李光考，林克顯

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002)

2012年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，提出了6個方面23項(xiàng)具體措施[1]。面對國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、農(nóng)業(yè)氣候變化影響加深、我國耕地和水資源短缺矛盾突出及農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)上升等國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不利影響，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。

福建省位于我國東南沿海，境內(nèi)多山，丘陵起伏，素有“八山一水一分田”之稱，擁有較高的森林覆蓋率，且海岸曲折綿亙，長達(dá)3324km，海域面積12.51萬km2。豐富的山海資源、繁多的生物種類，有利于福建省農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展提供了廣闊的前景。但由于耕地少，后備耕地資源有限，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到一定限制。對農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)行評價分析，有助于深入了解福建省農(nóng)產(chǎn)品供給能力的水平和地市間的發(fā)展差距及優(yōu)劣勢，為福建省貫徹中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，制定提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的政策提供參考和借鑒。

1 農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價的研究現(xiàn)狀

近年來，學(xué)者們關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給問題的研究成果比較豐富。從已有的研究成果來看，學(xué)者們研究的重點(diǎn)大多集中在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，而對農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)行評價的研究較少。盡管如此，評價農(nóng)產(chǎn)品供給能力重心的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力仍然是學(xué)者們的研究重點(diǎn)，所構(gòu)建的指標(biāo)體系多從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力出發(fā)，如楊麗萍等[2]采用因子分析法和地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，在構(gòu)建包含5個資源稟賦指標(biāo)和1個農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模與結(jié)構(gòu)指標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域供給能力評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，把山東省140個縣(市、區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品供給能力分為3級；羅鳳來[3]在對福建農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行評價時，構(gòu)建了含4個資源稟賦條件指標(biāo)和5個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況指標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能指標(biāo)體系。

本研究認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的高低決定著農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，而農(nóng)產(chǎn)品流通能力的高低制約著農(nóng)產(chǎn)品供給能否順利實(shí)現(xiàn)，所構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價指標(biāo)體系至少應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品流通能力兩項(xiàng)指標(biāo)。

2 農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價的過程

2.1 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

以前人的研究為基礎(chǔ)，根據(jù)全面性原則、可比性原則和可靠性原則，在深入理解農(nóng)產(chǎn)品供給能力的內(nèi)涵及其影響因素的基礎(chǔ)上，本研究從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品流通能力和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力3個方面構(gòu)建了包含3個二級指標(biāo)、14個三級指標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價指標(biāo)體系，詳見表1。

表1 農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

2.2 確定指標(biāo)的權(quán)重

本研究采用熵值法(Entropy method)來確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，具體步驟如下[4]：

(1)建立原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：設(shè)有m個區(qū)域，n個評價指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣，則Xij表示第i區(qū)域第j項(xiàng)評價指標(biāo)的指標(biāo)值。本文的測度研究中，m代表9個地市，n代表選取的14個具體指標(biāo)，即m=9，n=14。

(2)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價指標(biāo)體系的各個評價指標(biāo)之間，由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級均有差異，所以為了消除因量綱不同對評價結(jié)果的影響，需要對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。公式如下：

(3)計(jì)算第i區(qū)域第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重Yij(0≤Yij≤1)，公式如下：

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵：

式中，k>0，k=1/lnm)。

(5)計(jì)算指標(biāo)Xij的差異性系數(shù)：

dj=1-ej

某項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值取決于該指標(biāo)的信息熵ej與1之間的差值，它的值直接影響權(quán)重的大小，信息效用值越大，對評價的重要性就越大，權(quán)重也就越大。

(6)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重(結(jié)果見表1)：

2.3 計(jì)算綜合評價的得分

采用加權(quán)求和計(jì)算各個市域農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價的得分，公式如下：

式中，F(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給能力綜合評價得分，得分越高，說明農(nóng)產(chǎn)品供給能力越強(qiáng)；Yij為標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)數(shù)值；Wj為j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

3 農(nóng)產(chǎn)品供給能力的評價結(jié)果與分析

3.1 評價結(jié)果

考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的科學(xué)性及可獲得性，本研究中的指標(biāo)數(shù)據(jù)來自2012年、2013年的《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》和2011年、2012年福建省9個地市的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算數(shù)據(jù)取2011年、2012年兩個年份數(shù)據(jù)的平均值，按照以上熵值法的計(jì)算過程，經(jīng)過計(jì)算，得到如下福建省9個地市的農(nóng)產(chǎn)品供給能力綜合評價結(jié)果和排名，詳見表2。

