山東省市縣科技進步考核實證研究

徐立平++白全民++姜向榮

摘要：通過對國內(nèi)外關(guān)于科技進步評價的理論及實踐的梳理，提出符合市縣特征的科技進步評價指標的理論框架，構(gòu)建了適合我省實際的科技進步考核指標體系。選取我省5個地級市及50個縣為考核樣本，并引入?yún)f(xié)調(diào)度分析模型，實證檢驗了考核指標體系的科學(xué)性及應(yīng)注意的問題。最后，提出了建立我省市縣科技進步考核機制的對策建議。

關(guān)鍵詞：市縣科技進步；指標體系；協(xié)調(diào)度；考核機制

中圖分類號： C93-03 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.02.009

1 引言

市縣科技工作是我省科技工作的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建科技創(chuàng)新系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。近幾年來，我省各級政府積極出臺各項政策營造良好的科技發(fā)展環(huán)境，使基層科技工作取得良好效果，有效支撐了我省經(jīng)濟社會的快速、健康發(fā)展。然而，根據(jù)研究表明，我省創(chuàng)新型省份建設(shè)與其他先進省份相比存在較大差距；全省各地存在著推動科技進步快慢不一的情況；并且，基層政府按傳統(tǒng)模式壯大經(jīng)濟總量的沖動依然十分強烈，使“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進展緩慢。目前，我省對縣域科學(xué)發(fā)展考核指標體系（2008）中涉及科技的僅有兩個：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重及升降幅度、人均教科文衛(wèi)事業(yè)費支出及增長率，很難全面反映市縣科技進步與創(chuàng)新發(fā)展的情況。目前的評價指標體系缺乏一個適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的理論體系的指導(dǎo)，同時沒有很好地考慮不同地區(qū)市縣區(qū)域的功能定位及戰(zhàn)略部署等因素，尚不能形成對制定科技政策的有效指導(dǎo)。

因此，通過深入研究相關(guān)理論，并設(shè)計一套科學(xué)、實用、時效和可操作的我省市縣科技進步綜合考核指標體系，定期對全省市縣的科技進步狀況進行監(jiān)測、考核與評價，從而為省委、省府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供有效支撐，推動山東“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作的開展，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

2 科技進步評價指標的理論框架

根據(jù)科技進步定義的內(nèi)涵以及對已有文獻的梳理，我們認同從科技進步環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展四個緯度設(shè)計評價區(qū)域科技進步的理論框架，并認為四者之間存在因果循環(huán)關(guān)系，即科技進步系統(tǒng)是一個封閉的閉環(huán)系統(tǒng)（如圖1所示）。

圖1 綜合科技進步指標體系理論框架

2.1 科技進步環(huán)境：地區(qū)科技進步需要一定的經(jīng)濟社會環(huán)境作為支撐。一般來說，直接與科技進步有關(guān)的環(huán)境有地區(qū)人力資源、科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技意識等，而間接相關(guān)的則有經(jīng)濟發(fā)展水平、政府效率、生態(tài)環(huán)境等。一方面這些外在環(huán)境會促進科技進步，另一方面，科技進步也會反作用于這些環(huán)境。以上指標都是影響科技進步的外在因素，如何選擇則需要根據(jù)指標設(shè)計原則進行取舍。

2.2 科技投入：科技投入是科技進步的核心環(huán)節(jié)，科技投入的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等都會影響科技產(chǎn)出，進而影響科技對經(jīng)濟社會的支撐作用?？萍纪度胍话惴譃槿肆ν度肱c資金投入。在資金投入中，按活動類型分為基礎(chǔ)性經(jīng)費支出、應(yīng)用研發(fā)經(jīng)費支出、試驗發(fā)展經(jīng)費支出三類，而研究與試驗發(fā)展（R&D）投入被認為是科技活動的核心內(nèi)容和最具創(chuàng)造性的一部分。因此 R&D 人員與 R&D 經(jīng)費是具有廣泛國際可比性的重要指標。

2.3 科技產(chǎn)出：科技活動的直接產(chǎn)出就是取得的科研成果和專利，這是衡量一個國家、地區(qū)、企業(yè)掌握和擁有的技術(shù)創(chuàng)新成果資源水平的一項重要指標?？萍汲晒氖袌鲛D(zhuǎn)化才能真正發(fā)揮作用，因此，技術(shù)市場情況也是衡量科技產(chǎn)出水平的重要指標。另外，高水平成果的產(chǎn)業(yè)化也是科技產(chǎn)出的直接成果，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平作為衡量產(chǎn)出的指標具有一定的合理性。

