華松苗

【摘要】當前中國經濟社會發(fā)展正處于劇烈的轉軌時期，這個時期既是經濟發(fā)展的高速期，也是社會矛盾激發(fā)的突發(fā)期。這一時期，貧富差距越來越大，公平與效率成為構建和諧社會必須認真對待的一個重要關系。鑒于此，本文立足當前中國經濟發(fā)展實際，對如何解決經濟發(fā)展中的公平與效率進行了探討。

【關鍵詞】公平與效率 收入分配 經濟

一、前言

近年來，我國經濟發(fā)展迅猛，GDP總量已經超過日本，成為世界第二大經濟體。人民收入不斷增長，生活水平不斷提高。這一切都來源于經濟發(fā)展的高效率。但與此同時，經濟發(fā)展中的不公平現象越來越突出。在我國，居民收入差距不斷拉大已是一個不爭的話題。基尼系數是國際上通用的用來衡量一個國家或者地區(qū)貧富差距的指標，根據國際慣例，當一個國家基尼系數小于0.2，這個國家貧富差距非常??；當基尼系數在0.2～0.3之間時，這個國家貧富相對平均；這個數值在0.3～0.4，表明這個國家貧富差距相對合理；當這個數值大于0.4時，表明這個國家貧富差距已經非常大，急需進行調整。近年來，我國基尼系數居高不下，一直超過0.4的警戒線，表明中國社會貧富差距的狀況令人擔心。黨和國家采取了諸多措施，來保障經濟發(fā)展領域中的公平與效率問題，例如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老體制改革、取消農業(yè)稅、實行免費義務教育等措施，讓人民切實感受到政府在推進社會公平上的不遺余力，我國貧富差距問題也得到一定的緩解，但由于貧富差距過大的背后有著諸多深層次的原因，在短時間內難以解決。2013年我國居民收入基尼系數為0.473，仍然超過0.4的國際警戒線，顯示貧富差距仍然是我國和諧社會建設中的頑疾所在。

二、解決經濟發(fā)展中公平與效率問題的措施

（一）加快戶籍制度改革，打破二元體制

當前經濟領域的不公平顯現主要體現在城鄉(xiāng)之間，2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入為26955元，農村居民純收入為8896元，城鎮(zhèn)居民是農村居民的三倍左右，這一巨大差距的背后是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等，其中戶籍制度是廣為詬病的阻礙農村發(fā)展的原因之一。時至今日，戶口已經不再和人民吃飯穿衣聯系在一起，戶口的功能在弱化，但仍像一堵無形的墻，阻礙著農民工在城市中的平等就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化建設的加快，城市建設需要大量的農民工，農民工進城后從事繁重而辛苦的勞動，但卻由于戶口問題不能享受平等的就業(yè)環(huán)境，經常遭受“同工不同酬”的對待，城市醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等資源也沒有惠及到農民工身上。因此，我們要逐漸打破戶籍制度的限制，最后形成中國公民在境內享有同等待遇的統(tǒng)一的戶口。目前戶籍制度從高層表態(tài)，到國家層面政策制定，再到各地陸續(xù)出臺破冰新政，中國戶籍改革正蓄勢待發(fā)，或將進入全面改革階段。同時，盡快出臺《農民工權益法》、《反就業(yè)歧視法》等相關的法律政策，使農民工的合法權益能夠受到法律的保護。通過建立統(tǒng)一、平等、開放的勞動力市場，讓所有的人都能獲得平等的就業(yè)機會，獲得與自己知識、能力、付出等相匹配的收入，提升整個社會的公平感和幸福感。

（二）破行政性壟斷，鼓勵充分競爭

市場經濟發(fā)展過程中出現壟斷是正常的現象，壟斷并不一定是阻礙經濟發(fā)展的，壟斷有多種類型。一是自然壟斷，憑借天然的自然優(yōu)勢獲得特殊的資源，從而具備了市場上獨一無二的核心競爭力，例如茅臺酒。一種是技術壟斷，發(fā)明人通過努力發(fā)明獨創(chuàng)的技術，通過申請專利實現了對該領域的壟斷。第三種壟斷是行政壟斷，也是最為大家詬病的壟斷，是通過行政手段來限制其他企業(yè)進入，從而在一些基礎行業(yè)形成了國有企業(yè)壟斷的局面，行政壟斷帶來整個社會資源配置效率低下，根據統(tǒng)計數據，我國每年由于行政壟斷造成的整個社會福利損失，高達一萬億元。行政壟斷也帶來了巨大的收入差距，數據表明，近年來我國一些競爭性行業(yè)中，如建筑、餐飲、零售、制造業(yè)中，從業(yè)者收入增長緩慢，而在電力、石油、銀行、電信等行政壟斷行業(yè)中，其勞動報酬遠遠超過其他行業(yè)，這種收入差距不是來自于生產技術和和管理能力，而是依靠壟斷地位形成的，對社會發(fā)展的公平與效率帶來巨大損害，政府的公信力和權威性也遭到相當程度的削弱和破壞。為此，政府要對涉嫌違憲設立行政壟斷的立法進行清理、審查，撤銷現有的由行政部門設立的行政性壟斷的各種行政文件。同時逐漸打破國有企業(yè)的壟斷，鼓勵更多的民間資本參與競爭，優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。同時對依然實行壟斷的國企，要加大紅利上繳的比重，規(guī)范其職工工資水平，讓國企改革的成果惠及到每個人身上。