表2 福建省市域農(nóng)產(chǎn)品供給能力綜合評價結(jié)果和排名

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價結(jié)果等級分類 根據(jù)綜合評價得分結(jié)果，本研究將福建省9個地市的農(nóng)產(chǎn)品供給能力分為4個等級，其中，第一等級城市得分最高，即農(nóng)產(chǎn)品供給能力最佳，包括福州市、泉州市和漳州市，平均得分達(dá)53.4分；第二等級城市得分次之，與第一等級和第三等級的城市得分相差約10分，為40.4分，僅含廈門市；第三等級城市得分處于中等水平，包括南平市、三明市和龍巖市，平均得分為29.1分；第四等級城市得分較低，即農(nóng)產(chǎn)品供給能力為福建省最低的地市，包括莆田市和寧德市，平均得分僅為20.1分，與第一等級城市評價得分相差33.3分(表3)。而從福建省9個地市的地理位置分布來看，沿海地區(qū)包括第一等級、第二等級和第四等級的城市，可見，沿海地市間農(nóng)產(chǎn)品供給能力差異較大，較不平衡；內(nèi)陸地區(qū)則只含第三等級的3個城市，且綜合評價得分相近?？梢姡捎趦?nèi)陸地區(qū)地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相似，農(nóng)產(chǎn)品供給能力也相當(dāng)。

3.2.2 綜合分析第一等級城市農(nóng)產(chǎn)品供給能力 福州市：2013年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值684.79億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年糧食產(chǎn)量55.53萬噸；蔬菜瓜果產(chǎn)量323.67萬噸；肉蛋奶產(chǎn)量41.59萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量207.7萬噸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，共有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)13個、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)17個、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)24個；年末共有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)231家，全年銷售額573億元?？萍寂d農(nóng)不斷強(qiáng)化，全年認(rèn)定22家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，年末共有57家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地；全年共有12個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲國家、省星火科技項(xiàng)目立項(xiàng)?？梢姡Ｖ菔修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力評價得分在9個地市中排名第2；農(nóng)產(chǎn)品供給能力也最佳，綜合得分排名第1。

表3 福建省農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價結(jié)果等級類型分類、區(qū)域范圍及平均得分

泉州市：2013年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值300.83億元；糧食產(chǎn)量75.28萬噸；肉蛋奶總產(chǎn)量28.08萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量103.21萬噸。全市擁有國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家；省級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)16家；無公害農(nóng)產(chǎn)品348個、綠色食品96個、有機(jī)食品11個；福建名牌農(nóng)產(chǎn)品68個、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。可見，泉州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力也較強(qiáng)，其評價得分排名第3；農(nóng)產(chǎn)品流通能力最佳，評價得分排名第1；且農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力排名第2。綜上所述，泉州市農(nóng)產(chǎn)品供給能力僅次于福州市，其綜合評價得分為54.7分，排名第2。

漳州市：漳州市是中國東南沿海重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、花卉生產(chǎn)基地，素有“花果之城”、“魚米之鄉(xiāng)”之稱。2013年糧食產(chǎn)量69.27萬噸；蔬菜產(chǎn)量265.10萬噸；園林水果產(chǎn)量288.56萬噸；肉類總產(chǎn)量28.43萬噸。漳州市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力最強(qiáng)，為福建省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在評價得分排名中位居第1，但其交通相對較落后，評價得分排名第7，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品供給的優(yōu)勢。

3.2.3 綜合分析第二等級城市農(nóng)產(chǎn)品供給能力 廈門市：2013年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值42.38億元；糧食總產(chǎn)量3.88萬噸；蔬菜總產(chǎn)量57.94萬噸；水果總產(chǎn)量僅1.10萬噸；肉類總產(chǎn)量5.40萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量3.15萬噸；但全市33家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)342.47億元?？梢姡瑥B門市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以二、三產(chǎn)業(yè)為主。由于廈門市陸地面積小，僅為1699.39km2，耕地資源稀缺，故其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為福建省9地市中最低，但因其有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐，使其農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力很強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力評價得分排名第1。

3.2.4 綜合分析第三等級城市農(nóng)產(chǎn)品供給能力 第三等級城市包括南平市、三明市和龍巖市，均處于福建省西北內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相似，故三個市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力相當(dāng)，評價得分排名分別為第4、第5、第6，如2013年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值各為423.39億元、369.44億元、290.63億元。盡管如此，三者的農(nóng)產(chǎn)品流通能力和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力有所差距，如南平市和三明市的農(nóng)產(chǎn)品流通能力相當(dāng)，評價得分排名分別為第2和第3，而龍巖市的農(nóng)產(chǎn)品流通能力較差，評價得分排名第6；三明市的農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力好于南平市和龍巖市，評價得分排名第5，而南平市和龍巖市的農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力評價得分排名分別為第8、第7。

