學(xué)術(shù)前沿

★ 社會(huì)治理中非營(yíng)利組織的困境

王斌在2014年7月4日《中國(guó)科學(xué)報(bào)》上撰文認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理面臨著治理主體缺位和越位的雙重矛盾，即政府作為社會(huì)治理主體的不斷越位、非營(yíng)利組織與社會(huì)公眾的缺位。

關(guān)于社會(huì)治理困境產(chǎn)生的根源，該文指出基于理念對(duì)立是困境產(chǎn)生的本源。基于理念對(duì)立是指由于傳統(tǒng)的管制和管理理念所造成的政府對(duì)于誰是社會(huì)治理主體的誤判，即政府是社會(huì)治理的唯一主體，這一誤判是基于中國(guó)政治傳統(tǒng)的先驗(yàn)性理念。在這個(gè)本源因素的基礎(chǔ)上，信息不對(duì)稱是困境發(fā)生的制度因素。

非營(yíng)利組織困境的形成有三個(gè)階段：第一階段：政府控制。政府控制主要體現(xiàn)在對(duì)非營(yíng)利組織的掛靠管理制度。第二階段：吸納非營(yíng)利組織輔助。這一階段是通過將由社會(huì)精英及所代表的非營(yíng)利組織，通過各種形式吸納到政府體制之內(nèi)，賦予其各種活動(dòng)合法的地位，同時(shí)減少管理沖突、統(tǒng)一意見的一種方式或者過程。第三階段：協(xié)同治理。政府發(fā)現(xiàn)在某些社會(huì)領(lǐng)域存在著政府治理無效情形。但是這一種協(xié)同仍以政府意志為基礎(chǔ)，非營(yíng)利組織只能按照政府要求解決社會(huì)治理中專業(yè)性的問題。

非營(yíng)利組織困境會(huì)導(dǎo)致的影響：首先，以政府的體制吸納為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的社會(huì)治理主體系統(tǒng)，會(huì)造成社會(huì)的自組織能力下降，社會(huì)自主管理能力的萎縮。其次，政府在社會(huì)治理領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)行為，很可能造成非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾對(duì)未來預(yù)期的判斷力和承受能力的下降，并產(chǎn)生對(duì)未來的不確定性預(yù)期的上升。最后，政府在社會(huì)治理中的絕對(duì)主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)造成政府權(quán)力的無限擴(kuò)張，對(duì)非營(yíng)利組織造成擠壓。

★ 大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理研究新變革

鮑宗豪、宋貴倫在2014年第11期《紅旗文稿》中撰文指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)把握大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的特點(diǎn)、社會(huì)治理的研究方式，盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的需要。

社會(huì)治理研究思路的變革。要對(duì)局部“現(xiàn)實(shí)”、少部分人的需求研究，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題、社會(huì)安全，從大數(shù)據(jù)中探索社會(huì)治理的多元、多層、多角度特征，在滿足不同時(shí)期、不同群體、不同階層人民群眾需求的過程中，創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)建設(shè)水平。

社會(huì)治理研究對(duì)象的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理，既要研究“社會(huì)”，又要研究“治理”，更要研究“大數(shù)據(jù)”。一是要研究人們互動(dòng)、交流、交往過程中不同人群在QQ、微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)送的各種圖片、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后人的情感、興趣、價(jià)值觀等現(xiàn)實(shí)社會(huì)各方面形成的大數(shù)據(jù)情況；二是要研究政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)，在提供社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障，創(chuàng)新社會(huì)治理等方面各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，并將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)做縱橫比較。

社會(huì)治理研究方法的變革。要對(duì)各類、各層次的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)掘、整合，從中發(fā)現(xiàn)全國(guó)各省、市、自治區(qū)在社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)方面的客觀水平，發(fā)現(xiàn)共同的建設(shè)規(guī)律以及不同的特點(diǎn)，通過實(shí)施差異化社會(huì)治理戰(zhàn)略，更全面有效地創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)治理能力的變革。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的分析能力；要加強(qiáng)社會(huì)治理需求基礎(chǔ)上的有效社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)的能力；要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)、判斷未來中國(guó)以及各地區(qū)社會(huì)治理特征和趨勢(shì)的能力。

