文 / 方晴、屠高峰、酈盼

涉案未成年人需要社會觀護

文 / 方晴、屠高峰、酈盼

針對我市（寧波）整體情況來說，之所以迫切開展未成年人的社會關(guān)護工作主要源于以下幾點：

一是我市青少年犯罪的總體態(tài)勢雖有所減緩，但總量仍居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2010年-2012年，我市25周歲以下青少年罪犯人數(shù)分別為5156、5634、5467，分別占全部罪犯總數(shù)的37.38%、35%、26.96%，青少年犯罪總體形勢不容樂觀。

二是我市青少年流動性較強，為排查摸底等管理服務工作帶來很大困難。2012年底，全市登記在冊的外來人口達到475萬，其中44.8%為18—25周歲之間的青少年。從2010-2012年，未滿18周歲未成年人犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中70%以上是非本地戶籍的外來流動青少年。

三是青少年成長外部環(huán)境日益復雜，預防青少年犯罪有效措施不多。特別是互聯(lián)網(wǎng)廣泛運用帶來的網(wǎng)絡(luò)色情暴力、有害信息傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷等負面影響，使青少年受到傷害，甚至誘發(fā)犯罪。我們一定要從加強和創(chuàng)新社會管理的高度重視預防青少年犯罪工作，更加扎實有效地推進各項工作。

預防未成年人犯罪這方面，尤其是高危未成年人的人群，特別需要引入社會關(guān)護。青少年違法犯罪的高發(fā)人群主要是五類重點青少年群體，這部分青少年大多處在“學校不去管、家庭無人管、社會不好管”的狀態(tài)，在特殊的生存環(huán)境下得不到及時的關(guān)心關(guān)愛和正確的教育引導，成為易受侵害的弱勢群體和易違法犯罪的高危群體。不完全統(tǒng)計，我市五類重點青少年群體數(shù)量有近10萬人，數(shù)量大，流動性強，個體差異大，給工作帶來很大難度。

最后在訴訟過程中，部分未成年人涉案，其監(jiān)護人不能到達，需要社會關(guān)護。

新刑事訴訟法實施前法律援助情況

有了引入合適未成年人的情況但是不成體系，社會協(xié)調(diào)、前期工作（偵查逮捕階段）和后續(xù)投入方面缺乏體系化。通過對近年來我市未成年人和青少年違法犯罪數(shù)據(jù)的分析可以看出，近些年未成人犯罪數(shù)量始終保持常態(tài)，說明社會關(guān)護的工作并沒有良好的開展，或者開展的不到位。

寧波市青少年違法犯罪統(tǒng)計表

新刑事訴訟法實施后社會觀護的實證調(diào)查

近來，青少年犯罪率顯著降低，從2014年寧波市青少年犯罪率上可以看出：全市未檢部門共批準逮捕271件469人，不批準逮捕25件42人；共辦理一審公訴案件312件614人，現(xiàn)起訴275件528人。其中未成年人批捕369人，不捕22人；起訴408人，絕對不起訴1人，相對不起訴20人，附條件不起訴14人，強制醫(yī)療1人。起訴率和批捕率同比均降低30%以上。

另外我市出臺了“合適成年人”工作細則，在這部細則的實施過程中。依然存在許多問題。

首先社會關(guān)護團成員人員數(shù)量不夠?，F(xiàn)有的合適成年人主要來源于退休的教師和機關(guān)干部，不能滿足現(xiàn)有案件的需求，一期觀護員隊伍中，實際可用的約80人左右，目前基本都已做過1-2個觀護案子，考慮到這項工作的公益性質(zhì)，不宜在一年內(nèi)給同一個觀護員安排太多任務，指派工作的壓力有所加大，需進一步招募和擴大觀護員隊伍。

其次，因為制度的定位不清晰，本身專業(yè)素質(zhì)不夠，需要完善選拔和培訓社會關(guān)護團成員的機制。尤其表現(xiàn)在參與庭審缺乏對抗性。主要表現(xiàn)為“合適成年人”重視法庭教育階段，輕視庭審調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等階段。有些合適成年人對未成年被告人產(chǎn)生先入為主的印象，而對司法機關(guān)的刑事活動則產(chǎn)生無條件的信賴，認為司法機關(guān)收集的證據(jù)均是合法、有效的，公訴機關(guān)提出的指控也是正確、無誤的，從而較少對證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見，對定罪量刑的辯論意見也顯得過于表面化。

然后，法院對這個制度的認知不夠清晰。需要清晰地界定關(guān)護團的性質(zhì)職能，完善選拔和培訓社會關(guān)護團成員的機制。從而表現(xiàn)在法院在對合適成年人進行培訓中，往往強調(diào)其對未成年被告人的教育、引導功能，從而推進庭審活動順利進行，而往往忽視了對未成年被告人的保護功能。事實上，無論是為了安撫未成年被告人在庭審中的緊張情緒，還是預防未成年被告人在判后有可能出現(xiàn)的心理危機，都要求合適成年人擔當起保護未成年人的職責，從而實現(xiàn)對未成年被告人身心健康和順利推進訴訟程序的雙重保障，形成教育與保護并重的制度機能。

