陳琴

[摘要]運用2008—2012年新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，并且運用貿(mào)易競爭力指數(shù)對八大生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行了詳細測算，分析結(jié)果表明：新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易水平有所提升、規(guī)模不斷擴大，但是存在進出口結(jié)構(gòu)不合理、國家政策扶持力度不夠、服務(wù)貿(mào)易管理體制不完善、貿(mào)易人才短缺等問題。提出了優(yōu)化新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、政府加大政策扶持力度、加強特殊經(jīng)濟區(qū)和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、加大服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)等對策建議。

[關(guān)鍵詞]新疆；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；服務(wù)貿(mào)易

[中圖分類號]F74 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2014）04-0022-03

一、引言

20世紀70年代以來，全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，逐漸改變傳統(tǒng)意義上以貨物貿(mào)易為主的國際貿(mào)易格局，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對一國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我國從改革開放以來，服務(wù)貿(mào)易一直保持高速增長的態(tài)勢，規(guī)模不斷擴大，國際地位不斷提升。作為中國向中亞、西亞、俄羅斯開放的橋頭堡，新疆在向西開放過程中所發(fā)揮的作用越來越大，而生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，對新疆經(jīng)濟發(fā)展將起到重要的作用。

Machlup（1962）最早提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念，他認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與知識產(chǎn)業(yè)相關(guān)的。隨后，Green-field（1966）也提出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是政府、企業(yè)和有關(guān)組織向生產(chǎn)者提供服務(wù)產(chǎn)品和勞動。我國學(xué)者李江帆、畢斗斗（2004）認為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指那些主要為滿足中間需求、向外部企業(yè)和其他組織的生產(chǎn)活動提供中間投入服務(wù)，用于進行商業(yè)運作和更進一步生產(chǎn)而非主要用于滿足最終直接消費和個人需要的行業(yè)。

由于每個學(xué)者的研究角度和方向不同，關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的分類，理論界并沒有一個完全嚴格的標(biāo)準，生產(chǎn)性服務(wù)所包括的服務(wù)種類的界定也十分模糊。根據(jù)查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)對于生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的種類劃分也各有不同，鑒于此，本文依據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，將運輸、通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專利使用費和特許費、咨詢、廣告作為生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，將旅游、建筑服務(wù)、電影音像、其他商業(yè)服務(wù)作為消費性服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容[1]。

二、新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況

（一）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

一直以來，新疆的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易如旅游、國際運輸、其他商業(yè)服務(wù)在貿(mào)易規(guī)模上占主導(dǎo)地位。但是最近幾年，新疆的工業(yè)化建設(shè)為發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)和邊境貿(mào)易口岸霍爾果斯和喀什的建設(shè)和開放，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，新疆的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易不斷快速發(fā)展，很多生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)從無到有，如金融、保險、咨詢、計算機等，基本形成了較為完整的服務(wù)業(yè)體系，尤其是服務(wù)外包業(yè)，規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域逐步拓寬，已成為生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新增長點，新疆正逐步從以消費性服務(wù)貿(mào)易為主的格局向大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易格局轉(zhuǎn)變[2]。

2012年，新疆服務(wù)貿(mào)易進出口額達1532億美元，同比增長2678%，其中出口882億美元，同比增長2432%，進口650億美元，同比增長3029%。2012年新疆旅游服務(wù)貿(mào)易額867億美元，占新疆服務(wù)貿(mào)易進出口總額的5657%；運輸服務(wù)貿(mào)易額299億美元，占新疆服務(wù)貿(mào)易進出口總額的1949%；新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增速加快，其中計算機和信息服務(wù)、廣告宣傳、其它商業(yè)服務(wù)貿(mào)易額分別增長50830%、4556%和15099%。