★ 引導(dǎo)虛擬社會(huì)動(dòng)員發(fā)揮正能量

李宇在2014年6月24日的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，近年來以焦點(diǎn)型、誘發(fā)型、泄憤型等類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻繁發(fā)生，而利用互聯(lián)網(wǎng)手段為主要形式的虛擬社會(huì)動(dòng)員，以其獨(dú)特的方式和不可阻擋的發(fā)展勢(shì)頭，逐漸成為社會(huì)動(dòng)員中的重要角色。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)動(dòng)員，虛擬社會(huì)動(dòng)員有以下特點(diǎn)：一是參與的廣泛性。每個(gè)網(wǎng)民既可以是社會(huì)動(dòng)員的受眾客體，也可以是發(fā)起信息源的動(dòng)員主體。二是動(dòng)員的高效性。傳播速度快，是虛擬社會(huì)中信息流動(dòng)的主要特征之一。三是目標(biāo)不可控性?；ヂ?lián)網(wǎng)呈現(xiàn)的是分布式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)中存在諸多節(jié)點(diǎn)，對(duì)結(jié)構(gòu)中某個(gè)局部的物理摧毀，難以對(duì)結(jié)構(gòu)整體產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。四是動(dòng)員方式多樣性?；ヂ?lián)網(wǎng)特性決定了虛擬社會(huì)動(dòng)員的信息傳播的多樣性。網(wǎng)絡(luò)媒體有著傳統(tǒng)媒體所不具備的優(yōu)勢(shì)，如即時(shí)性、交互性、彌漫性、匿名性等，可以即時(shí)分享信息，交流觀點(diǎn)。五是動(dòng)員主客體互換性。在虛擬社會(huì)動(dòng)員中沒有明確的主體和客體，而且是可以相互轉(zhuǎn)換的。

如何有效發(fā)揮虛擬社會(huì)動(dòng)員的作用是擺在我們面前的新課題。政府應(yīng)該有意識(shí)地對(duì)其加以引導(dǎo)、規(guī)范，發(fā)揮它能夠充分利用信息資源的作用，使之成為一種有效的社會(huì)動(dòng)員方式，傳播社會(huì)正能量。一是在群體性事件中構(gòu)筑正能量的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感在虛擬動(dòng)員中顯得尤為重要，認(rèn)同感越強(qiáng)，所產(chǎn)生的凝聚力越大，越接近于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是聚集人氣。通過關(guān)注民聲、關(guān)注社會(huì)公平、側(cè)重關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體聲音。三是成為正能量的助推器。需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的研判和分析，認(rèn)真研究其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，并通過技術(shù)手段介入，正面引導(dǎo)大眾輿論，同時(shí)為政府的相關(guān)部門預(yù)防和處置有礙社會(huì)和諧與穩(wěn)定的群體性事件提供對(duì)策或建議，建立一個(gè)良好的虛擬社會(huì)動(dòng)員環(huán)境。

★ 鄰避運(yùn)動(dòng)：是發(fā)展之痛，更是進(jìn)步之階

黃濤在2014年7月7日的《中國(guó)青年報(bào)》上撰文指出，“鄰避”現(xiàn)象是現(xiàn)代化和都市化加速發(fā)展的伴生物。1980年《基督教科學(xué)箴言報(bào)》第一次用“鄰避”來描述美國(guó)人對(duì)化工垃圾的排斥和反抗。后來媒體和學(xué)界以此概括在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)必需的公共設(shè)施遭到選址社區(qū)排斥甚至引起群體抗議的現(xiàn)象，對(duì)應(yīng)的英文短語是“NIMBY”（音譯為“鄰避”），即“別在我的后院中”（not in my back yard）。與之相關(guān)的設(shè)施即為鄰避設(shè)施，抗議活動(dòng)則為鄰避運(yùn)動(dòng)。隨著城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，鄰避運(yùn)動(dòng)在中國(guó)內(nèi)地也成為一個(gè)突出現(xiàn)象。有學(xué)者稱，鄰避運(yùn)動(dòng)構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)“社會(huì)運(yùn)動(dòng)的日常形式”。

鄰避運(yùn)動(dòng)肇端于情緒、權(quán)利、利益多重因素的聚合。綜合分析，每一起鄰避運(yùn)動(dòng)都是由情緒焦慮、權(quán)利高張、利益失衡等為代表的多重因素聚合所致。一是情緒焦慮容易使身邊的鄰避設(shè)施成為情緒宣泄的出口。二是日益高漲的權(quán)利主張往往拿鄰避設(shè)施作為“暗度陳倉(cāng)”的棧道。三是利益失衡促使“保護(hù)我家后院”成為直覺選擇。

