兵家大事：終結(jié)南海“游擊戰(zhàn)”

施洋

5月3日，中國(guó)海事局發(fā)布了“海洋石油981”號(hào)在西沙中建島附近海域進(jìn)行鉆井作業(yè)的航行警告。隨后，越南政府向中國(guó)政府發(fā)出抗議，并派出多艘海警船試圖阻止中國(guó)的鉆井行動(dòng)；5月6日，菲律賓海警在南沙半月礁附近海域抓捕了一艘“偷獵海龜”的中國(guó)漁船，并將其拖帶回國(guó)。

與往年幾國(guó)外交部互打嘴仗不同，此次事件迅速升級(jí)：一方面中國(guó)在西沙海域調(diào)集數(shù)十艘大噸位海警船，在海軍艦艇的掩護(hù)下，對(duì)干擾的越南船只進(jìn)行驅(qū)趕、擠壓、水炮沖擊，甚至以直接高速撞擊的方式阻止其干擾“海洋石油981”號(hào)的鉆井作業(yè)，同時(shí)調(diào)集半個(gè)中國(guó)的各類政府船舶參與這次沖突；另一方面，中國(guó)在南沙執(zhí)法的漁政、海警船迅速?gòu)淖罱娜蕫?ài)礁附近海域開(kāi)出，趕往相關(guān)海域。

南海權(quán)益爭(zhēng)端由來(lái)已久，各方在各種談判的同時(shí)，也都積極地在海上宣示主權(quán)。雖然中國(guó)海上執(zhí)法力量的船只無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都處于領(lǐng)先位置，但受地理?xiàng)l件的限制，實(shí)際上中國(guó)在南海的主權(quán)宣示力度反而不強(qiáng)。從中國(guó)大陸到西沙各島嶼距離超過(guò)800公里，到南沙則大約1500公里，只有千噸以上的執(zhí)法船才能前往，刨去往返消耗，實(shí)際在南海的作業(yè)時(shí)間十分有限；而越南、菲律賓等國(guó)至少在地理上“離南海很近”，哪怕兩三百噸的船只也能從容往返。此消彼長(zhǎng)之下，南海實(shí)際力量的對(duì)比一度與國(guó)家的實(shí)力成反比，菲、越的小船往往能趁中國(guó)執(zhí)法船短暫缺位的空隙，“突入”南沙甚至西沙海域，驅(qū)趕甚至抓扣我國(guó)漁船，通過(guò)“游擊戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)其形式上對(duì)南海的所謂“實(shí)際管治”。

中越圍繞鉆井平臺(tái)的爭(zhēng)奪與中菲圍繞非法作業(yè)漁船的爭(zhēng)議，正體現(xiàn)了南海權(quán)益中最為突出的兩點(diǎn)爭(zhēng)端：南海資源的開(kāi)發(fā)權(quán)與南海范圍內(nèi)的法律管轄權(quán)。爭(zhēng)奪之所以激化，則在于中國(guó)現(xiàn)在既具備開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)九段線內(nèi)資源的能力，又擁有保障這一行動(dòng)的能力。面對(duì)中國(guó)涉足相關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)際非法占有海域和島礁的“攤牌”行動(dòng)，這些國(guó)家在難以適應(yīng)之時(shí)，難免陷入瘋狂與掙扎。

中越雙方都選定了不可讓步的關(guān)鍵目標(biāo)。對(duì)于越南，既然要謀奪南海的資源開(kāi)發(fā)權(quán)，阻止中國(guó)鉆井作業(yè)，意味著它必須放棄以往“游擊戰(zhàn)”的突然性和機(jī)動(dòng)性，在靠近永興島的西沙海域直接面對(duì)在噸位和質(zhì)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)海上執(zhí)法力量；中國(guó)則因?yàn)椤昂Ｑ笫?81”號(hào)鉆井平臺(tái)這一價(jià)值60億人民幣的戰(zhàn)略目標(biāo)需要保衛(wèi)，加之鉆井平臺(tái)每次鉆井都耗資不菲，不可能因?yàn)樵侥系尿}擾輕易中止，中國(guó)海警在西沙“退無(wú)可退”的架勢(shì)，倒是頗有幾分蘇德戰(zhàn)場(chǎng)上“俄羅斯雖大，但后面就是莫斯科”的意思。

至于菲律賓，本國(guó)的水警甚至海軍的儀容都極差，以至于漁民直接將其稱為“武裝分子”。雖然他們“明智”地采取了“抓了就跑”的戰(zhàn)術(shù)，但中國(guó)同樣很快派出了艦艇前往搜索。

究其原因，在于自2011年黃巖島事件以來(lái)，中國(guó)對(duì)海洋執(zhí)法力量的全面整合與大力加強(qiáng)。不僅原本“五龍治水”的局面得到改變，而且更多大型海上執(zhí)法船也在這幾年中紛紛入役：2011年黃巖島危機(jī)時(shí)媒體期盼的“36艘千噸海監(jiān)船”現(xiàn)已大多交付，成為海警隊(duì)伍的基干，而釣魚(yú)島危機(jī)后海軍移交的一批3000噸以上的艦艇則成為海警的核心力量，更大的萬(wàn)噸海監(jiān)船也正在建造之中。在南海，中國(guó)還通過(guò)擴(kuò)建永興島碼頭設(shè)施，在西沙獲得了穩(wěn)定的補(bǔ)給基地，原本只能近?；顒?dòng)的海警高速巡邏艇也可以在南海上自由馳騁，在這次西沙沖突中，越南鏡頭中的主角便是這些“海上騎兵”。

越南和菲律賓也許做夢(mèng)都想不到，幾年前還屢試不爽的南?！坝螕簟蹦Ｊ剑F(xiàn)在卻在中國(guó)壯大起來(lái)的海洋執(zhí)法體系面前處處碰壁。當(dāng)然，中國(guó)依然秉持著“主權(quán)在我”之下的高度克制，在擴(kuò)建南沙永暑礁的同時(shí)，對(duì)仁愛(ài)礁的菲律賓登陸艦也只是緊密監(jiān)視；即使在中建島外的互相擠壓中，海警船也滿足于保障“海洋石油981”號(hào)的正常工作這一目標(biāo)；外交部也為中越談判留出了充分的空間和足夠的先決條件。

不過(guò)今時(shí)的南海局勢(shì)，早已不是1988年中國(guó)海軍“挾勝北撤”時(shí)那般無(wú)奈。對(duì)這一切的“深感震驚”，中國(guó)外交部只寫(xiě)在發(fā)言稿里，菲、越兩國(guó)卻不僅僅會(huì)掛在臉上。endprint