梁雪萍 王 斌 周 健 嚴(yán) 超 郭灝明

（江蘇省鹽城地震臺，江蘇鹽城224005）

鹽城地震臺地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的思考＊

梁雪萍 王 斌 周 健 嚴(yán) 超 郭灝明

（江蘇省鹽城地震臺，江蘇鹽城224005）

從地震監(jiān)測環(huán)境以及與其相關(guān)的法律法規(guī)的概念入手，具體闡述了地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的重要性、鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)面臨的困難以及加強(qiáng)鹽城地震臺站監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思考。

鹽城臺；地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)；法律法規(guī)

引言

鹽城地震臺是省屬地震臺，始建于1976年，目前該臺有數(shù)字化深井測震、地磁、GPS等觀測手段。臺站地理位置地處南黃海地震活動帶邊緣，位于華北地臺與下?lián)P子準(zhǔn)地臺的過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，斷裂構(gòu)造全部隱伏在沉積層之下。本區(qū)的隱伏斷裂有鹽城—南洋斷裂和洪澤—溝墩斷裂；鹽城以東的南黃海區(qū)內(nèi)有北西向沿海岸線的濱海大斷裂，北部有淮陰—響水—千里巖斷裂等。該區(qū)的地震大都與這些斷裂有關(guān)，構(gòu)造線以北東向?yàn)橹?，地質(zhì)構(gòu)造上屬于南黃海南部拗陷與中部隆起。鹽城地震臺對監(jiān)測蘇中及南黃海海域地震活動具有重要作用，其地震觀測資料在省、市科研中具有重要的研究價值。

建臺30多年來，鹽城地震臺在鹽城市委、市政府和省、市地震局的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院制定的防震減災(zāi)工作方針，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，在監(jiān)測預(yù)報、科技開發(fā)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、臺站建設(shè)、中國大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)之鹽城GNSS基準(zhǔn)站建設(shè)等方面取得了較好的成績。

1 地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的范圍與相關(guān)的法律法規(guī)

地震監(jiān)測環(huán)境是指保障地震監(jiān)測設(shè)施得以正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合體。地震監(jiān)測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。具體保護(hù)范圍，應(yīng)該按照中國地震局制定發(fā)布的《地震及前兆數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，《規(guī)范》詳細(xì)規(guī)定了地震及前兆臺站應(yīng)當(dāng)避開各種干擾源的最小距離。

地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)條例》、《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》和《江蘇省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的決定》，這些法律法規(guī)對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)、地震監(jiān)測臺網(wǎng)的管理、地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)以及相關(guān)的法律責(zé)任都予以了明確的規(guī)定。具體如下：

（1）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第24條規(guī)定［1］：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境造成危害。建設(shè)國家重點(diǎn)工程，確實(shí)無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的要求，增建抗干擾設(shè)施；不能增建抗干擾設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)新建地震監(jiān)測設(shè)施。對地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的意見。

（2）《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》［國務(wù)院409號令］第33條規(guī)定：建設(shè)國家重點(diǎn)工程，確實(shí)無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的要求，增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測設(shè)施后，方可進(jìn)行建設(shè)。需要新建地震監(jiān)測設(shè)施的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，可以要求新建地震監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行1年以后，再拆除原地震監(jiān)測設(shè)施。本條第1款、第2款規(guī)定的措施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

（3）《江蘇省防震減災(zāi)條例》（江蘇省第11屆人大常委會第24次會議修訂）第45條規(guī)定：縣級以上地方人民政府及其地震、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)。

2 鹽城地震臺所在區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造

鹽城地震臺地處南黃海地震活動帶邊緣，位于華北地臺與下?lián)P子準(zhǔn)地臺的過渡地帶，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，眾多縱橫交錯斷裂隱伏于現(xiàn)代沉積之下。除周邊的郯城—廬江深大斷裂、海安—栟茶斷裂和南黃海大斷裂外其影響鹽城市的主要斷裂還有淮陰響水口斷裂；洪澤—溝墩斷裂；鹽城—南洋岸斷裂；陳家堡—小海斷裂；蘇北—濱海斷裂等。全市絕大部分中強(qiáng)地震都發(fā)生在這些斷裂帶及其附近（表1）?，F(xiàn)將與鹽城地震臺所在區(qū)域歷史中強(qiáng)地震活動有關(guān)的幾條較大的第四紀(jì)活動斷裂（鹽城—南洋岸斷裂、蘇北—濱海斷裂、栟茶河斷裂、淮陰—響水口斷裂）做進(jìn)一步的闡述［2］。