（二）貿(mào)易額波動增長，整體發(fā)展水平不高

2008—2012年新疆的服務(wù)貿(mào)易進出口總額總體上不斷上升，受國際金融危機的影響，2009年明顯減少。新疆的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易水平波動地提高，主要原因是出口額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，而進口額正好相反，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易總額總體呈現(xiàn)小幅波動上漲趨勢，這是由新疆服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量相對較小，服務(wù)貿(mào)易與全國相比發(fā)展比較滯后，如物流、咨詢、信息等還處于初步發(fā)展階段的現(xiàn)實情況決定的。同時從表1可以看出新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占新疆服務(wù)貿(mào)易總額的比重小且波動比較明顯，除2009年和2012年以外比重基本維持在31%～41%。

分行業(yè)看，新疆的咨詢業(yè)表現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢，從2010年到2012年連續(xù)三年是正值。新疆的保險、專有權(quán)利使用處于明顯的劣勢，而金融、廣告和宣傳的競爭優(yōu)勢隨著新疆經(jīng)濟的發(fā)展逐漸開始顯現(xiàn)。但運輸業(yè)是一個例外，一地區(qū)貨物貿(mào)易的發(fā)展可帶動本地區(qū)運輸業(yè)的發(fā)展，而新疆運輸業(yè)卻在貨物貿(mào)易持續(xù)增長情況下，競爭力指數(shù)表現(xiàn)為負值，說明新疆運輸業(yè)發(fā)展存在特殊性。

2012年新疆的旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易增勢平穩(wěn)，計算機和信息服務(wù)、廣告宣傳、其它商業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增速加快，開始擠占傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的市場份額。總體來看，新疆的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在國際競爭優(yōu)勢，而新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)基本表現(xiàn)為競爭劣勢。但是考慮新疆特殊的地緣優(yōu)勢、中亞各國經(jīng)濟的持續(xù)增長，以及國家對新疆的政策扶持等因素的影響，新疆的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易擁有良好的發(fā)展前景。

四、新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的促進作用不明顯，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

新疆的服務(wù)貿(mào)易以旅游、其他商業(yè)服務(wù)等主要利用自然資源的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易如通訊、金融、計算機信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新疆服務(wù)貿(mào)易的貢獻很小。第三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展水平過低，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)沒有發(fā)揮出積極的促進作用，導(dǎo)致新疆的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易比重較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較慢。

（二）服務(wù)貿(mào)易專門人才短缺

由于新疆的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易對外開放較晚，開放程度低，發(fā)展相對滯后，人才儲備嚴重不足。一方面，相關(guān)政府部門和外貿(mào)企業(yè)人員缺乏經(jīng)驗，在一定程度上制約了生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易在新疆的快速發(fā)展；另一方面，新興服務(wù)貿(mào)易的高端人才極度匱乏，人才短缺、知識結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡成為新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。endprint

（三）管理體制及相關(guān)法規(guī)不完善

首先，服務(wù)貿(mào)易管理部門不健全，目前新疆只有自治區(qū)商務(wù)廳和烏魯木齊市商務(wù)局設(shè)立了服務(wù)貿(mào)易科室，且存在職責(zé)不明確，多頭、交叉管理的現(xiàn)象；其次，服務(wù)貿(mào)易立法滯后，新疆現(xiàn)有的法律依據(jù)層次低且可操作性差，法律的制定和執(zhí)行存在滯后性和片面性；第三，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度不完善，難以準確評估服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不能為新疆服務(wù)貿(mào)易政策制定提供有效信息。

五、對策和建議

（一）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

新疆在利用已有的比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，要更加重視生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展金融、保險、計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，提高新疆服務(wù)貿(mào)易的層次，從而進一步提升生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。并且要充分利用和周邊國家簽訂的一些區(qū)域性協(xié)定，并抓住2012年俄羅斯加入WTO和我國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的機遇，進一步提升新疆新興服務(wù)貿(mào)易在周邊國家和地區(qū)的競爭力[5]。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府應(yīng)提出促進全疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的資金扶持計劃，設(shè)立政府專項扶持資金，主要從財政政策、稅收政策、金融政策、人才政策和服務(wù)園區(qū)建設(shè)政策的角度制定具體可執(zhí)行的計劃。其次，要充分利用中央的援疆政策，切實將內(nèi)地援疆工作與新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，加強發(fā)達地區(qū)與新疆在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的全方位合作。第三，通過承接內(nèi)地的先進服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新疆服務(wù)貿(mào)易向更高水平推進。

