劉長龍　曲洪建　倪燕燕

[摘要]以黑龍江省1978—2010年農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建投入要素、制度變遷、政策支持與農(nóng)業(yè)增長的計(jì)量模型，實(shí)證分析了土地、勞動(dòng)力、化肥施用量、機(jī)械動(dòng)力、用電量、灌溉量、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)貸款、土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，得出以下結(jié)論：從投入要素角度分析，土地、用電量對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響為正，勞動(dòng)力、機(jī)械動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響為負(fù)，灌溉量與農(nóng)業(yè)增長無關(guān)；從政策支持角度分析，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)貸款的增加都會(huì)帶來農(nóng)業(yè)增收；從制度角度分析，土地流轉(zhuǎn)制度在黑龍江省實(shí)施的效果不明顯，并不是所有的省份都適合推廣這一政策。

[關(guān)鍵詞]要素投入；政策支持；制度變遷；農(nóng)業(yè)增長

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2014）04-0053-04

一、引言

近年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，中央在2004—2013年連續(xù)十年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的“重中之重”問題。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)業(yè)問題是最基本問題，也是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。2007年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“四靠”措施，即一靠政策、二靠投入、三靠科技、四靠改革。中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出447萬億元，年均增長235%；加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的612萬億元增加到2012年末的1763萬億元；加強(qiáng)耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力興修水利，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1465萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；深化農(nóng)村綜合改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。這些措施能否適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，財(cái)政金融政策、要素投入、科技進(jìn)步和農(nóng)地制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響程度如何是現(xiàn)階段很多學(xué)者關(guān)注的問題。本文基于黑龍江省農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)這一問題進(jìn)行研究，分析農(nóng)業(yè)要素投入、農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策和農(nóng)地制度的變遷是否對(duì)農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生影響及其影響程度。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）要素投入和農(nóng)業(yè)增長關(guān)系研究

趙建欣、張忠根（2007）以1985—2004年中國各省份的數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，土地與勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入比例呈下降趨勢(shì)，而資本的投入比例日益上升。蔡俊煌等（2010）基于1978—2008年數(shù)據(jù)運(yùn)用DEA方法實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)已逐漸呈現(xiàn)高能耗、高投入且低產(chǎn)出、低效率的發(fā)展趨勢(shì)。黨超（2011）利用我國1979—2008年29個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)，探究物質(zhì)要素投入對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的影響，結(jié)果表明，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)要素投入的作用大小依次為：農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村用電量、有效灌溉面積、化肥施用量。

（二）財(cái)政金融政策與農(nóng)業(yè)增長關(guān)系研究

溫濤、王煜宇（2005）基于中國1952—2002年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示，財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)貸款沒有帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。吳艷、王林萍（2013）采用VAR模型實(shí)證分析了福建省的涉農(nóng)貸款、財(cái)政支農(nóng)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，結(jié)果顯示，福建省涉農(nóng)貸款、財(cái)政支農(nóng)與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展之間有著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，兩者都有力促進(jìn)了地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。王啟（2013）對(duì)1985—2009年間江西省農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，江西省財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)信貸對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入水平提高的作用并不顯著。

（三）農(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)增長關(guān)系研究

土地交易（或流轉(zhuǎn)）有可能導(dǎo)致土地集中，從而帶來土地規(guī)模經(jīng)營。關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營的績效問題，國內(nèi)外學(xué)者持有了不同的觀點(diǎn)。較多的學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，從而提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率。速水佑次郎、拉坦（2000）選取了欠發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)國家作為數(shù)據(jù)樣本，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明在發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家之間，土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別的解釋大約為25%。張紅宇（2002）認(rèn)為從家庭承包經(jīng)營基本制度的確立到土地不同經(jīng)營形態(tài)的創(chuàng)新，中國農(nóng)村土地制度變遷的績效非常顯著。羅必良等（2008）認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。但是也有不少的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模與土地產(chǎn)出率成反比，即土地經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率反而高于土地經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶的土地產(chǎn)出率。賀振華（2003）通過實(shí)證分析提出了相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)并不會(huì)提高土地的生產(chǎn)效率。俞海等（2003）通過實(shí)證研究認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性有助于改善農(nóng)村土地的長期肥力，但對(duì)土地產(chǎn)出率無明顯的正面效應(yīng)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)要素是農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)資源，隨著科技的進(jìn)步，各種要素在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率不斷產(chǎn)生變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)行初期，對(duì)我國農(nóng)業(yè)增長起到了顯著的影響；然而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也對(duì)規(guī)模經(jīng)營造成了破壞，其弊端逐步顯現(xiàn)出來。土地流轉(zhuǎn)制度就是在這樣的背景下提出來的，土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。近年來國家采取多種綜合措施來解決農(nóng)業(yè)增長問題，加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)信貸的力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長，取得了一定的效果。而每個(gè)省份在要素投入、農(nóng)地制度改革、財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)信貸方面的措施存在一定的差異，這種差異導(dǎo)致各個(gè)省份的農(nóng)業(yè)增長狀況各有不同。因此本文將采用1978—2010黑龍江省的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析要素投入、農(nóng)地制度變遷、財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)信貸對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響，為我國今后農(nóng)業(yè)資源的配置和農(nóng)地政策的未來取向提供參考。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

本文選擇黑龍江省1978—2010年的數(shù)據(jù)作為樣本，數(shù)據(jù)來源于黑龍江省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）變量選取