2.1 鹽城—南洋岸斷裂

該斷裂為蘇北中、新生代坳陷內(nèi)的北東向斷裂［3］，被第四系所覆蓋，控制著蘇北早第三紀(jì)的凹陷，愈向深處，斷距愈大，具明顯的繼承性和邊斷邊沉積的同生斷層性質(zhì)。

2.2 蘇北—濱海斷裂

該斷裂自廢黃河口外向東南方向穿經(jīng)雙洋沙、東沙至毛竹西南。全長170km以上，沿斷裂多處分布喜山期玄武巖，并錯斷多條北東東向斷裂。近期研究資料表明，該斷裂帶由數(shù)條斷裂組成，從偏移剖面、迭加剖面等都可看出斷裂切割了第四系。該斷裂及其附近地區(qū)歷史上發(fā)生過數(shù)十次破壞性地震，其中中段活動性最強(qiáng)，曾發(fā)生過5次5級以上破壞性地震。1984年5月南黃海6.2級地震，就發(fā)生在該斷裂的南段，使上海及江蘇、浙江部分地區(qū)震感強(qiáng)烈［2］。

2.3 栟茶河斷裂

該斷裂呈東西向分布于海安縣城以東，傾向北，正斷層［4］。沿斷裂布格重力異常表現(xiàn)為梯級帶。斷裂北側(cè)為重力低異常帶，南側(cè)為重力高異常區(qū)。分別反映了通揚(yáng)隆起和海安凹陷的重力特征。最新研究資料表明，斷層兩側(cè)地層發(fā)育差異較大，斷裂已錯斷上更新統(tǒng)及全新統(tǒng)地層。斷裂帶東端與蘇北—濱海斷裂交匯附近曾在1984年發(fā)生了6.2級破壞性地震。最新研究表明，該斷裂為一條全新世活動斷裂。

2.4 淮陰—響水口斷裂

該斷裂是華北斷塊與下?lián)P子斷塊的分界斷裂［5］，走向北東，延伸入黃海。新生代以來，多有微震活動，是一條顯示弱活動性的斷裂，在這條斷裂上，歷史上沒有6級以上地震的記載。

表1 鹽城地震臺所在區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造主要斷裂基本特征

3 鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境的變化

1976年國家地震局正式批準(zhǔn)建立鹽城地震臺。經(jīng)專家組多處勘測，最后選定在鹽馬路臺址建臺。當(dāng)時該處地震觀測環(huán)境十分理想，地磁、測震觀測資料多次獲得省局評比前3名，觀測資料的可靠性比較高，得到省局、國家局專家的認(rèn)可。近年來，因鹽城市區(qū)快速向南發(fā)展建設(shè)，臺站附近已經(jīng)納入城市規(guī)劃建設(shè)，已嚴(yán)重影響到鹽城地震臺的地震觀測環(huán)境，因此，鹽城地震臺不得不整體搬遷。從2002年開始，江蘇省地震局就鹽城地震臺的地震觀測環(huán)境被破壞問題與鹽城市人民政府進(jìn)行了多次協(xié)商，于2005年底，江蘇省地震局與鹽城市政府就鹽城地震臺整體搬遷達(dá)成最終協(xié)議，決定對鹽城地震臺進(jìn)行遷建。經(jīng)過多處的選址和考證，在進(jìn)行地磁場總強(qiáng)度跨度測量、觀測場地總強(qiáng)度密跨度測量的基礎(chǔ)上，經(jīng)省局、臺站專家現(xiàn)場勘測，根據(jù)中國地震局臺站選址技術(shù)要求，并結(jié)合鹽城市的發(fā)展規(guī)劃和地質(zhì)構(gòu)造條件、臺站監(jiān)測管理等，確定了新臺址在鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)果林場（該新臺址距離市區(qū)21.5km），征地約13 333m2用于臺站項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目于2009年年底竣工。一個地震觀測環(huán)境比較理想的新的鹽城地震臺已建成并投入使用。

4 鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境被破壞和干擾情況

近年來，隨著鹽城城南地區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，臺站周圍的中小企業(yè)設(shè)施對鹽城地震臺的地震觀測環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅：臺站周圍500m范圍內(nèi)有鹽城體育館、鋼材市場、第二機(jī)床廠、彈簧廠、汽車站等小型企業(yè)和居民小區(qū)。2002年開始，距離臺站不到100m的鹽馬路南延工程開始啟動。2005年開始，距離臺站只有30m的西北側(cè)開始新建“鹽城市醫(yī)療救護(hù)中心”。2006年開始臺站的正北角新建商住小區(qū)、東南角的鹽城體校整體拆遷。2008年在距臺站直線距離250m左右的東面建成鹽城市全民健身中心。這一系列臺站外圍無法控制的干擾，嚴(yán)重影響了地震臺站的正常觀測。隨著這些工程項(xiàng)目的建設(shè)，鹽城地震臺的觀測儀器幾乎失去了它應(yīng)有的觀測作用。