2.4 科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展：科技活動本身是一項經(jīng)濟活動，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高是其應(yīng)有之意。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會進步、生態(tài)安全等也對科技進步提出了更高要求。

3 科技進步評價規(guī)范性指標體系構(gòu)建及指標權(quán)重

根據(jù)以上兩部分的分析，對科技進步評價指標體系進行構(gòu)建。首先，一級指標根據(jù)理論框架共分為五個部分，分別為：科技進步環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展。關(guān)于二、三兩級指標的設(shè)計，應(yīng)該首先確定二級指標，然后根據(jù)科技進步系統(tǒng)動力學(xué)模型中的因果關(guān)系，對二級指標進行分解，形成三級指標，最終形成完成的科技進步評價指標體系（如表1所示）。本問主要采用層次分析法進行指標賦權(quán)，對指標較少的部分則結(jié)合直觀判斷法完成。其中層次分析法是通過發(fā)放調(diào)查問卷，征集了11名相關(guān)專家的打分進行計算。具體結(jié)果如表1所示：

表1 市縣科技進步評價指標體系及指標權(quán)重

4 山東省市縣科技進步考核實證分析

4.1 數(shù)據(jù)來源

評價指標體系的數(shù)據(jù)來源為各年度山東省統(tǒng)計年鑒、山東省科技統(tǒng)計年鑒、科技部全國縣（市）科技進步考核結(jié)果、山東省知識產(chǎn)權(quán)年鑒。

4.2 樣本選擇

受數(shù)據(jù)收集難度限制，難以收集齊全省17地市及140個縣（市、區(qū)）的全部指標數(shù)據(jù)，但為了使考核更具代表性，本研究在實證分時析選擇了濟南市、煙臺市、濟寧市、濱州市以及菏澤市于山東省東、西、南、北、中5個方位的5個地級市以及其下轄的50個縣作的科技進步情況及存在的問題。

4.3 數(shù)據(jù)標準化處理

標準化處理數(shù)據(jù)的目的有兩個：一是消除各項指標由于量綱不同所帶來的不可公度性；二是數(shù)據(jù)指標標注化處理后更有利于數(shù)據(jù)比較分析。為實現(xiàn)上述兩項目標，對原始數(shù)據(jù)進行了均值化法進行無量綱化處理。

4.4 市級科技進步評價及協(xié)調(diào)性分析

4.4.1市級科技進步評價綜合指標得分

根據(jù)市級科技進步評價指標體系及指標權(quán)重，計算5個樣本城市的綜合得分如表2所示。

為了更直觀分析，對樣本城市綜合繪圖分析如圖2 所示：

圖2 樣本城市綜合指標得分

從圖中可以看出，5個樣本城市綜合指標得分最高的是濟南市，其次是煙臺市，濟寧市具中，菏澤市的綜合指標得分最低。

4.4.2 市級科技進步評價一級指標指標分析

市級科技進步評價指標體系的一級指標分別為科技進步環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展，分別代表了科技進步評價的環(huán)境、投入、產(chǎn)出等方面。根據(jù)市級科技進步評價指標體系及指標權(quán)重，計算5個樣本城市的一級指標評價值如表3所示。

圖3 樣本城市科技進步環(huán)境得分

從圖中可以看出，濟南的科技進步環(huán)境位居第一，煙臺次之，菏澤市位居第五，這與科技進步綜合得分結(jié)果一致。 但是雖然濱州市的綜合得分要弱于濟寧市，但是濱州市的科技進步環(huán)境要明顯的好于濟寧市，濟寧市未來一段時間要在科技進步環(huán)境方面加大建立力度。

圖4 樣本城市科技投入得分

從圖中可以看出，在科技投入方面，濟南市明顯超過其他四個城市，煙臺市、濟寧市以及濱州市在科技投入方面相差不大，但是菏澤市在科技投入方面明顯落后于其他四個城市，從指標得分來看，濟南市、煙臺市、濟寧市以及濱州市的綜合得分都超過了1，其中濟南市是1.33，而菏澤市只有0.34，未來，菏澤需要在科技投入方面加大力度。