最后，社會關(guān)護的整體建構(gòu)不具體，不清晰。需要加強全程的關(guān)護和后續(xù)的投入。注重把握源頭預防環(huán)節(jié)，切實加強青少年教育引導工作。把握幫教預防環(huán)節(jié)，切實做好重點青少年群體服務管理。把握環(huán)境預防環(huán)節(jié)，切實創(chuàng)造青少年健康成長的良好條件。把握制度預防環(huán)節(jié)，切實完善青少年政策法規(guī)體系。

對社會觀護體系的探索

設(shè)立了專門的社會觀護團，并對社會觀護員進行了嚴格的挑選。寧波市社會觀護團其性質(zhì)是由市綜治委預防青少年違法犯罪專項組領(lǐng)導下的，法院、檢察院、公安局、司法局業(yè)務指導，關(guān)工委、共青團、民政、新聞媒體機構(gòu)等單位組織人員共同參與，全市和各縣（市）區(qū)二級組織形式的，全市性保護未成年人訴訟權(quán)利的公益性社會組織。下設(shè)辦公室負責社會觀護團的日常工作。

政府、團體與個人三者相結(jié)合，體系較為全面。寧波市對涉案未成年的社會觀護是政府出面組織，個人志愿參加，社會團體扶持。由政府統(tǒng)一調(diào)配符合行政組織學上協(xié)同一致的原理，有利于調(diào)度各部門力量，暢通工作渠道，提高工作效率。招募志愿者的參與主要是基于兩點原因，一是全部經(jīng)費由政府投入的模式很難在全市推行；二是公職觀護人員的不足。同時，像共青團等社會團體的扶持可以更好的保障觀護體系的順利運轉(zhuǎn)。

工作重點突出，兩手抓，注重從源頭預防。一方面加強對未成年人的社會教育，堅持分類服務管理和教育引導，努力解決閑散未成年人失學、失業(yè)問題，預防未成年人犯罪，另一方面在處理涉案未成年問題上，采取慎重，一切從未成年人的利益出發(fā)的方針，保障涉案未成年人的合法權(quán)益。

建立重點青少年數(shù)據(jù)匯總和共享機制。各級綜治部門每半年會同預防青少年違法犯罪專項組成員單位，對本部門掌握的數(shù)據(jù)信息與已錄入省基層社會管理綜合信息系統(tǒng)的“重點青少年群體”模塊數(shù)據(jù)信息進行比對，做好數(shù)據(jù)匯總、分析研判、及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，檢查工作的落實情況，提出加強工作的措施，主動向黨政領(lǐng)導匯報工作情況并取得支持，推動預防青少年違法犯罪工作的開展。

完善建議

推動立法，提供制度保障。

觀護制度作為少年司法制度的重要一環(huán)，已經(jīng)成為國際社會通行做法，但由于我國尚未建立完備的少年司法體系，少年觀護制度面臨缺少上位法支撐的尷尬境地。隨著實踐探索的不斷深入，傳統(tǒng)司法制度已經(jīng)成為制約因素，只有建立有別于成年人的少年法律，以立法的形式加以確認，才能解決少年觀護制度中機構(gòu)設(shè)置和人員配備等體制問題，理順各部門之間的協(xié)作模式，實現(xiàn)觀護工作法治化。但是目前觀護制度并未提上立法議程，所以可以以地方立法來彌補，建立專門的未成年社會觀護的地方性法規(guī)。

完善機制，促進工作延伸。

進一步完善和擴大市級觀護體系，解決各區(qū)縣觀護資源不平衡的問題，為有觀護需求的區(qū)縣提供支持，提高觀護效率。進一步探索異地觀護的工作方式和途徑，促進更大范圍內(nèi)觀護資源的高效合作。

對被觀護者須遵守的規(guī)定作進一步的細化。對涉罪少年采取非監(jiān)禁措施，已成為國際司法的普遍趨勢。但采取非羈押、非監(jiān)禁措施僅是手段，而并非觀護的目的，對涉罪少年采取更寬緩的強制措施，還會帶來被害人對自身安全的擔憂，有鑒于此，許多采取少年觀護制度的國家都對受觀護者制定更為嚴格的規(guī)定。我國司法并未確認少年觀護制度，實踐中受觀護人的權(quán)利義務一般參照對取保候?qū)徣藛T的相關(guān)規(guī)定。少年觀護由于有執(zhí)行機構(gòu)的參與，完全有條件制定更為具體的規(guī)定，包括生活習慣、學習工作目標、禁止事項等，觀護人員在觀護過程中根據(jù)少年的具體情況，可以再制定適合個體的行為準則。

（作者方晴系團寧波市委副書記、屠高峰系團寧波市委時任權(quán)益部長、酈盼系團寧波市委權(quán)益部干部）