鄰避運(yùn)動(dòng)本身提示了化解困境的關(guān)鍵。鄰避運(yùn)動(dòng)本身為我們化解困境提供了思路，其中三條特別關(guān)鍵。一是利益表達(dá)低成本。構(gòu)建低成本的利益表達(dá)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開涉及群眾切身利益的政府信息，降低相關(guān)利益群體獲取信息的成本；要拓寬利益表達(dá)渠道，既要使各個(gè)利益主體能分享穩(wěn)定的公共話語空間，又能使相關(guān)者進(jìn)行理性的商談辯論；要及時(shí)回應(yīng)利益群體的訴求，吸收、整合民意，形成對(duì)決策輸出的實(shí)際影響。

二是受損利益得到補(bǔ)償。兼顧個(gè)人利益與公共利益需要，探索建立公共補(bǔ)償機(jī)制，讓受損的少數(shù)人獲得利益補(bǔ)償，達(dá)到帕累托均衡，以保證公共利益遂行。公共補(bǔ)償要親民，易于接受，便于操作?？梢允乾F(xiàn)金補(bǔ)償、公共服務(wù)補(bǔ)償或者就業(yè)機(jī)會(huì)補(bǔ)償。

三是形成緩沖隔離帶。鄰避運(yùn)動(dòng)都有一個(gè)從最初的個(gè)體原子化抗議，到通過社交媒體串聯(lián)，再到尋求意見領(lǐng)袖、社會(huì)公知、專業(yè)人士、社會(huì)組織支持的過程。一方面，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，在政府與公眾之間形成緩沖空間，注重發(fā)揮社會(huì)組織的緩沖隔離作用。要發(fā)揮社會(huì)組織引導(dǎo)利益群體理性合法表達(dá)利益訴求的作用，把矛盾化解在萌芽、初始階段。另一方面，要重視意見領(lǐng)袖、專業(yè)人士、公共知識(shí)分子的引導(dǎo)作用。他們往往是鄰避運(yùn)動(dòng)的重要參與者，揚(yáng)湯止沸或推波助瀾都在一閃念之間。要建立智庫(kù)，廣納賢能，平時(shí)發(fā)揮作用，應(yīng)急時(shí)方能引導(dǎo)鄰避運(yùn)動(dòng)走向與公共利益一致的方向。

★ 社會(huì)組織的九大任務(wù)與四大考驗(yàn)

楊路平在2014年5月27日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，社會(huì)組織要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局中發(fā)揮應(yīng)有作用，需要明確自身的九大任務(wù)。

一是充分激發(fā)活力。重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)類商會(huì)、科技類社團(tuán)，發(fā)展基金會(huì)中的公益慈善類社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。 二是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全方位覆蓋。按照中央的總體要求，各地逐步加大了對(duì)兩新組織的黨建工作推動(dòng)力度，相當(dāng)多的地區(qū)成立了“兩新組織黨工委”，以此來領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。三是努力成為構(gòu)建協(xié)商民主體系中的重要一員?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把協(xié)商民主體系納入了黨的政治制度建設(shè)之中，要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。這意味著社會(huì)組織進(jìn)入了協(xié)商民主體系構(gòu)建之中，意味著在政協(xié)界別當(dāng)中要有社會(huì)組織的重要界別。四是爭(zhēng)取與企業(yè)、事業(yè)單位基本的等同待遇?！稕Q定》指出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”。有條件的事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或社會(huì)組織。五是參政議政，發(fā)揮智庫(kù)作用。智庫(kù)建設(shè)是社會(huì)組織的主要任務(wù)之一。六是擔(dān)當(dāng)起參與公共服務(wù)的任務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府的責(zé)任，也是社會(huì)組織的責(zé)任。社會(huì)組織有責(zé)任和義務(wù)幫助政府做好公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)工作。七是參加教育評(píng)估?！稕Q定》指出，“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”。八是參與孔子學(xué)院、海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流的項(xiàng)目。《決定》指出“鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目”。九是加強(qiáng)自身的民主機(jī)制建設(shè)，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。

當(dāng)前，社會(huì)組織面臨四大考驗(yàn)：一是適應(yīng)構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考驗(yàn)，二是適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的考驗(yàn)，三是“三個(gè)進(jìn)一步解放”的考驗(yàn)，四是生存與發(fā)展能力的考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)四大考驗(yàn)，重點(diǎn)在于中國(guó)社會(huì)組織的功能培育問題，這是解決社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。不同類別的社會(huì)組織功能培育側(cè)重點(diǎn)不盡相同。如公益慈善類社會(huì)組織要重點(diǎn)培育參與公共服務(wù)建設(shè)能力，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)文明社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)的能力等；科技類與社科類社會(huì)組織要重點(diǎn)培育組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的能力，科技創(chuàng)新、協(xié)同公共的能力等。此外，各類社會(huì)組織都要提高組織開展活動(dòng)的能力、生存與發(fā)展能力及對(duì)外開展交流的能力。