圖5 樣本城市科技產(chǎn)出得分

從圖5中可以看出，樣本城市的在科技產(chǎn)出方面的排序與其綜合得分保持一致，但是科技產(chǎn)出的差距卻比較大，其中濟南市的科技產(chǎn)出要明顯的高于其他城市，在科技產(chǎn)出方面，濟南市的得分達到了2.8，而位于第二位的煙臺只有0.92，濟南市的科技產(chǎn)出得分是煙臺市的三倍，說明濟南市的科技投入效率要明顯的高于其他城市。另外，濱州市在科技投入方面略高于煙臺市，但是其科技產(chǎn)出得分卻低于煙臺市的50%，說明濱州市的科技投入產(chǎn)出效率要落后于煙臺市。樣本城市在科技產(chǎn)出方面的明顯差距，說明了其科技投入產(chǎn)出效率的差異，煙臺市、濱州市、濟寧市及菏澤市要對比濟南市，找出科技產(chǎn)出效率較低的原因，采取有針對性的措施，切實提高科技產(chǎn)出效率，加大科技產(chǎn)出。

圖6 樣本城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)化得分

從圖6中可以看出，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面煙臺市的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化得分最高，超過了綜合得分第一的濟南，另外雖然濱州市的綜合得分要高于菏澤市，但是濱州市的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化得分低于菏澤市，在5個樣本城市中，濱州的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化得分最低，未來濱州需要對比其他城市，提高自身的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。

圖7 樣本城市科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展得分

從圖7中可以看出，在科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面，煙臺市的得分最高，超過排名第二的煙臺市接近50%，是濟寧市、濱州市及菏澤市的兩倍以上，說明煙臺市在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面在5個樣本城市中作的最好。其他城市要對比尋找自身的差距與不足。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

4.4.3 協(xié)調(diào)度分析

協(xié)調(diào)度是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間多種關(guān)聯(lián)關(guān)系和諧一致的程度。協(xié)調(diào)既可以是對系統(tǒng)狀態(tài)的一種特定描述，也可以表示對系統(tǒng)施加的一種作用。作為一種狀態(tài)，協(xié)調(diào)指系統(tǒng)各要素之間或由兩個以上系統(tǒng)通過要素間的關(guān)系耦合形成的復(fù)合系統(tǒng)、各子系統(tǒng)之間，通過長期必要的磨合而形成的一種互補、協(xié)同、融合、和諧的關(guān)系，從而表現(xiàn)出最佳的整體效應(yīng)或功能。

借鑒效益理論與平衡理論，構(gòu)造協(xié)調(diào)度模型：

（1）

圖8 樣本城市綜合得分及協(xié)調(diào)度

結(jié)論：

（1）雖然濟南市的綜合得分在5個樣本城市中排名第一，但是其協(xié)調(diào)度卻落后于排名第二的煙臺市以及排名第四的濱州市。從一級指標得分可以分析出濟南市協(xié)調(diào)度落后的原因主要是因為濟南市的科技產(chǎn)出、科技進步環(huán)境這兩項指標明顯要好于其他4個樣本城市，其得分超過排名第二位的煙臺市50%以上，但是其科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化這兩項指標卻明顯落后于煙臺市，未來一段時間濟南市需要在科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化這兩方面加大力度，使?jié)鲜械目萍歼M步各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）雖然濱州市的綜合得分在5個樣本城市中排名第4，但是其協(xié)調(diào)度卻排名第1，從一級指標得分看主要是因為其科技進步環(huán)境、科技投入、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展這四項指標的得分相對比較均衡 ，各個指標發(fā)展相對協(xié)調(diào)，未來濱州市需要在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在科技進步環(huán)境、科技投入、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是科技產(chǎn)出方面加大發(fā)展力度。

（3）菏澤市綜合得分在5個樣本城市中排名第五，同時，其協(xié)調(diào)度也最低，處于失調(diào)狀態(tài)。從一級指標得分情況看，菏澤市的協(xié)調(diào)度偏低主要是因為其技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展兩項一級指標的得分與科技投入、科技產(chǎn)出指標得分的差距較大，菏澤市的科技投入、科技產(chǎn)出指標得分偏低，未來一段時間菏澤市要在科技投入方面加大力度，同時要提高科技投入的效率，引導(dǎo)提高城市的總體科技產(chǎn)出水平。

4.5 縣級科技進步評價及協(xié)調(diào)性分析

4.5.1 縣級科技進步評價綜合指標得分

根據(jù)縣級科技進步評價指標體系及指標權(quán)重，計算50個樣本縣的綜合得分如下表所示：

從表中可以看出，50個樣本縣綜合指標得分最高的是東明縣，其次是市中區(qū)、芝罘區(qū)、蓬萊市及歷下區(qū)，而魚臺縣、惠民縣、海陽市、泗水縣以及棲霞市的綜合排名比較落后。