（三）加強特殊經(jīng)濟區(qū)和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)所帶來的聯(lián)動性作用十分巨大，因此要強化新疆特殊經(jīng)濟區(qū)的服務(wù)貿(mào)易基地作用，大力發(fā)展喀什特殊經(jīng)濟區(qū)、中哈國際邊境合作中心及阿拉山口綜合保稅區(qū)的商品銷售、會展服務(wù)、金融服務(wù)、倉儲運輸?shù)确?wù)貿(mào)易。

（四）加快人才培養(yǎng)

人才競爭將是未來服務(wù)競爭的焦點之一。對于新疆來講，重視服務(wù)貿(mào)易，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)尤為重要，可通過采取多種方式加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，同時也要充分挖掘自治區(qū)高等教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，盡快培養(yǎng)一批服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)人才，通過建立高校引導(dǎo)機制，鼓勵高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)不同層次和類型與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)及課程；積極引進大型培訓(xùn)機構(gòu)入駐新疆，以培養(yǎng)適合企業(yè)需要的服務(wù)貿(mào)易人才。

[參考文獻]

[1]2011年新疆服務(wù)貿(mào)易進出口情況[EB＼＼OL]商務(wù)部網(wǎng)站，http：//tradeinservicesmofcomgovcn/h/2012-04-13/94347shtml

[2]任華新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[M]北京：中國商務(wù)出版社，2011

[3]汪素芹國際服務(wù)貿(mào)易[M]北京：機械工業(yè)出版社，2011

[4]段秀芳中國新疆與中亞經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨八大機遇[J]經(jīng)濟問題探索，2006（3）

[5]胡毅中國新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易[M]烏魯木齊：新疆人民出版社，2006

（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint

（三）管理體制及相關(guān)法規(guī)不完善

首先，服務(wù)貿(mào)易管理部門不健全，目前新疆只有自治區(qū)商務(wù)廳和烏魯木齊市商務(wù)局設(shè)立了服務(wù)貿(mào)易科室，且存在職責(zé)不明確，多頭、交叉管理的現(xiàn)象；其次，服務(wù)貿(mào)易立法滯后，新疆現(xiàn)有的法律依據(jù)層次低且可操作性差，法律的制定和執(zhí)行存在滯后性和片面性；第三，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度不完善，難以準確評估服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不能為新疆服務(wù)貿(mào)易政策制定提供有效信息。

五、對策和建議

（一）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

新疆在利用已有的比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，要更加重視生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展金融、保險、計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，提高新疆服務(wù)貿(mào)易的層次，從而進一步提升生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。并且要充分利用和周邊國家簽訂的一些區(qū)域性協(xié)定，并抓住2012年俄羅斯加入WTO和我國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的機遇，進一步提升新疆新興服務(wù)貿(mào)易在周邊國家和地區(qū)的競爭力[5]。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府應(yīng)提出促進全疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的資金扶持計劃，設(shè)立政府專項扶持資金，主要從財政政策、稅收政策、金融政策、人才政策和服務(wù)園區(qū)建設(shè)政策的角度制定具體可執(zhí)行的計劃。其次，要充分利用中央的援疆政策，切實將內(nèi)地援疆工作與新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，加強發(fā)達地區(qū)與新疆在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的全方位合作。第三，通過承接內(nèi)地的先進服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新疆服務(wù)貿(mào)易向更高水平推進。

（三）加強特殊經(jīng)濟區(qū)和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)所帶來的聯(lián)動性作用十分巨大，因此要強化新疆特殊經(jīng)濟區(qū)的服務(wù)貿(mào)易基地作用，大力發(fā)展喀什特殊經(jīng)濟區(qū)、中哈國際邊境合作中心及阿拉山口綜合保稅區(qū)的商品銷售、會展服務(wù)、金融服務(wù)、倉儲運輸?shù)确?wù)貿(mào)易。

（四）加快人才培養(yǎng)

