴記者，漢江作為長(zhǎng)江最大支流，其年均徑流量566億平方米，實(shí)際耗水量?jī)H占天然徑流量的7%，說明流域有余水可供北調(diào)。

一方缺水，一方多水。讓南方充盈之水滋潤(rùn)北方，修建一條優(yōu)化中國(guó)水資源配置的生命線——南水北調(diào)工程，成為新中國(guó)成立以來歷代中央領(lǐng)導(dǎo)層揮之不去的戰(zhàn)略構(gòu)想。1952年，毛澤東視察黃河時(shí)說道：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水也是可以的?！?/p>

26年后，南水北調(diào)工程寫入了政府工作報(bào)告。50年后，國(guó)務(wù)院審議通過《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在人民大會(huì)堂宣布工程開工。其后，又是超強(qiáng)度的移民搬遷和十余載的建設(shè)施工。

當(dāng)時(shí)的創(chuàng)想本為從丹江口水庫引水以治理黃河、補(bǔ)給西北和華北水源不足問題。但最終經(jīng)過持續(xù)數(shù)十年的調(diào)研工作，在分析比較50余種方案的基礎(chǔ)上，形成了分別從長(zhǎng)江下游、中游和上游調(diào)水的東線、中線和西線三條調(diào)水線路，建成后與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國(guó)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。

“認(rèn)識(shí)尚不足、努力不夠”

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)南方地區(qū)頻頻出現(xiàn)嚴(yán)重干旱天氣，而北方則多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，特別是在供水水源區(qū)屢發(fā)旱情及丹江口水庫來水量減少的背景下，南水北調(diào)工程是否有水可調(diào)？是否還有必要？這成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，亦成為對(duì)南水北調(diào)工程可行性的質(zhì)疑。

對(duì)此，中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師鄭守仁稱，目前的狀況并不會(huì)對(duì)工程汛后按時(shí)向北方調(diào)水產(chǎn)生影響，因?yàn)闈h江在夏汛期間通常都會(huì)有較大來水填充庫容。此外，丹江口大壩加高后，水庫已由不完全年調(diào)節(jié)型變?yōu)槎嗄暾{(diào)節(jié)型，枯水年、豐裕年互補(bǔ)，從而最大化地實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用，既減輕汛期漢江下游的防洪壓力，又保證向北方供水，還能在冬季枯水期對(duì)漢江下游加大補(bǔ)水。

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦副主任蔣旭光進(jìn)一步回應(yīng)表示，南水北調(diào)工程研究論證50余年，對(duì)水文資料進(jìn)行了詳細(xì)分析，中線一期工程有可調(diào)水量的結(jié)論是科學(xué)、可靠的。

不過，鄭守仁也表示，國(guó)家應(yīng)該對(duì)漢江全流域進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌考慮各方用水利益，才能提高南水北調(diào)供水保證率。特別是考慮到漢江上游一系列已有、在建和規(guī)劃中的調(diào)水工程以及中下游用水的需要。

另外，隨著國(guó)內(nèi)海水淡化技術(shù)的日益成熟，關(guān)于南水北調(diào)和海水淡化孰優(yōu)孰劣的問題再次引發(fā)爭(zhēng)議。尤其是東線工程，主要向天津和膠東地區(qū)供水，而這一區(qū)域正好是黃渤海沿海地帶，因此“解決沿海地區(qū)缺水問題，為什么要舍近求遠(yuǎn)？”成為支持海水淡化一方的重要論點(diǎn)。但海水淡化也存在水質(zhì)、生產(chǎn)成本、供水能力、海洋生態(tài)保護(hù)等諸多問題。

不少專家的意見則認(rèn)為，海水淡化的成本將會(huì)越來越低，調(diào)水如果計(jì)上其他成本最終的價(jià)格也不會(huì)太便宜。“對(duì)北京這樣一個(gè)水資源短缺的城市，需要多樣化的供水渠道。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中說，北京一年用水總量達(dá)35億噸，即使有南水北調(diào)輸水，每年也只有10億噸供水量，占用水量的三分之一，解決不了全部問題。

但現(xiàn)在來說，南水北調(diào)還是無可替代的選擇。鄂竟平表示，南水北調(diào)確實(shí)是解決北方地區(qū)，尤其是黃淮海地區(qū)水資源供需矛盾的根本性措施?！艾F(xiàn)在還認(rèn)識(shí)得不夠，努力得不夠?！彼f。