4.5.2 縣級科技進步評價一級指標得分分析

鑒于樣本量非常大，我們選擇綜合得分排名前十位的縣，分別從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展四個方面與其綜合得分進行對比分析。

圖9 樣本縣綜合得分及科技創(chuàng)新環(huán)境得分對照圖

從圖中可以看出，市中區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境位居第一，芝罘區(qū)排名第二，東明縣位居第三。 市中區(qū)、芝罘區(qū)及東明縣的得分要遠遠高于其他7個縣。雖然東明縣的綜合得分排名第一，但是其科技創(chuàng)新環(huán)境還是落后于市中區(qū)、芝罘區(qū)，未來一段時間需要加強科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，另外向單縣、曹縣、鄆城以及濱城區(qū)，雖然他們的綜合排名居前列，但是科技創(chuàng)新環(huán)境得分偏低，也需要在科技創(chuàng)新環(huán)境方面加大建設(shè)力度。

圖10 樣本縣綜合得分及科技投入得分對照圖

從圖中可以看出，東明縣的綜合得分雖然排名第一，但是其科技投入得分偏低，明顯落后于芝罘區(qū)、市中區(qū)及歷下區(qū)，未來幾年東明縣需要加大科技投入力度。從綜合得分以及科技投入的對照圖可見市中區(qū)、芝罘區(qū)、蓬萊市及歷下區(qū)的科技投入與綜合得分協(xié)調(diào)度比較好，而單縣、鄆城及曹縣的科技投入得分偏低，需較大科技投入力度。

圖11 樣本縣綜合得分及科技產(chǎn)出得分對照圖

從圖中可以看出，兗州市的科技產(chǎn)出排名第一，濱城區(qū)排名第二，歷下區(qū)位居第三，雖然兗州的綜合得分排名第6，但是其科技產(chǎn)出指標表現(xiàn)遙遙領(lǐng)先，我們對照兗州市的一級指標得分表，發(fā)現(xiàn)兗州的科技創(chuàng)新環(huán)境、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展這兩項指標的得分偏低，影響了其總體得分，兗州市日后需在這兩方面加大力度，另外從圖中可以清楚的看到東明縣、單縣、鄆城以及曹縣的科技產(chǎn)出得分偏低，將來需要制定相應(yīng)對策，促進科技產(chǎn)出的提高。

圖12樣本縣綜合得分及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展得分對照圖

從圖中可以看出東明縣、單縣、鄆城及曹縣在科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面得分較高，而芝罘區(qū)、市中區(qū)以及蓬萊市綜合得分前十位的縣中，其科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的得分偏低，日后芝罘區(qū)、市中區(qū)以及蓬萊市需要在科技促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變方面加大力度。

4.5.3 協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)協(xié)調(diào)度模型得到樣本城市的協(xié)調(diào)度如下表：

（1）從表中我們可以清楚的看到，縣級科技進步協(xié)調(diào)度不容樂觀，50個樣本城市大多處于失調(diào)狀態(tài)，只有長清區(qū)達到了優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，另外歷下區(qū)、微山縣、陽信縣達到了良好協(xié)調(diào)程度，50個樣本縣大多數(shù)在科技創(chuàng)新環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出以及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面沒能達到協(xié)調(diào)發(fā)展程度，日后，未達到協(xié)調(diào)狀態(tài)的縣需要引起高度重視，根據(jù)各縣得分偏低的項目制定針對措施，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）雖然東明縣的綜合得分排名第一，但其協(xié)調(diào)度嚴重失調(diào)，我們從一級指標的得分可以看出科技創(chuàng)新環(huán)境、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展這兩項指標得分在所有的50個樣本城市中名列前茅，但是其科技投入以及科技產(chǎn)出兩項指標的得分非常的底，所以影響了其協(xié)調(diào)度。日后東明縣需要在科技投入以及科技產(chǎn)出方面加大力度，使其科技進步各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）50個樣本縣中，只有長清區(qū)達到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，我們對照長清區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境、科技投入及科技產(chǎn)出指標的得分相對比較平均。此外，對照歷下區(qū)、微山縣、陽信縣的一級指標得分，也可以看出，雖然這三個縣其單項指標可能并不突出，但是其各項指標的得分都比較協(xié)調(diào)，沒有大起大落的指標，所以其協(xié)調(diào)度較好。