3.2.5 綜合分析第四等級城市農(nóng)產(chǎn)品供給能力 莆田市和寧德市均處于沿海地區(qū)，不過其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品流通能力、農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力均較差，綜合評價得分排名分別為第8、第9，為福建省農(nóng)產(chǎn)品供給能力最弱的2個地市。但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍加快發(fā)展，如莆田市2013年新增19家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，總數(shù)達(dá)157家，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)400 hm2；寧德市2013年擁有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，市級254家。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文在應(yīng)用熵值法確定3個二級指標(biāo)和14個三級指標(biāo)的指標(biāo)權(quán)重基礎(chǔ)上，對福建省9地市的農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)行了評價。在二級指標(biāo)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的權(quán)重最大，它是決定農(nóng)產(chǎn)品供給的前提和基礎(chǔ)，只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力有較大的提高，農(nóng)產(chǎn)品的有效供給才有保證。同時，本研究得出了福建省9地市農(nóng)產(chǎn)品供給能力評價的二級指標(biāo)得分和排名、綜合評價結(jié)果和排名，并將綜合評價結(jié)果分為4個等級。從評價結(jié)果看，福州市的農(nóng)產(chǎn)品供給能力最高，寧德市的農(nóng)產(chǎn)品供給能力最低，且兩者之間差距較大；福建省內(nèi)陸地市間農(nóng)產(chǎn)品供給能力相近，綜合水平都較低；沿海地市間農(nóng)產(chǎn)品供給能力高低差異明顯、發(fā)展較不均衡。

4.2 對策建議

4.2.1 優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品有效供給 福建省農(nóng)產(chǎn)品供給能力區(qū)域差距較大,除了沿海的莆田市和寧德市外，呈現(xiàn)出沿海與內(nèi)陸的等級帶狀分布，沿海地市的農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力均大于內(nèi)陸地市。但沿海城市，如福州、廈門等土地資源有限，勞動力成本高，而內(nèi)陸城市則土地資源相對比較豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較好、勞動力成本也較低。為保障福建省農(nóng)產(chǎn)品供給能力適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求和人們對綠色食品的需求，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的農(nóng)產(chǎn)品供給合作，發(fā)揮沿海城市的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，利用內(nèi)陸城市優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，在適宜地區(qū)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效產(chǎn)出，充實(shí)“米袋子”和“菜籃子”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以保障福建省糧食安全。

4.2.2 加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金保障是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼水平，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次，要加大城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公路、鐵路等交通網(wǎng)建設(shè)，使“村村通公路、縣縣有高速、大多數(shù)縣通鐵路”，構(gòu)建起“城市間、城鄉(xiāng)”便捷通暢的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，打通農(nóng)產(chǎn)品在閩運(yùn)輸、銷售、中轉(zhuǎn)的便捷渠道。最后，要加大現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品收儲、冷藏、加工、銷售體系，構(gòu)建高效安全的生鮮果蔬農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，使每個市都有一個大型的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，每個縣都有一個農(nóng)產(chǎn)品收儲倉庫，并有專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流從業(yè)隊(duì)伍，使新鮮農(nóng)產(chǎn)品能夠從田間及時進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌，減少農(nóng)產(chǎn)品的中間流通成本，促使農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品價格市場穩(wěn)定、消費(fèi)者權(quán)益得到保障。

4.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給 首先，要加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎懲制度，在提高農(nóng)業(yè)科技人員科研水平的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使科研人員能夠自由轉(zhuǎn)讓科技成果，并從中獲得更多收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對接。其次，要完善農(nóng)業(yè)推廣體系，構(gòu)建自上而下的完整的“試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣”科技推廣組織，特別要重視和加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)推廣組織的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)科技成果能夠順利地推向農(nóng)民、種糧大戶。同時，可結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，充分利用手機(jī)等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，為農(nóng)民提供簡明直觀、高效快捷的農(nóng)業(yè)科技信息。最后，要建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)業(yè)推廣人員下到基層、生產(chǎn)一線了解農(nóng)民生產(chǎn)情況，及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，實(shí)時反饋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程發(fā)生的難題、新問題，使科研人員能夠通過農(nóng)業(yè)推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連，使自己的科研成果從生產(chǎn)中來、為生產(chǎn)服務(wù)，在生產(chǎn)中提高農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用價值，減少農(nóng)民因采用該科技成果而承受的風(fēng)險(xiǎn)。

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