5 鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)情況

近年來，鹽城臺監(jiān)測環(huán)境堪憂，是城市發(fā)展對臺站逐漸蠶食所致。臺站監(jiān)測資料質(zhì)量較低，是環(huán)境干擾的直接后果，多年來臺站一直不懈地為此而努力，據(jù)理力爭，依法保護(hù)，但效果較差，使得臺站的發(fā)展進(jìn)退兩難。2002年10月，我們以鹽馬路拓寬改造工程建設(shè)為契機(jī)，及時向省局作了匯報，起草了省局向鹽城市政府要求保護(hù)地震觀測環(huán)境的函由于鹽城城市向城南發(fā)展臺站附近已納入城市發(fā)展規(guī)劃，地震臺必須遷建。在我們的積極努力下，2002年11月，市地震局、建設(shè)局、規(guī)劃局3家在臺站召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作會議，此項(xiàng)工作在省地震局領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極同市政府協(xié)調(diào)，經(jīng)過江蘇省地震局與鹽城市政府多次商談，于2005年12月1日簽定了《江蘇省鹽城地震臺搬遷建設(shè)協(xié)議》。雖然臺站觀測環(huán)境問題得到了最終的解決，但是是以地震臺老臺整體搬遷為代價而告終，造成了臺站觀測資料的長期的連貫性受損，給地震觀測帶來了較大的損失。

6 鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思考

6.1 向當(dāng)?shù)卣埱髤f(xié)助保護(hù)地震監(jiān)測環(huán)境

社會公益性事業(yè)的性質(zhì)決定了政府在防震減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位和重要作用。請政府出面協(xié)調(diào)解決監(jiān)測環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的對立問題，其一是源于政府自身的權(quán)威性；其二是政府是國家法律的監(jiān)督執(zhí)行者；其三是有利于今后相互關(guān)系的協(xié)調(diào)。不論地震臺站在什么位置［6］，它總是在特定的政府管轄范圍之內(nèi)。所以針對監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)活動，一是要積極與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系，以得到政府的支持，通過加強(qiáng)行政執(zhí)法能力，完善行政執(zhí)法手段，盡一切可能杜絕在監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)活動。二是要依靠各級地方人大，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，使在監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)活動在初始階段就能得到有效的遏止。三是依托政府，依法建立保護(hù)區(qū)是開展地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)工作的保障，地震監(jiān)測環(huán)境受多方面因素制約，如地震監(jiān)測設(shè)施遭受破壞，地震觀測環(huán)境惡化等都會直接影響地震監(jiān)測工作的開展。根據(jù)防震減災(zāi)法律、法規(guī)和政策，積極依托當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)區(qū)明確保護(hù)區(qū)的具體范圍制定相關(guān)的保護(hù)規(guī)定，可以較好地解決地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題。在我國行政體制尚沒有完全理順的今天，依靠當(dāng)?shù)卣愫梅勒饻p災(zāi)行政執(zhí)法工作，依靠各級政府出面協(xié)調(diào)解決監(jiān)測環(huán)境保護(hù)問題已成為地震系統(tǒng)一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。對政府的領(lǐng)導(dǎo)同志尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)多進(jìn)行防震減災(zāi)知識的宣傳。當(dāng)政府換屆時需作進(jìn)一步宣傳，使新一屆領(lǐng)導(dǎo)了解相關(guān)法律法規(guī)，并在今后的規(guī)劃、決策、審批中涉及監(jiān)測環(huán)境時依法保護(hù)；由當(dāng)?shù)卣雒媾c監(jiān)測場地周圍的單位和群眾簽訂書面協(xié)議；各級政府專門研究環(huán)境保護(hù)對策等都可以有效協(xié)助和指導(dǎo)開展監(jiān)測環(huán)境保護(hù)工作。

6.2 地震臺站發(fā)揮應(yīng)有作用

在保護(hù)地震臺站監(jiān)測環(huán)境工作中［7］，臺站要力爭主動。因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)也是為人民服務(wù)的，他們的經(jīng)濟(jì)活動同地震監(jiān)測本身并不矛盾，但是如果臺站不主動，當(dāng)這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生后，我們再同他們協(xié)商搬遷，必然造成社會資源的損失，也會破壞地震臺站同當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系，激化矛盾。所以針對地震臺站監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)活動，一是地震臺站要主動與建設(shè)項(xiàng)目的法人單位及時進(jìn)行聯(lián)系，依法重申地震監(jiān)測設(shè)施和地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)地震部門的合法權(quán)益，保護(hù)地震監(jiān)測環(huán)境不受破壞。二是地震臺站要制定相關(guān)措施，如定期檢查臺站周圍是否有什么經(jīng)濟(jì)行為會影響監(jiān)測環(huán)境，同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門建立互動，及時了解臺站周圍的經(jīng)濟(jì)動態(tài)變化，力爭主動。