人才競爭將是未來服務(wù)競爭的焦點之一。對于新疆來講，重視服務(wù)貿(mào)易，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)尤為重要，可通過采取多種方式加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，同時也要充分挖掘自治區(qū)高等教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，盡快培養(yǎng)一批服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)人才，通過建立高校引導(dǎo)機制，鼓勵高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)不同層次和類型與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)及課程；積極引進大型培訓(xùn)機構(gòu)入駐新疆，以培養(yǎng)適合企業(yè)需要的服務(wù)貿(mào)易人才。

[參考文獻]

[1]2011年新疆服務(wù)貿(mào)易進出口情況[EB＼＼OL]商務(wù)部網(wǎng)站，http：//tradeinservicesmofcomgovcn/h/2012-04-13/94347shtml

[2]任華新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[M]北京：中國商務(wù)出版社，2011

[3]汪素芹國際服務(wù)貿(mào)易[M]北京：機械工業(yè)出版社，2011

[4]段秀芳中國新疆與中亞經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨八大機遇[J]經(jīng)濟問題探索，2006（3）

[5]胡毅中國新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易[M]烏魯木齊：新疆人民出版社，2006

（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint

（三）管理體制及相關(guān)法規(guī)不完善

首先，服務(wù)貿(mào)易管理部門不健全，目前新疆只有自治區(qū)商務(wù)廳和烏魯木齊市商務(wù)局設(shè)立了服務(wù)貿(mào)易科室，且存在職責(zé)不明確，多頭、交叉管理的現(xiàn)象；其次，服務(wù)貿(mào)易立法滯后，新疆現(xiàn)有的法律依據(jù)層次低且可操作性差，法律的制定和執(zhí)行存在滯后性和片面性；第三，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度不完善，難以準確評估服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不能為新疆服務(wù)貿(mào)易政策制定提供有效信息。

五、對策和建議

（一）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

新疆在利用已有的比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，要更加重視生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展金融、保險、計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，提高新疆服務(wù)貿(mào)易的層次，從而進一步提升生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。并且要充分利用和周邊國家簽訂的一些區(qū)域性協(xié)定，并抓住2012年俄羅斯加入WTO和我國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的機遇，進一步提升新疆新興服務(wù)貿(mào)易在周邊國家和地區(qū)的競爭力[5]。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府應(yīng)提出促進全疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的資金扶持計劃，設(shè)立政府專項扶持資金，主要從財政政策、稅收政策、金融政策、人才政策和服務(wù)園區(qū)建設(shè)政策的角度制定具體可執(zhí)行的計劃。其次，要充分利用中央的援疆政策，切實將內(nèi)地援疆工作與新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，加強發(fā)達地區(qū)與新疆在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的全方位合作。第三，通過承接內(nèi)地的先進服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新疆服務(wù)貿(mào)易向更高水平推進。

（三）加強特殊經(jīng)濟區(qū)和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)所帶來的聯(lián)動性作用十分巨大，因此要強化新疆特殊經(jīng)濟區(qū)的服務(wù)貿(mào)易基地作用，大力發(fā)展喀什特殊經(jīng)濟區(qū)、中哈國際邊境合作中心及阿拉山口綜合保稅區(qū)的商品銷售、會展服務(wù)、金融服務(wù)、倉儲運輸?shù)确?wù)貿(mào)易。

（四）加快人才培養(yǎng)

人才競爭將是未來服務(wù)競爭的焦點之一。對于新疆來講，重視服務(wù)貿(mào)易，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)尤為重要，可通過采取多種方式加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，同時也要充分挖掘自治區(qū)高等教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，盡快培養(yǎng)一批服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)人才，通過建立高校引導(dǎo)機制，鼓勵高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)不同層次和類型與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)及課程；積極引進大型培訓(xùn)機構(gòu)入駐新疆，以培養(yǎng)適合企業(yè)需要的服務(wù)貿(mào)易人才。

[參考文獻]

[1]2011年新疆服務(wù)貿(mào)易進出口情況[EB＼＼OL]商務(wù)部網(wǎng)站，http：//tradeinservicesmofcomgovcn/h/2012-04-13/94347shtml

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（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint