鄭會琴

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司 五礦，河南 平頂山467000）

按照國家法律法規(guī)和煤炭行業(yè)標準及規(guī)程要求，各個煤礦企業(yè)都建立完善了一整套有關(guān)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理的規(guī)章制度。可以說只要這些制度得到認真的落實，大部分事故可以杜絕和避免。 煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理上發(fā)生這樣或那樣的問題，正是因為制度執(zhí)行力的欠缺使得工作出現(xiàn)了很多漏洞。歸根結(jié)底都可以歸因于制度落實不嚴格，有令不行，有禁不止。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。 提高制度執(zhí)行力是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要有針對性地解決具體問題，更要透過問題抓根本抓關(guān)鍵；既要治標，更要治本；既要重他律，更要重自律。在煤炭市場持續(xù)下滑的當下，一流的執(zhí)行力顯得尤為重要。筆者結(jié)合煤礦企業(yè)的實際，談談提高制度執(zhí)行力的問題。

1 制度缺乏執(zhí)行力的原因分析

制度是一系列被制定出來的規(guī)則、 服從程序和道德倫理規(guī)范，其目的是對追求個人利益最大化的行為進行約束。可見制度代表的是一定的公權(quán)力，追求的是公平正義。 是什么原因造成制度執(zhí)行力的不足呢。

1.1 制度不完善、不科學

人是制度的生產(chǎn)者，但是人總要受社會歷史的限制，人精力、思維的有限性和一定經(jīng)歷、資歷、學歷下形成的能力有限性，會使制度設立的完善性受到限制，特別是煤礦企業(yè)，人員多，行業(yè)雜，各個二級單位都各個單位的具體情況，集團出臺的管理制度，如果不做認真的前期調(diào)研，就很難做到對每個企業(yè)都完全適用；另一方面，每個人對制度的考慮、看法、觀點不同，由少數(shù)人制定出來的制度要約束更多的人時，很可能出現(xiàn)一些漏洞和問題。由此可以說，只有相對完美的制度，沒有最完美的制度。 制度本身的缺陷會使制度執(zhí)行力大打折扣。 從明顯的例證就是前幾年一些城市制訂的禁止燃放煙花炮竹規(guī)定，因為與中國社會實際和中國人的風俗習慣不符，最后都不了了之。

1.2 對管理人員的制約機制不力

好的制度能不能得到很好的執(zhí)行關(guān)鍵在人，在管理人員。 執(zhí)行是管理人員的主要工作。 如果每個人對制度能不折不扣地去執(zhí)行，盡職盡責地去遵守，自始至終地去堅持，企業(yè)的整體制度執(zhí)行力就會有一個大幅度的提升。 如果管理人員素質(zhì)參差不齊，再加上沒有形成對管理人員強有力的管理制約機制，就會造成管理人員對任務的認識不統(tǒng)一，行為也不盡規(guī)范，這將導致在實施中各行其是，就很難形成合力，也就難以收到預期的效果。 如果管理人員的制度執(zhí)行中弄虛作假，就會導致干與不干、真干與實干、假干與虛干、干好與干壞缺乏相應的懲戒激勵，由此使制度成虛設，正氣得不到弘揚，而弄虛作假欺上瞞下的官僚之風卻大行其道，那就根本談不上執(zhí)行力了。

1.3 缺乏對制度執(zhí)行的監(jiān)督考核機制

監(jiān)督考核是制度執(zhí)行中的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)制度目標的重要手段。 如果制度出臺后，只是“走程序”，相應的監(jiān)督考核沒有或脆弱、方式方法不對、流于形式、缺乏經(jīng)常性等，沒有建立和完善制度執(zhí)行工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執(zhí)行做秀”等，將使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實。

制度執(zhí)行不力， 很大程度上是因為對制度執(zhí)行情況檢查督促不夠，責任追究不到位。如果制度內(nèi)容只是重在提醒和警告，對思想不重視、執(zhí)行不嚴格、甚至違反制度的行為，沒有從嚴查處。 造成有的干部大錯不犯，小錯不斷；有的能瞞則瞞，能捂則捂，大事化小，小事化了，最終不了了之；有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對待，雙重標準。對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、 監(jiān)督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。 當對違反制度的行為當懲不懲、該嚴不嚴，有親有疏、有嚴有松時，制度已蕩然無存，形同虛設。 責任追究不到位是制度執(zhí)行不力的重要原因。