選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為因變量，投入要素變量選擇耕地面積（LAN）、勞動(dòng)力（LAB）、化肥施用量（FER）、機(jī)械動(dòng)力（POW）、農(nóng)村用電量（ELE）、灌溉量（IRR）；政策變量選擇農(nóng)業(yè)財(cái)政支出（EXP）和農(nóng)業(yè)貸款（LOAN）；制度變量選擇土地流轉(zhuǎn)制度，以虛擬變量HRS代表土地流轉(zhuǎn)政策，2005年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》頒布，因此2005年以后我們選取1，其余選0；科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響主要在農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中的科技支出以及投入要素中得到體現(xiàn)，因此不再單獨(dú)設(shè)立變量。

從表3的回歸結(jié)果可以看出：

1土地要素對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，說明耕地面積對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)顯著。耕地作為傳統(tǒng)的投入要素對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)顯著，說明農(nóng)業(yè)一直沒有走出靠土地?cái)?shù)量增產(chǎn)增收的局面，特別是對(duì)黑龍江省這樣耕地面積較大的省份。

2勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為負(fù)，說明勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)增長存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，他們?yōu)榱双@得更高的收入，走出農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工，這種勞動(dòng)力的調(diào)整不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)作用。

3化肥施用量對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明化肥施用量沒有顯著提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。改革開放以來，黑龍江省化肥施用量大幅提高，帶來包括土壤質(zhì)量退化、土壤及水源污染等問題，進(jìn)而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4機(jī)械動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)增長影響通過了顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為負(fù)，說明機(jī)械動(dòng)力和農(nóng)業(yè)增長之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。伴隨著工業(yè)化水平的提高，國家通過下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等形式支持農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長速度驚人，受到耕地面積的限制，機(jī)械化數(shù)量達(dá)到最優(yōu)數(shù)量點(diǎn)以后，數(shù)量再增加，不但不會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長，反而會(huì)阻礙其發(fā)展水平。

5農(nóng)村用電量對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，說明農(nóng)村用電量對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)顯著。農(nóng)村用電量既包含了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的生產(chǎn)用電，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，也涵蓋了與之間接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施用電。后者雖然不能直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加做貢獻(xiàn)，但無論是糧食加工業(yè)的拉動(dòng)作用，還是農(nóng)民生活水平提高后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的持續(xù)改善，都要依賴其才能發(fā)揮作用。因此，農(nóng)村用電量對(duì)于黑龍江省農(nóng)業(yè)增長意義重大。

6灌溉量對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明灌溉量沒有顯著提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。黑龍江省降水資源比較穩(wěn)定，年降水量多介于400mm～650mm之間，在一年內(nèi)，生長季降水約為全年總量的83%～94%。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌溉的需要相對(duì)較少，因此灌溉量沒有顯著影響農(nóng)業(yè)增長。

7農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，說明農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)顯著。黑龍江省財(cái)政將大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究；大力支持良種化工程，加快培育糧食、蔬菜、林木、畜禽及水產(chǎn)新品種；推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，支持基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革和農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)。這些措施有效地拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

8農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，說明農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)顯著。近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)貸款增長速度較快，金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)貸款支持的力度，農(nóng)業(yè)貸款主要用于小額農(nóng)戶貸款，這些措施對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)增長起到關(guān)鍵性作用。

9土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)業(yè)增長沒有通過顯著性檢驗(yàn)。黑龍江是我國農(nóng)業(yè)大省，人均耕地面積約為全國人均耕地面積的3倍，在2005年土地流轉(zhuǎn)政策頒布以前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在科技沒有明顯進(jìn)步的情況下，土地流轉(zhuǎn)的效果并不明顯。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

本文以1978—2010年黑龍江省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建投入要素、制度變遷、政策支持與農(nóng)業(yè)增長的計(jì)量模型，實(shí)證分析了土地、勞動(dòng)力、化肥施用量、機(jī)械動(dòng)力、用電量、灌溉量、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)貸款、土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)以下結(jié)論：1從投入要素角度分析，土地、用電量對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響為正，勞動(dòng)力、機(jī)械動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)增長的影響為負(fù)，灌溉量與農(nóng)業(yè)增長無關(guān)；2從政策角度分析，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)貸款的增加都會(huì)帶來農(nóng)業(yè)增收；3從制度角度分析，土地流轉(zhuǎn)制度在黑龍江省實(shí)施的效果不明顯，并不是所有的省份都適合推廣這一政策。

根據(jù)上述結(jié)論，可以采取以下措施促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展：一是合理配置土地資源，糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。二是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少耕種土地的勞動(dòng)力數(shù)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是對(duì)化肥的使用必須采取更加審慎的態(tài)度，避免化肥濫用，保證有限的耕地資源不被污染。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不能盲目提高，要根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。五是政府應(yīng)該繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，特別是增加對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持的力度。六是繼續(xù)加大信貸支持力度，突出信貸支持重點(diǎn)，對(duì)小額農(nóng)戶貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金應(yīng)優(yōu)先安排。七是堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

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Abstract： This article takes agriculture data in Heilongjiang Province from 1978 to 2010 as sample， builds econometric models of factor inputs， institutional changes， policy support and agricultural growth， and analyzes empirically the agricultural developments impact of the land， labor， chemical fertilizer， mechanical power， electricity， irrigation， the amount of financial agricultural expenditure， the agricultural loans and land transfer system， which finds that from the perspective of factor inputs， land and electricitys impact of agricultural growth is positive， labor and mechanical powers impact of agricultural growth is negative， the amount of irrigated cannot affects agricultural growth； from the point of view of policy support， finance agricultural expenditure， increase agricultural lending will bring agricultural income， from the institutional point of view， the effect of land transfer system in Heilongjiang Province is not obvious， so some provinces are not suitable to promote this policy.

Key words： factor inputs； policy support； institutional change； agricultural growth

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）