（三）社會保障制度，促進社會公平

健全完備的社會保障制度是我們解決效率與公平問題的一項措施。每年“兩會”前，各大門戶網站對人們關注的熱點話題調查顯示，和社會保障有關的議題占50%多的比重，甚至超過了反腐敗，說明社會保障制度是人民群眾關心的熱點話題之一。首先，在養(yǎng)老保險問題上，公務員和廣大事業(yè)單位從業(yè)人員不需要繳納養(yǎng)老保險，卻能在退休后領取遠多于企業(yè)的養(yǎng)老保險金，農村居民養(yǎng)老保險也遠遠低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，人民對此意見很大。因此，我國一直在進行養(yǎng)老保險的試點和改革，目前，已經逐步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老改革也正在穩(wěn)步推進，實現城鄉(xiāng)之間、企業(yè)和政府機關之間的養(yǎng)老保險平等。其次，城市居民最低生活保障制度是保障人民基本生活的最后一道“防護網”，為了解決城鎮(zhèn)低收入群體的生活保障，政府要不斷提高最低生活補助標準，一些經濟不發(fā)達、財政困難的地方，可以通過轉移支付來獲得資金。最后，最低工資保障制度規(guī)定了勞動者的能夠獲得的最低勞動報酬，是保證人們基本勞動權益和實現社會公平的基本要求。此外，在醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面，要逐步拓展覆蓋面，讓更多的低收入群體、城市務工群體享受到經濟發(fā)展的實惠。

（四）收制度、維護社會公平

首先，繼續(xù)完善個人所得稅，個人所得稅制被認為是調節(jié)收入差距的一大利器，據統(tǒng)計，我國90%的個人所得稅是工薪階層所繳納的。個人所得稅的起征點調整到3500元之后，工薪階層繳納比例降低到50%左右，但與國外個稅主要由高收入者繳納相比，我國個稅公平性被廣泛質疑。盡管稅法規(guī)定年收入超過12萬的高收入者要主動進行納稅申報，但我國缺乏嚴格收入申報制度，高收入者收入來源多、隱蔽性強，稅收監(jiān)管部門很難進行有效監(jiān)督，造成了低收入者補貼高收入者的不公平局面。今后我們應該完善收入統(tǒng)計和申報制度，讓個稅真正發(fā)揮調節(jié)收入差距的作用。其次，調節(jié)征稅方式。目前以個人為主的征稅方式忽視了家庭收入的差距，如果個人收入比較高，但家庭負擔重，對其征收高稅收顯得不公平，因此我們要逐步實行以家庭為單位進行征稅。最后，逐步完善遺產稅和財產稅。世界上大多數國家都開通了遺產稅和財產稅，遺產稅是對財產所有人死后所留財產征收的一種稅，遺產稅的征收可以有效縮小收入差距的問題；財產稅是為了避免財產所有人通過將財產贈與親朋好友逃避遺產稅而征收的一種稅。實踐證明征收這兩種稅不僅限制一些人通過繼承財產好逸惡勞，同時避免個人財富過于集中。

三、結語

總之，在我國經濟社會高速發(fā)展的過程中，處理好公平與效率之間的關系，是社會和諧社會建設的一個重大命題。在過去以“效率為主、兼顧公平”的發(fā)展模式下，社會各階層收入差距越來越大，貧富差距之間的鴻溝越來越明顯，成為經濟發(fā)展道路上的一大毒瘤。作為執(zhí)政黨，要將立黨為公、執(zhí)政為民的理念貫徹到實處，從我國的基本國情和現實需要出發(fā)，從轉換政府職能、加大保障力度、打破行政壟斷、改革稅收體制等方面入手，在重視效率的同時更加重視社會的公平，促進社會主義市場經濟的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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