2 提高制度執(zhí)行力措施方法

2.1 構(gòu)建科學合理的制度，明確執(zhí)行責任和權(quán)利

鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。 ”把制度制定好，是制度有執(zhí)行力的重要前提。 包括制度出臺有沒有現(xiàn)實性、有沒有科學的依據(jù)、與相關(guān)的制度是否符合等。 比如，從現(xiàn)實性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、切實管用，能解決實際問題。對制度的約束對象必需明確，標準要符合實際，能夠量化的盡可能量化。對制度的時間、地點、背景和環(huán)境進行明確。 制度建設要遵循“人本精神”，體現(xiàn)制度對人的情感、公平關(guān)懷。對一些特殊例外，要作出相應的規(guī)定。

責、權(quán)、利是否明晰對執(zhí)行力的影響較大，當制度執(zhí)行的責權(quán)利不明確時，往往出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行人應該獲得利益和應該付出的成本沒有直接關(guān)聯(lián)，好壞一個樣，制度實際上沒有執(zhí)行力，三者均衡才會發(fā)揮出成效，推動制度的執(zhí)行。 不同層次的執(zhí)行者所擁有的權(quán)力、利益，應與其相應承擔的責任密切相關(guān)。 如果制度執(zhí)行的責任和權(quán)利不明確，最后會造成因為執(zhí)行制度會得罪人，而放棄執(zhí)行制度，造成制度執(zhí)行力缺失。比如，煤礦的安全檢查部門，如果在執(zhí)行安全管理的各項制度中，責、權(quán)、利不對等，就會造成安全管理人員執(zhí)行制度的熱情不高，從而影響安全管理的效果。

2.2 教育增強制度執(zhí)行的原動力

制度之要，重在執(zhí)行，貴在自覺。如果領導干部執(zhí)行制度的思想根基不牢固，再多再好的制度最終也是擺設。提高制度執(zhí)行力，必須從源頭抓起。制度是企業(yè)文化的外在表現(xiàn)和要求，要用企業(yè)文化教育干部，切實增強執(zhí)行企業(yè)制度的使命感和自覺性。強烈的責任感是執(zhí)行力的前提，也是執(zhí)行力的內(nèi)在動力；而責任感源于正確的價值觀、利益觀和事業(yè)觀。對領導干部來說，貫徹執(zhí)行企業(yè)的各項制度既是政治紀律，也是組織紀律， 必須從講政治守紀律的高度來認識執(zhí)行集團的制度，重視搞好黨紀法規(guī)學習教育，增強制度意識，真正把制度轉(zhuǎn)化為領導干部的行為準則和自覺行動。

2.3 領導干部的示范是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵

領導干部的示范力具有鮮明的引領、導向作用，必須堅持從領導抓起，從領導干部嚴起。 制度中蘊含著科學的立場、觀點和方法，領導干部應帶頭學習制度，切實領會制度精神、熟知制度內(nèi)容，自覺做制度規(guī)定的“明白人”。法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。領導干部應帶頭執(zhí)行制度，在執(zhí)行制度上率先垂范，行動先于群眾，標準高于群眾，要求嚴于群眾，模范帶動和促進制度的有效落實。 執(zhí)行力離不開能力素質(zhì)作支撐，能力素質(zhì)高低決定制度執(zhí)行質(zhì)量好壞。 領導干部要帶頭提高依法決策和指導的能力，提高創(chuàng)造性貫徹落實的能力，提高協(xié)調(diào)化解矛盾的能力，尤其要提高解決復雜棘手問題的能力，確保各方力量協(xié)調(diào)一致貫徹落實好制度規(guī)定。 良好的作風是制度執(zhí)行的重要保證，領導干部要帶頭改進作風，尤其要堅持言行一致、說做合一；堅持首尾一致，不能虎頭蛇尾；堅持雷厲風行，防止推諉扯皮；堅持真抓實干，力戒形式主義、官僚主義，以扎實的作風推動制度有效落實。

2.4 增強監(jiān)督力是提高執(zhí)行力的重點

沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。要建立健全制度執(zhí)行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度執(zhí)行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人，把制度執(zhí)行情況作為干部立功受獎、提拔使用和單位評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避等行為，堅決追究直接責任人和有關(guān)領導的責任。