5 建立健全市縣科技進步考核管理機制的對策建議

5.1 強化政策落實，優(yōu)化促進企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境

建立省科技、經(jīng)信、財政、國稅、地稅、組織等部門聯(lián)席會議制度，研究制定落實促進技術(shù)創(chuàng)新的各項政策，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力，引導(dǎo)更廣泛的企業(yè)開展研發(fā)活動。

5.2 加大財政投入，保障經(jīng)費投入

建議由省政府專門設(shè)立山東省市、縣科技進步考核專項資金，一是用于考核活動的組織實施，二是用于先進地區(qū)的獎勵，三是用于考核領(lǐng)導(dǎo)小組的日常運轉(zhuǎn)，四是支持設(shè)立研究基金，用于資助開展關(guān)于市縣科技進步方面的研究活動。

5.3 強化考核激勵，加快創(chuàng)新型市縣建設(shè)步伐

科學(xué)合理地制定市縣科技創(chuàng)新考核指標體系，并將其納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對市-縣-鄉(xiāng)三級政府科技工作開展情況進行綜合評價，夯實科技工在縣市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。

5.4 創(chuàng)新工作方式，提高工作效率

一是為保證數(shù)據(jù)的真實性及口徑的一致性，由省統(tǒng)計局及相關(guān)政府部門提供全省市、縣的有關(guān)指標數(shù)據(jù)；二是借助信息化手段，推進考核工作的信息化建設(shè)，提高考核效率及準確性；三是加強考核結(jié)果的應(yīng)用，建立與其他工作的銜接機制，充分調(diào)動基層政府參與科技進步活動的積極性。

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[11] 郭淡泊.創(chuàng)新型國家指標體系及其測度[J].統(tǒng)計與決策，2011（7）：75-77.

（責(zé)任編輯：王保寧）

Science and Technology Progress Assessment of Cities and Counties in Shandong Province Empirical Research

XU Liping，BAI Quanmin，JIANG Xiangrong

（Institute of Science and Technology for Development of Shandong，Jinan 250014）

Abstract： Based on evaluation of scientific and technological progress at home and abroad on the theory and practice of combing characteristics proposed accord counties technological progress evaluation theoretical framework to construct suitable for the actual province of science and technology assessment index system. Select five prefecture-level cities and 50 counties for the assessment of the sample， and the introduction of coordination degree model， empirical tests of the scientific evaluation index system and should pay attention to. Finally， proposed the establishment of the province's cities and counties in science and technology assessment mechanisms suggestions.

Keywords： Technological progress； Index system； Coordination degree； Evaluation mechanism

[11] 郭淡泊.創(chuàng)新型國家指標體系及其測度[J].統(tǒng)計與決策，2011（7）：75-77.

（責(zé)任編輯：王保寧）

Science and Technology Progress Assessment of Cities and Counties in Shandong Province Empirical Research

XU Liping，BAI Quanmin，JIANG Xiangrong

（Institute of Science and Technology for Development of Shandong，Jinan 250014）

Abstract： Based on evaluation of scientific and technological progress at home and abroad on the theory and practice of combing characteristics proposed accord counties technological progress evaluation theoretical framework to construct suitable for the actual province of science and technology assessment index system. Select five prefecture-level cities and 50 counties for the assessment of the sample， and the introduction of coordination degree model， empirical tests of the scientific evaluation index system and should pay attention to. Finally， proposed the establishment of the province's cities and counties in science and technology assessment mechanisms suggestions.

Keywords： Technological progress； Index system； Coordination degree； Evaluation mechanism

[11] 郭淡泊.創(chuàng)新型國家指標體系及其測度[J].統(tǒng)計與決策，2011（7）：75-77.

（責(zé)任編輯：王保寧）

Science and Technology Progress Assessment of Cities and Counties in Shandong Province Empirical Research

XU Liping，BAI Quanmin，JIANG Xiangrong

（Institute of Science and Technology for Development of Shandong，Jinan 250014）

Abstract： Based on evaluation of scientific and technological progress at home and abroad on the theory and practice of combing characteristics proposed accord counties technological progress evaluation theoretical framework to construct suitable for the actual province of science and technology assessment index system. Select five prefecture-level cities and 50 counties for the assessment of the sample， and the introduction of coordination degree model， empirical tests of the scientific evaluation index system and should pay attention to. Finally， proposed the establishment of the province's cities and counties in science and technology assessment mechanisms suggestions.

Keywords： Technological progress； Index system； Coordination degree； Evaluation mechanism