6.3 做好地震監(jiān)測環(huán)境的宣傳工作

防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程［8］，政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，社會參與是基礎(chǔ)，科技進(jìn)步是依托。因此，我國防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府職能，社會公眾廣泛參與和推進(jìn)地震科技進(jìn)步三者的緊密結(jié)合這就需要加大防震減災(zāi)宣傳的力度、頻度和廣度，增強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，讓社會各界及廣大人民群眾熟悉了解地震觀測環(huán)境保護(hù)的重要性和保護(hù)范圍以及如何保護(hù)，這樣才能營造全體民眾保護(hù)地震監(jiān)測環(huán)境的良好氛圍，才能將地震監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)工作落到實(shí)處。

在地震臺院內(nèi)外的墻上可以貼上《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)內(nèi)容，在具體的監(jiān)測點(diǎn)附近設(shè)立醒目的保護(hù)標(biāo)志，表明地震監(jiān)測所需要的環(huán)境，以起到有效的警示作用。

6.4 成立專門的地震執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全監(jiān)督機(jī)制

要想做好地震監(jiān)測環(huán)境保護(hù)工作，就必須做好各類防震減災(zāi)法律法規(guī)落實(shí)，徹底改變“有法不依無人管，執(zhí)法不嚴(yán)無人管，違法不糾無人管”的“三不管”現(xiàn)狀，制止一切違反防震減災(zāi)法律法規(guī)的行為。這就需要一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍和一套完善的監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)檫@是一部法律法規(guī)能否得到貫徹落實(shí)的根本保障［9］。

6.5 增強(qiáng)臺站地震儀器的抗干擾能力

隨著改革開放的不斷深入［9］，社會經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展，要想完全避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)對地震觀測環(huán)境的影響，也是比較困難的。隨著高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣受農(nóng)戶歡迎的高效農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新方法的運(yùn)用已經(jīng)成為嚴(yán)重影響地震監(jiān)測環(huán)境的因素因此建議在高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震臺站，應(yīng)優(yōu)先考慮對磁電不太敏感和占地面積不大的地震觀測項(xiàng)目和手段。若必須選擇磁電類的觀測項(xiàng)目和手段時，應(yīng)將有關(guān)觀測設(shè)備放入深井、山洞等外界影響小的環(huán)境中進(jìn)行觀測。相關(guān)部門應(yīng)組織有關(guān)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，加快開發(fā)研制抗干擾能力強(qiáng)的磁電儀器設(shè)備。另外，可改變現(xiàn)有臺站觀測項(xiàng)目和手段過于集中的情況，將觀測項(xiàng)目和手段分散到適合其觀測的不同區(qū)域，然后通過現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)將各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中于中心臺站。因此，臺站應(yīng)該加大對自身地震儀器的研發(fā)力度，研制出具有較強(qiáng)抗干擾能力的地震監(jiān)測儀器。臺站只有將地震監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)工作與增強(qiáng)儀器的抗干擾能力有機(jī)地結(jié)合起來，才能取得最佳的監(jiān)測效果。

7 結(jié)束語

地震臺站作為社會的公益事業(yè)部門，其任務(wù)就是服務(wù)于社會，希望地方政府能把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同防震減災(zāi)工作一起抓”，切實(shí)做好地震臺站監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)工作，讓地震臺站監(jiān)測到的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為地震預(yù)報工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者電子信箱，梁雪萍：xiaodao8112＠163.com）

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7..200820257-59

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Thinking on the protection of the seismic monitoring environment for Yancheng seismic station

Liang Xueping，Wang Bin，Zhou Jian，Yan Chao，Guo Haoming
（Jiangsu Province Yancheng Seismic Station，Jiangsu Yancheng 224005，China）

Starting from the concept of seismic monitoring environment and its related laws and regulations，specifically addressed the importance of the protection of seismic monitoring environment and difficulty faced by Yancheng seismic monitoring station.Thoughts on strengthen the protection of the seismic monitoring environment of Yancheng station are presented.

Yancheng seismic station；seismic monitoring environmental protection；laws and regulations

P315.78；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2014.05.006

2013-10-22；

2014-03-24。